今年以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，全球能源危機(jī)持續(xù)肆虐。危機(jī)對(duì)世界各國(guó)能源結(jié)構(gòu)和電力市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
能源結(jié)構(gòu)的變化早已為大眾所熟知。為加速擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，歐洲各國(guó)紛紛重啟煤電；同時(shí)，歐盟委員會(huì)公布“REPowerEU”能源計(jì)劃，將2030年可再生能源目標(biāo)從40%提升至45%。
西方國(guó)家電力市場(chǎng)的新動(dòng)向在中國(guó)民眾中未能如此博人眼球，但其應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略及影響卻值得電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的中國(guó)思考。
西葡：限制氣價(jià)
2022年6月8日，歐盟委員會(huì)最終批準(zhǔn)了西班牙和葡萄牙政府共同制定的應(yīng)對(duì)能源價(jià)格上漲的價(jià)格限制機(jī)制。這一機(jī)制規(guī)定用于發(fā)電的天然氣價(jià)格最初將被限制在每兆瓦時(shí)40歐元以下，在該機(jī)制生效的前12個(gè)月內(nèi)，用于發(fā)電的天然氣價(jià)格將被限制在50歐元以下。
今年以來(lái)，歐洲電價(jià)與天然氣價(jià)格齊漲。據(jù)標(biāo)普全球普氏的數(shù)據(jù)，2022年上半年，TTF基準(zhǔn)荷蘭天然氣合約均價(jià)99歐元/兆瓦時(shí)，2021年同期僅為22歐元/兆瓦時(shí)。尤其在該限價(jià)機(jī)制出臺(tái)的6月，歐洲天然氣價(jià)格呈現(xiàn)高位震蕩后迅速?zèng)_高態(tài)勢(shì)，截至6月30日，TTF主力合約收于144.515歐元/兆瓦時(shí)，月環(huán)比上漲53.73%，相較2021年6月底的34.62歐元/兆瓦時(shí)上漲317.43%。而電價(jià)方面，歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，與2021年同期相比，2022年一季度西班牙和葡萄牙電力批發(fā)價(jià)格上漲了411%。
限價(jià)機(jī)制產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的效果。8月4日葡萄牙媒體報(bào)道稱，根據(jù)馬德里康普頓斯大學(xué)的一項(xiàng)研究，如果沒(méi)有最高限價(jià)機(jī)制，葡萄牙和西班牙的電價(jià)將比現(xiàn)在高18%。限價(jià)機(jī)制使西葡兩國(guó)從原來(lái)歐洲電價(jià)最高的市場(chǎng)變成電價(jià)最低的市場(chǎng)。報(bào)道刊發(fā)時(shí)該市場(chǎng)每兆瓦時(shí)電價(jià)約為 264歐元，僅比限價(jià)機(jī)制實(shí)施前4月1日至6月14日期間的平均價(jià)格高出38%。而此時(shí)意大利電價(jià)396歐元、法國(guó)368歐元、比利時(shí)304歐元、德國(guó)297歐元，分別陡增了70%、76%、72%和73%。
但限價(jià)機(jī)制也引發(fā)巨大爭(zhēng)議。持反對(duì)意見(jiàn)者大多對(duì)此舉破壞歐洲共同市場(chǎng)表示擔(dān)憂。西班牙最大的公用事業(yè)公司Iberdrola SA表示，任何價(jià)格上限都應(yīng)適用于整個(gè)歐洲，允許其中兩個(gè)國(guó)家自行采取行動(dòng)可能會(huì)破壞共同市場(chǎng)。歐洲能源貿(mào)易商聯(lián)合會(huì)（EFET）也認(rèn)為，該限價(jià)機(jī)制可能切斷西班牙、葡萄牙電力市場(chǎng)與歐洲其他地區(qū)的聯(lián)系，使歐洲能源市場(chǎng)碎片化。部分業(yè)內(nèi)人士則推測(cè)，巨大的電價(jià)差可能導(dǎo)致電網(wǎng)互聯(lián)的法國(guó)與西班牙擴(kuò)大電力交易。西葡兩國(guó)曾主張將跨境交易排除在價(jià)格上限之外，即西班牙限制國(guó)內(nèi)電價(jià)，與法國(guó)之間交換的電價(jià)還按照歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格，但歐盟委員會(huì)堅(jiān)持采用單一定價(jià)體系。
另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，限價(jià)機(jī)制設(shè)定天然氣發(fā)電用氣價(jià)格上限，扭曲了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行套期保值的電力企業(yè)和用戶是不公平的。此外，業(yè)界還指責(zé)此舉影響脫碳進(jìn)程。
某種意義上說(shuō)，西葡限價(jià)機(jī)制與我國(guó)去年以來(lái)一系列限制電煤價(jià)格的舉措相似，都是應(yīng)對(duì)能源短缺的無(wú)奈之舉。而電力市場(chǎng)化改革中如何平衡市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控，則是全世界都面臨的一項(xiàng)重大課題。
澳洲：停擺與重啟
