2021年4月8日，巴西總統(tǒng)Jair Bolsonaro批準(zhǔn)了新的天然氣法，該法律參照歐洲天然氣市場化改革最佳實(shí)踐包含了競爭性市場設(shè)計(jì)的許多特征，包括管網(wǎng)分拆、第三方準(zhǔn)入規(guī)則、出入口輸氣系統(tǒng)，新的市場設(shè)計(jì)還考慮了實(shí)體市場和有組織虛擬市場的共存，并計(jì)劃建設(shè)一個(gè)名為PVN的虛擬交易中心，通過標(biāo)準(zhǔn)化合同進(jìn)行交易，PVN還允許進(jìn)行OTC交易，其目的是開發(fā)一個(gè)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和基于市場的天然氣定價(jià)機(jī)制的出現(xiàn)，同時(shí)促進(jìn)更深入的交易、透明度和流動(dòng)性，從而為巴西天然氣市場的深刻改革奠定基礎(chǔ)。
本文以巴西天然氣市場化改革為例主要闡述了四個(gè)關(guān)鍵主題，首先介紹了促進(jìn)天然氣市場自由化的監(jiān)管框架;其次重點(diǎn)介紹輸氣系統(tǒng)的發(fā)展、監(jiān)管和運(yùn)行功能，包括容量拍賣和預(yù)訂系統(tǒng)如何促進(jìn)管網(wǎng)的高效利用和效益提升;第三側(cè)重于分析虛擬交易樞紐發(fā)展以及使樞紐成功的因素;最后介紹了對配氣系統(tǒng)運(yùn)營商的改革監(jiān)管狀況。本文的寫作目的是將歐洲的天然氣市場化成熟經(jīng)驗(yàn)在巴西進(jìn)行中的應(yīng)用實(shí)踐全景化的進(jìn)行展示說明，希望對我國天然氣未來的市場化轉(zhuǎn)型有一定的參考借鑒意義。
巴西的天然氣市場改革
發(fā)展背景
自20世紀(jì)90年代以來，巴西制定的天然氣行業(yè)的兩項(xiàng)主要政策法案是1997制定的《石油法》和2009年制定的《天然氣法》。
雖然前者將巴西國家石油公司壟斷的終結(jié)制度化，但它沒有區(qū)分石油和天然氣，并要求巴西國家石油公司設(shè)立一個(gè)子公司來運(yùn)營管道和其他基礎(chǔ)設(shè)施。后一部《天然氣法》與一系列法令相結(jié)合，為具有競爭力的批發(fā)和零售天然氣市場提供了體制框架，并頒布了第三方接入輸氣管網(wǎng)規(guī)定。
這些法律為創(chuàng)造競爭性市場采取了重要步驟，但巴西石油公司仍在天然氣行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，此外，通過1988年《巴西聯(lián)邦憲法》規(guī)定各州有責(zé)任監(jiān)管地方分配，并創(chuàng)造多樣化的監(jiān)管選擇。
巴西于2017年10月31日加入國際能源署，其協(xié)議包括天然氣市場設(shè)計(jì)和改革等多個(gè)領(lǐng)域合作，在制定巴西天然氣改革計(jì)劃期間，國際能源署領(lǐng)導(dǎo)了一個(gè)由國際專家團(tuán)隊(duì)開展的巴西天然氣市場改革的技術(shù)對話和同行審查進(jìn)程。這一過程包括一次實(shí)地調(diào)研和一次國內(nèi)研討會(huì)，涵蓋了以下主題：基于市場的容量分配機(jī)制、增量容量的投資發(fā)展、平衡機(jī)制和樞紐價(jià)格發(fā)展、天然氣儲(chǔ)存和管網(wǎng)擴(kuò)建，以及配氣部門改革和監(jiān)管質(zhì)量。
其次，國際能源署組織了一次技術(shù)訪問，在技術(shù)訪問期間，一個(gè)由巴西專家組成的代表團(tuán)參加了關(guān)于英國輸配改革實(shí)施和樞紐發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、天然氣行業(yè)脫碳以及荷蘭天然氣行業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的討論。2019年，巴西政府通過兩項(xiàng)決議成立了一個(gè)委員會(huì)，以促進(jìn)天然氣市場的競爭，該委員會(huì)制定的計(jì)劃包含四個(gè)主要內(nèi)容：促進(jìn)競爭、協(xié)調(diào)州一級的規(guī)則、天然氣行業(yè)相關(guān)部門的整合以及消除收費(fèi)壁壘。除了新的天然氣市場計(jì)劃外，還成立了行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)來監(jiān)測天然氣市場。
