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劉漢元2018年“兩會(huì)”議案光伏篇:全面清理減免稅費(fèi)、放開指標(biāo)、提高扶貧質(zhì)量

2018-03-05 09:28  瀏覽:  

2018年3月4日下午,全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元召開媒體溝通會(huì),就議案相關(guān)問(wèn)題接受記者采訪。

這是劉漢元在圓滿完成二十年全國(guó)政協(xié)委員履職生涯后,首次以全國(guó)人大代表身份參加全國(guó)兩會(huì)。今年劉漢元的議案主要包括用可再生能源實(shí)現(xiàn)空氣環(huán)境“脫貧”,提高光伏扶貧質(zhì)量,讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機(jī)制下發(fā)展,降低企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例等。

在《關(guān)于發(fā)揮我國(guó)政治體制優(yōu)勢(shì)打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的議案》中,劉漢元指出,伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快,國(guó)內(nèi)霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來(lái)越大,甚至衍生出了另一種意義上更殘酷的貧困——“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),作為改善國(guó)人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè),是與我國(guó)扶貧攻堅(jiān)事業(yè)同等重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),我國(guó)完全可以發(fā)揮國(guó)家政治體制優(yōu)勢(shì),全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,用五到十年時(shí)間集中力量再打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),讓全體國(guó)民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧!在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中,發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。

然而,在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中,一些問(wèn)題也成為了阻礙產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、健康發(fā)展的攔路虎。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是制約光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的頭號(hào)攔路虎

本屆“兩會(huì)”,劉漢元議案再次提及稅費(fèi)問(wèn)題。當(dāng)前,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)中下游環(huán)節(jié),都被全額征收各種稅費(fèi),主要包括:25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加,還有海域使用費(fèi)、土地使用稅等超過(guò)20種其他稅費(fèi)。

根據(jù)光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算,企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到1毛到1毛5分。企業(yè)獲得貸款后,利息要被全額計(jì)收增值稅且不能抵扣,但銷售收入?yún)s要按照17%稅率計(jì)算增值稅,作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進(jìn)一步加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。僅從光伏發(fā)電端看,每度電的稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1毛7分到2毛3分。

事實(shí)上,各類稅費(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,影響其比較優(yōu)勢(shì)形成,導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一。

指標(biāo)管控思路與市場(chǎng)化交易機(jī)制和規(guī)律相悖

在過(guò)去五到十年,得益于中國(guó)光伏應(yīng)用的蓬勃發(fā)展,使得中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)贏得了全球發(fā)展先機(jī)及絕對(duì)的規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì),讓歐美日韓等國(guó)在中國(guó)產(chǎn)業(yè)的巨大壓力下,幾乎失去了新舊更替、技術(shù)迭代的條件,被中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。

因此,產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?;l(fā)展,促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新,是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素,無(wú)論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時(shí)停止指標(biāo)管理,倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模,成本下降速度將大大減緩。

劉漢元認(rèn)為,當(dāng)前通過(guò)指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路,既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為了從根本是破解我國(guó)霧霾問(wèn)題,兌現(xiàn)習(xí)近平總書記在巴黎氣候變化大會(huì)上作出的莊嚴(yán)承諾,實(shí)現(xiàn)我國(guó)溫室氣體減排目標(biāo),保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要,國(guó)家完全有理由、有必要、也有能力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需的這部分補(bǔ)貼。

針對(duì)以上問(wèn)題,劉漢元代表建議:1、讓光伏產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化機(jī)制下發(fā)展,摒棄用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路;2、全面清理并減免光伏行業(yè)的相關(guān)稅費(fèi);3、通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問(wèn)題。

光伏扶貧項(xiàng)目應(yīng)適度集中化、規(guī)?;?/strong>

自2015年在全國(guó)8省48縣啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)以來(lái),光伏扶貧目前已擴(kuò)大到全國(guó)16省471個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,累計(jì)裝機(jī)規(guī)模近700萬(wàn)千瓦,。通過(guò)實(shí)施光伏扶貧工程,已為全國(guó)150萬(wàn)農(nóng)戶提供了精準(zhǔn)扶貧服務(wù),每年為每戶增收3000元以上,相當(dāng)于每年提供了45億元的扶貧資金,成為各地精準(zhǔn)扶貧最重要的措施。

劉漢元認(rèn)為,光伏扶貧是集綠色扶貧、造血扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧為一體的高效精準(zhǔn)扶貧模式,可從根本上破解了長(zhǎng)期困擾我國(guó)絕對(duì)貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”,甚至今年脫貧明年又返貧的重大問(wèn)題。

但當(dāng)前我國(guó)光伏扶貧項(xiàng)目存在較為零星、分散的問(wèn)題,導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程當(dāng)中成本居高不下,運(yùn)維管理過(guò)程中相對(duì)困難。同時(shí),光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設(shè),輕后期運(yùn)維,甚至運(yùn)維缺位的問(wèn)題。針對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目,地方政策往往更注重建設(shè)資金層面,對(duì)前端建設(shè)、補(bǔ)貼都有相關(guān)說(shuō)明,但對(duì)后期運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、運(yùn)維資金來(lái)源等鮮有顧及。再加上光伏電站運(yùn)維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、準(zhǔn)入門檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等諸多問(wèn)題,扶貧電站的后期運(yùn)維不容樂(lè)觀。長(zhǎng)此以往,發(fā)電收益將無(wú)法保證,扶貧效果必將大打折扣。

此外,光伏扶貧資金不足、融資難問(wèn)題依然突出。雖然國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》,對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的資金籌措方式作了相應(yīng)說(shuō)明。但在執(zhí)行過(guò)程中,無(wú)論是政府扶貧資金籌措,還是參與扶貧項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的融資都遭遇到很大困難。

針對(duì)以上問(wèn)題,劉漢元代表建議:1、大力發(fā)展適度集中化、規(guī)?;拇寮?jí)扶貧電站;2、加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的把控,強(qiáng)化村級(jí)和戶用光伏扶貧電站的運(yùn)維管理,保障貧困戶收益;3、加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧的金融支持力度,及時(shí)到位政府應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)資金。

此外,劉漢元認(rèn)為“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)高是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的重要原因。在《關(guān)于降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的議案》中,劉漢元建議:1、科學(xué)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),降低社保繳納比例;2、增加各級(jí)財(cái)政中的社會(huì)保障支出;3、直接劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的一部分充實(shí)社?;?。

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