市場自由化的監(jiān)管框架
為使巴西的天然氣市場競爭得以發(fā)展，并在保證足夠的投資收益的同時(shí)有效利用天然氣管網(wǎng)，需要為管網(wǎng)用戶提供非歧視性和公平的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施接入安排?；谔烊粴馐袌鲎杂苫某晒σ匦枰幸粋€(gè)有效的監(jiān)管框架，包括以下條件以及持續(xù)的監(jiān)督，以確保其實(shí)施。
管網(wǎng)拆分
天然氣管網(wǎng)通常是自然壟斷，這些管網(wǎng)的所有者通常也活躍在天然氣供應(yīng)鏈的其他部分。在這種情況下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須確保管網(wǎng)所有者不能利用自己的地位對其他(競爭)市場參與者不利，歐盟監(jiān)管下所有權(quán)分拆被認(rèn)為是最有效的選擇。
在巴西國家石油公司與反壟斷機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)(CADE)于2019年7月簽署的協(xié)議中，巴西國家石油公司承諾出售其在輸氣系統(tǒng)運(yùn)營商中的剩余股份，并停止間接參與天然氣配送公司。
管網(wǎng)規(guī)范
第三方進(jìn)入天然氣管網(wǎng)的規(guī)范可以確保市場參與者不受系統(tǒng)運(yùn)營商的歧視，對于合格消費(fèi)者這意味著他們可以自由選擇天然氣供應(yīng)商。為了創(chuàng)造一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場，需要在容量分配、收費(fèi)、擁堵管理、相互操作性和數(shù)據(jù)交換、透明度和其他幾個(gè)方面制定通用規(guī)則，這些規(guī)則的制定應(yīng)由監(jiān)管機(jī)構(gòu)和輸氣系統(tǒng)運(yùn)營商共同推動(dòng)落實(shí)，所有利益相關(guān)者參與管網(wǎng)規(guī)范的開發(fā)也是關(guān)鍵要求。
歐洲天然氣輸氣系統(tǒng)運(yùn)營商協(xié)會(huì)(ENG)開發(fā)的流程被視為利益相關(guān)者參與的最佳實(shí)踐。在ENG致力于開發(fā)管網(wǎng)規(guī)范期間，其設(shè)立了利益相關(guān)者聯(lián)合工作會(huì)議(SJWS)，向所有相關(guān)方開放，SJWS服務(wù)于收集想法、反應(yīng)、協(xié)助制定和測試提案。
巴西各輸氣系統(tǒng)運(yùn)營商于2017年12月聯(lián)合成立了一個(gè)民間非營利的天然氣管道運(yùn)輸公司協(xié)會(huì)(ATGáS)，目的是促進(jìn)擴(kuò)大天然氣輸送管網(wǎng)和發(fā)展穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境，該協(xié)會(huì)還承擔(dān)與ENG類似的角色，并確保利益相關(guān)者參與管網(wǎng)規(guī)范的開發(fā)，最終管網(wǎng)規(guī)范應(yīng)接受相關(guān)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查。
出入口市場模型
在歐盟進(jìn)入-退出模式已被用于高壓輸氣管網(wǎng)，這種模式最適合通過液體批發(fā)市場增強(qiáng)競爭，因?yàn)樗固烊粴饨灰转?dú)立于其在系統(tǒng)中的位置。而在點(diǎn)對點(diǎn)輸氣系統(tǒng)中，輸氣能力是沿著確定(且具有合同約束力)的運(yùn)輸路線或連接路徑在不同的交付和再交付點(diǎn)預(yù)留的。
出入口市場模型允許天然氣管網(wǎng)用戶在出入口點(diǎn)獨(dú)立預(yù)訂容量權(quán)，預(yù)訂了進(jìn)出口容量的管網(wǎng)用戶可以在進(jìn)出口區(qū)域內(nèi)的虛擬交易點(diǎn)(VTP)出售或購買天然氣，打破了點(diǎn)到點(diǎn)輸氣系統(tǒng)的合同和路徑剛性。
在巴西，國家財(cái)政政策委員會(huì)發(fā)布了一項(xiàng)協(xié)議(2018年3月)，調(diào)整州一級的現(xiàn)行管輸費(fèi)機(jī)制，解除了實(shí)施進(jìn)入-退出模式的關(guān)鍵障礙。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，管輸費(fèi)不再基于觀測到的天然氣物理流量，而是基于合同的進(jìn)出口點(diǎn)根據(jù)天然氣的注入或提取進(jìn)行收費(fèi)。
輸氣系統(tǒng)的改革思路
巴西的天然氣輸送系統(tǒng)由9409公里長的管道、14座加工廠、33座壓縮氣站和187座城市門站組成。根據(jù)不斷增長的天然氣產(chǎn)量和需求，該國的天然氣管網(wǎng)預(yù)計(jì)將在未來幾年迅速發(fā)展。
天然氣輸氣系統(tǒng)的發(fā)展既要考慮到開放天然氣市場的商業(yè)屬性，也要考慮更廣泛的天然氣系統(tǒng)供應(yīng)要求的安全性。在實(shí)踐中，目標(biāo)是建立一個(gè)出入口管網(wǎng)系統(tǒng)，依靠一個(gè)具有足夠靈活性的傳輸系統(tǒng)，以允許短期和長期商業(yè)運(yùn)營從而實(shí)現(xiàn)向終端消費(fèi)者的最佳天然氣輸送量。
本章節(jié)概述了與有效規(guī)劃和管輸系統(tǒng)功能相關(guān)的歐洲最佳實(shí)踐，包括管網(wǎng)規(guī)劃、容量管理、擁塞管理程序和平衡。
管網(wǎng)規(guī)劃
首先需要明確界定受天然氣規(guī)劃約束的基礎(chǔ)設(shè)施類型，歐洲成員國天然氣管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃程序如下：
1.國家規(guī)劃：每個(gè)歐盟成員國根據(jù)法規(guī)制定國家管網(wǎng)計(jì)劃，其中大部分包含短期強(qiáng)制管網(wǎng)和長期戰(zhàn)略性管網(wǎng)擴(kuò)建;
2.天然氣區(qū)域投資計(jì)劃：這些戰(zhàn)略投資計(jì)劃每兩年制定一次，側(cè)重于解決所涉區(qū)域性國家特有的問題或制約因素;
3.歐洲規(guī)劃：通常被稱為十年管網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃(TYNDP)，該計(jì)劃由ENG管網(wǎng)運(yùn)營商每兩年執(zhí)行一次修訂，它包括為整個(gè)系統(tǒng)定義一個(gè)歐洲范圍的供需情景，并考慮國家管網(wǎng)運(yùn)營商提出的不同類型項(xiàng)目。通過幾次模擬以測試是否滿足歐盟委員會(huì)制定的主要標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)基于供應(yīng)安全、競爭力、價(jià)格趨同和環(huán)境可持續(xù)性，ENG作為技術(shù)協(xié)調(diào)員的這一核心作用非常重要。在巴西，十年能源擴(kuò)張計(jì)劃(PDE)每年都會(huì)提出能源需求和供應(yīng)情景，PDE計(jì)劃包括整個(gè)能源部門而不僅僅是天然氣活動(dòng)。
增量容量管理
隨著未來幾年巴西的天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量大幅增加，巴西參照歐盟經(jīng)驗(yàn)計(jì)劃引入一個(gè)常規(guī)流程來測試市場對增量管網(wǎng)容量的需求。
歐盟的增量容量管理流程包括定期需求評估，然后是結(jié)構(gòu)化的設(shè)計(jì)階段和有約束力的增量容量分配。巴西為進(jìn)一步評估市場對容量的需求而做出的任何投資決定都經(jīng)過經(jīng)濟(jì)測試，以確定該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。這一經(jīng)濟(jì)測試反過來應(yīng)確保需要容量的管網(wǎng)用戶承擔(dān)與其需求相關(guān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
管輸費(fèi)
在管網(wǎng)出入口模式下，管網(wǎng)費(fèi)的定價(jià)設(shè)計(jì)思路如下：首先是其設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)為包含容量費(fèi)和商品費(fèi)的兩部制定價(jià);其次管輸費(fèi)可以基于統(tǒng)一的方法根據(jù)容量需求對不同的出入口區(qū)別定價(jià);第三可對所有入口點(diǎn)和出口點(diǎn)采取相同的管輸費(fèi)，或者設(shè)計(jì)為統(tǒng)一的入口管輸費(fèi)和地區(qū)差別的出口管輸費(fèi)。另外其他的定價(jià)思路還可參考容量產(chǎn)品/客戶差異化、容量產(chǎn)品的持續(xù)時(shí)間、季節(jié)性因素、壓力等級等影響條件來進(jìn)行設(shè)計(jì)。
以上定價(jià)方法的選擇重點(diǎn)是確保適當(dāng)?shù)某杀痉从?。對于幾乎所有容量都專用于區(qū)域內(nèi)市場且不受擴(kuò)張影響的管網(wǎng)，管輸費(fèi)定價(jià)使用“郵票式”定價(jià)較為合適。對于所有輸氣量在一個(gè)地理節(jié)點(diǎn)匯聚并可識別使用的管網(wǎng)，提供位置信號的管輸費(fèi)定價(jià)方法較為合適。在巴西，根據(jù)其天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)情考慮以提供定位信號的管輸費(fèi)定價(jià)方法為主。
容量拍賣機(jī)制
21世紀(jì)初，歐洲天然氣市場的特點(diǎn)是天然氣市場銷售和管容分配的不同規(guī)則和流程引發(fā)了嚴(yán)重的市場分裂。此外，大型國家天然氣公司的市場整合程度較高，只有少數(shù)托運(yùn)人有能力和專業(yè)知識獲得歐洲國家之間的管容，以便向其客戶輸送天然氣。
為了使歐洲天然氣市場功能標(biāo)準(zhǔn)化并增加市場競爭，歐洲機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)了進(jìn)入天然氣輸送管網(wǎng)的條件及容量分配機(jī)制。這些法規(guī)通過以下方式深刻改變了歐洲天然氣市場：提供高水平的容量信息透明度和同步協(xié)調(diào)性，同時(shí)引入具體規(guī)則以避免市場濫用和容量囤積。
其中銷售和分配天然氣管容的法規(guī)和流程規(guī)定：管網(wǎng)運(yùn)營商銷售標(biāo)準(zhǔn)容量產(chǎn)品、提供固定及可中斷容量的流程、向市場提供容量競拍的日歷、輸氣能力分配算法、使用管容預(yù)訂平臺來銷售管容。
歐盟定義了以下標(biāo)準(zhǔn)容量產(chǎn)品的順序：輸氣能力產(chǎn)品按持續(xù)時(shí)間長短順序提供給市場，這種產(chǎn)品層次結(jié)構(gòu)背后的基本原理是防止持續(xù)時(shí)間較長的產(chǎn)品無法提供給市場參與者。這些標(biāo)準(zhǔn)容量產(chǎn)品只有當(dāng)相應(yīng)的固定容量產(chǎn)品以拍賣溢價(jià)售出、售罄或未提供時(shí)，才可以作為“可中斷”容量提供。
歐洲天然氣市場的一個(gè)基本特征是設(shè)計(jì)有提供天然氣管容的拍賣日歷。該日歷指定了管網(wǎng)運(yùn)營商必須發(fā)布不同標(biāo)準(zhǔn)容量產(chǎn)品相關(guān)信息的日期和時(shí)間。這一義務(wù)極為重要，因?yàn)樗峁┝烁叨鹊耐该鞫龋瑲W洲市場參與者知道管網(wǎng)運(yùn)營商何時(shí)公布標(biāo)準(zhǔn)容量產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格和特性。在容量拍賣開始前公布，以便市場參與者有足夠的時(shí)間評估和準(zhǔn)備參與拍賣。
歐洲天然氣法規(guī)同時(shí)定義了管容請求時(shí)必須使用的兩種特定拍賣算法：1、上升時(shí)鐘算法-通過年度、季度和月度拍賣分配管容;2、統(tǒng)一價(jià)格算法 - 用于通過每日和日內(nèi)拍賣分配管容。
上升時(shí)鐘算法基于這樣一個(gè)原則：市場參與者只對不斷上漲的價(jià)格進(jìn)行批量競價(jià)，如果管容的總需求高于可用容量，則拍賣起始價(jià)格會(huì)遞增。該算法的優(yōu)點(diǎn)是，它不要求市場參與者提交一個(gè)由所需數(shù)量和管容支付意愿組成的唯一報(bào)價(jià)，但允許他們通過引入不同的價(jià)格步驟來發(fā)現(xiàn)市場愿意支付的程度。這種算法的一個(gè)潛在缺點(diǎn)是由于管容的后續(xù)價(jià)格步驟的高需求或低增長，拍賣可能會(huì)持續(xù)較長時(shí)間。價(jià)格競拍步驟的適當(dāng)定義選擇極為重要，必須在應(yīng)用前進(jìn)行嚴(yán)格評估。
統(tǒng)一價(jià)格算法基于的原則是所有成功的市場參與者為管容支付相同的價(jià)格，并且該價(jià)格在一個(gè)唯一的回合中確定。在統(tǒng)一價(jià)格拍賣中，市場參與者必須為每次投標(biāo)提交其希望獲得的管容數(shù)量和愿意支付的價(jià)格;確定結(jié)算價(jià)格的方法是首先參照那些從高到低愿意支付最低價(jià)格的人的出價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算價(jià)格代表支付最后一次中標(biāo)的意愿。
歐盟引入了管網(wǎng)運(yùn)營商通過“管容競拍/預(yù)訂平臺”銷售天然氣管容的義務(wù)。這項(xiàng)規(guī)定在歐洲以不同的方式實(shí)施。一些管網(wǎng)運(yùn)營商升級了其IT系統(tǒng)，實(shí)施了符合歐洲要求的新功能;其他管網(wǎng)運(yùn)營商創(chuàng)建了一家新公司，負(fù)責(zé)開發(fā)新的基于管網(wǎng)的平臺，以履行歐盟的義務(wù)。
這些不同的方法造成了歐洲目前存在有三個(gè)不同預(yù)訂平臺代表管網(wǎng)運(yùn)營商銷售管容：1、FGSZ管容交易平臺(匈牙利管網(wǎng)運(yùn)營商所有)，并在東南歐使用;2、Gaz管容預(yù)訂平臺用于波蘭的一些邊境點(diǎn);3、 PRISMA歐洲管容平臺(由幾個(gè)歐洲管網(wǎng)運(yùn)營商所有)，其還為存儲(chǔ)系統(tǒng)運(yùn)營商提供服務(wù);此外，所有預(yù)訂平臺都開發(fā)了支持管網(wǎng)運(yùn)營商營銷其傳輸容量的附加服務(wù)。
在一個(gè)自由化的天然氣市場中，每個(gè)管網(wǎng)用戶也要共同承擔(dān)維持輸氣管網(wǎng)平衡的責(zé)任。因此至關(guān)重要的是設(shè)計(jì)一個(gè)平衡方案，激勵(lì)每個(gè)市場參與者保持系統(tǒng)平衡，同時(shí)管網(wǎng)運(yùn)營商保留確保管網(wǎng)每天安全運(yùn)行的最終責(zé)任。平衡模型通常由兩個(gè)方面組成：系統(tǒng)平衡-在管網(wǎng)運(yùn)行期間維護(hù)物理系統(tǒng)的穩(wěn)定性，不平衡處理-當(dāng)注入和輸出之間的個(gè)別偏差被清除時(shí)的事后商業(yè)流程。
歐盟法規(guī)規(guī)定：平衡規(guī)則是基于市場設(shè)計(jì)的，管網(wǎng)運(yùn)營商提供有關(guān)托運(yùn)人平衡狀態(tài)的適當(dāng)信息，不平衡費(fèi)用反映了成本，管網(wǎng)運(yùn)營商協(xié)調(diào)平衡安排，以促進(jìn)天然氣貿(mào)易。在一個(gè)開放的天然氣市場中，管網(wǎng)用戶負(fù)責(zé)平衡其在天然氣批發(fā)市場的短期頭寸，而管網(wǎng)運(yùn)營商則負(fù)責(zé)進(jìn)行剩余平衡。在巴西，管網(wǎng)運(yùn)營商服務(wù)合同中規(guī)定了平衡規(guī)則，但直接或間接付款的是托運(yùn)人。
交易樞紐的設(shè)計(jì)
歐洲交易樞紐是指市場參與者之間自由交換天然氣的市場。交易樞紐主要有兩種類型：一物理樞紐是一個(gè)可實(shí)現(xiàn)天然氣實(shí)物交換的明確地理點(diǎn)，并由樞紐運(yùn)營商提供實(shí)物轉(zhuǎn)讓服務(wù)。二虛擬樞紐指定義明確的進(jìn)入-退出市場區(qū)內(nèi)的一個(gè)概念點(diǎn)，該點(diǎn)為管網(wǎng)用戶提供了雙邊轉(zhuǎn)讓天然氣所有權(quán)或互換不平衡的可能性，而不考慮天然氣系統(tǒng)內(nèi)的實(shí)物位于何處，進(jìn)入出入口區(qū)域的天然氣量可在虛擬樞紐進(jìn)行交易。
天然氣實(shí)際交易可以通過以下渠道進(jìn)行：場外交易(OTC)、交易所和平衡平臺。國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)對樞紐流動(dòng)性和可交易性的定期監(jiān)控分析至關(guān)重要，這種監(jiān)測應(yīng)以透明的方式定期進(jìn)行，并與市場參與者溝通。除了提供流動(dòng)性指標(biāo)演變的定量概述外，監(jiān)測報(bào)告還應(yīng)調(diào)查市場參與者對樞紐“可交易性”的看法，即他們對樞紐發(fā)展在準(zhǔn)入、樞紐服務(wù)和流動(dòng)性方面的主觀看法。在荷蘭，競爭管理局定期發(fā)布“天然氣和電力批發(fā)市場流動(dòng)性報(bào)告”。然而每個(gè)天然氣和能源市場的定義不同，因此需要采取獨(dú)特的發(fā)展道路來建立交易樞紐。
一個(gè)成功的天然氣樞紐應(yīng)該建立在一個(gè)能夠提供固定的實(shí)際交付能力的傳輸系統(tǒng)、一個(gè)增強(qiáng)中游靈活性的監(jiān)管框架和一個(gè)促進(jìn)貿(mào)易的樞紐設(shè)計(jì)之上，負(fù)責(zé)管理樞紐的實(shí)體運(yùn)營商職能可以通過以下市場角色實(shí)現(xiàn)：管輸系統(tǒng)運(yùn)營商(如荷蘭和意大利)、市場區(qū)域經(jīng)理(例如德國)、一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體(如奧地利和比利時(shí))。
在所有情況下，樞紐運(yùn)營商應(yīng)在法律和商業(yè)上獨(dú)立于樞紐上的活躍市場參與者，在非歧視的基礎(chǔ)上向市場參與者提供樞紐準(zhǔn)入，許可程序應(yīng)透明，參與費(fèi)用不應(yīng)造成或增加進(jìn)入壁壘。最重要的是，樞紐運(yùn)營商應(yīng)提供一個(gè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易平臺，樞紐運(yùn)營商必須通過投資技術(shù)和交易工具開發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)部交易服務(wù)(如容量轉(zhuǎn)換、退回、監(jiān)管報(bào)告申報(bào)、平衡組管理等)。
與此同時(shí)，必須發(fā)展一個(gè)致力于貿(mào)易和貿(mào)易商需求的服務(wù)業(yè)，這包括促進(jìn)交易的服務(wù)和向市場參與者出售數(shù)據(jù)和信息服務(wù)的市場情報(bào)供應(yīng)商，價(jià)格報(bào)告機(jī)構(gòu)也很重要，因?yàn)樗鼈兺ㄟ^定期評估和公布不同天然氣合同的價(jià)格水平來提高市場透明度。
能源批發(fā)產(chǎn)品的交易活動(dòng)必須由國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控，以發(fā)現(xiàn)并防止內(nèi)幕交易和市場操縱。這一點(diǎn)尤其是在樞紐開發(fā)的早期階段，此時(shí)流動(dòng)性仍然相對較低，主導(dǎo)參與者操縱市場的風(fēng)險(xiǎn)很高。此外，獨(dú)立機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)督和反競爭行為檢測對于在參與者之間建立信任非常重要。為了讓市場參與者參與發(fā)現(xiàn)可疑交易，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以建立一個(gè)通知平臺，讓市場參與者和能源批發(fā)市場的其他利益相關(guān)者報(bào)告可疑的市場濫用行為。
配氣系統(tǒng)運(yùn)營商的改革思路
巴西配氣分銷服務(wù)的治理結(jié)構(gòu)是由各州負(fù)責(zé)監(jiān)管，范圍從授予服務(wù)特許權(quán)到定義具體規(guī)則(如市場設(shè)計(jì)、管輸費(fèi)和管網(wǎng)規(guī)范)。所有其他服務(wù)均由聯(lián)邦政府監(jiān)管。這就要求各州采用不同的治理模式。例如，監(jiān)管可以由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或能源部門執(zhí)行，服務(wù)由國有、混合資本或私營公司執(zhí)行。此外，特許權(quán)合同和管輸費(fèi)方法的時(shí)間框架也因州而異。
批發(fā)市場的體制改革可以在國家一級進(jìn)行，但零售市場的改革在國家一級會(huì)有所不同。這意味著聯(lián)邦政府必須考慮國家層面的目標(biāo)和當(dāng)前的制度框架。改革的另一個(gè)重要障礙涉及各州分銷基礎(chǔ)設(shè)施和需求的不同發(fā)展水平，巴西各州的天然氣需求差異巨大，聯(lián)邦政府必須尋求與各州達(dá)成協(xié)議，以解決這些差異。
天然氣零售市場監(jiān)控對于評估進(jìn)展和確保其(積極)影響惠及所有消費(fèi)者至關(guān)重要。沒有單一的指標(biāo)來衡量零售市場的表現(xiàn)，但會(huì)有一些特征可以衡量零售市場的發(fā)展比如進(jìn)入零售市場新供應(yīng)公司數(shù)量增、市場集中度持續(xù)下降、客戶供應(yīng)商轉(zhuǎn)換率及優(yōu)惠政策變化等。
天然氣的分銷被認(rèn)為是自然壟斷，因此配氣管網(wǎng)運(yùn)營商活動(dòng)的監(jiān)管通常側(cè)重于實(shí)現(xiàn)(運(yùn)營)成本效益，以及充分的服務(wù)覆蓋率和質(zhì)量。在這個(gè)框架內(nèi)，配氣系統(tǒng)運(yùn)營商必須優(yōu)化其基礎(chǔ)設(shè)施以適應(yīng)需求增長的需要，因?yàn)樗麄儽灰笸ㄟ^對允許收入的激勵(lì)措施來提高運(yùn)營效率。
總結(jié)
巴西天然氣市場化改革的發(fā)展思路和改革措施，全景化的展示了其對歐洲天然氣市場化改革最佳實(shí)踐的借鑒應(yīng)用。面對我國目前中游輸氣管網(wǎng)公平開放推進(jìn)遲緩、終端城燃企業(yè)因氣源成本過高出現(xiàn)的氣價(jià)倒掛、缺少氣-氣競爭機(jī)制、行業(yè)監(jiān)管滯后且缺乏前瞻性等種種現(xiàn)象，巴西的做法對于我國的天然氣管網(wǎng)改革、交易樞紐的建設(shè)、監(jiān)管規(guī)則的完善等發(fā)展思路亦有一定的啟迪和參考意義，只有加快政府制度改革突破、加強(qiáng)行業(yè)制度改革創(chuàng)新，才能有效打破行業(yè)壟斷，通過行業(yè)規(guī)則的創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)天然氣市場化發(fā)展的持續(xù)優(yōu)化和效率提升。