2022年6月15日，澳大利亞天然氣和電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——AEMO宣布，從澳大利亞?wèn)|部標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間14時(shí)05分開(kāi)始，暫停全國(guó)電力市場(chǎng)所有地區(qū)的現(xiàn)貨市場(chǎng)。
AEMO運(yùn)營(yíng)著新南威爾士州、昆士蘭州、南澳大利亞州、維多利亞和塔斯馬尼亞州的電力市場(chǎng)。而此次事件的主角——澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)（NEM）目前擁有6520萬(wàn)千瓦的綜合發(fā)電能力，覆蓋區(qū)域橫跨澳大利亞?wèn)|部和東南部海岸，距離約5000千米，注冊(cè)參與者有504個(gè)。
AEMO解釋稱，為了滿足6月14日昆士蘭州和新南威爾士州的電力供需短缺，AEMO被迫“通過(guò)直接干預(yù)”將未經(jīng)過(guò)投標(biāo)的500萬(wàn)千瓦電量投入市場(chǎng)。這樣做雖然設(shè)法避免了負(fù)荷削減，但“無(wú)法再以這種方式可靠地運(yùn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)或電力系統(tǒng)”。面對(duì)極端的市場(chǎng)形勢(shì)，暫停市場(chǎng)是確保民生和經(jīng)濟(jì)用電可靠性的上策。
此次澳大利亞電力市場(chǎng)停擺由多方因素疊加導(dǎo)致。
部分專家將停擺的直接原因歸結(jié)為原有的最高價(jià)格上限規(guī)定已不符合時(shí)代發(fā)展需要。大停擺前，電力市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格的滾動(dòng)七天數(shù)值突破累積價(jià)格閾值（Cumulative price threshold，CPT），觸發(fā)了管理價(jià)格上限（300澳元/兆瓦時(shí)）。澳大利亞能源委員會(huì)（AEC）首席執(zhí)行官Sarah McNamara指出，價(jià)格上限機(jī)制是在1998年創(chuàng)建NEM時(shí)設(shè)計(jì)的，用于管理夏季熱浪等短期事件，最高價(jià)格上限已經(jīng)20多年沒(méi)有更新，不適用于持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)現(xiàn)狀。最高價(jià)格上限需要在500澳元/兆瓦時(shí)左右，才能確保所有電廠都能覆蓋掉自身的發(fā)電成本。煤炭短缺、煤價(jià)高企的情況下，電廠通過(guò)在用電平段、低谷等時(shí)段故意報(bào)高發(fā)電價(jià)格將自己投出電力市場(chǎng)，從而將庫(kù)存煤炭留用于用電高峰時(shí)期的高價(jià)發(fā)電，但在價(jià)格上限的機(jī)制下，這種煤炭配給制度“失靈”。在現(xiàn)行的NERs制度下，在AEMO能夠引導(dǎo)其他發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)之前，已經(jīng)投標(biāo)進(jìn)入NEM的電廠“必須得到充分利用”，這無(wú)意中阻礙了煤炭?jī)?chǔ)量低的發(fā)電機(jī)組參與投標(biāo)。
而從更加宏觀的角度來(lái)看，全球能源短缺、現(xiàn)貨價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)增加、寒冷潮濕的天氣、電源非計(jì)劃性的長(zhǎng)期停運(yùn)，共同導(dǎo)致了此次澳大利亞電力市場(chǎng)停擺。據(jù)估計(jì)，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上2300萬(wàn)千瓦的燃煤發(fā)電容量中，有25%處于停運(yùn)狀態(tài)。
大停擺發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)迅速采取補(bǔ)救措施。6月15日，AEMO推出管理價(jià)格上限（APC）補(bǔ)償程序，允許計(jì)劃、非計(jì)劃發(fā)電機(jī)組，計(jì)劃內(nèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，計(jì)劃內(nèi)負(fù)荷、輔助服務(wù)提供商和需求響應(yīng)服務(wù)提供商在提供虧損保護(hù)的同時(shí)投標(biāo)進(jìn)入市場(chǎng)。根據(jù)這一補(bǔ)償程序（并將適用于在AEMO暫停價(jià)格期間仍出力的發(fā)電廠），如果這些當(dāng)事方在管理價(jià)格期間提供能源或其他服務(wù)并產(chǎn)生凈損失，則可以要求賠償。
6月22日，鑒于“市場(chǎng)狀況明顯改善”，AEMO啟動(dòng)了解除國(guó)家電力市場(chǎng)暫停的第一步。AEMO表示，雖然燃料供應(yīng)仍然緊張，超過(guò)400萬(wàn)千瓦的產(chǎn)能已經(jīng)恢復(fù)，市場(chǎng)將在沒(méi)有實(shí)施價(jià)格上限的情況下重啟。AEMO通過(guò)謹(jǐn)慎地監(jiān)測(cè)市場(chǎng)情況后，逐步使市場(chǎng)恢復(fù)到正常的招標(biāo)和調(diào)度情況。
學(xué)者們就澳大利亞電力市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展建言獻(xiàn)策。阿德萊德大學(xué)全球資源和食品中心副教授 Liam Wagner提出，未來(lái)可能重新考慮市場(chǎng)設(shè)計(jì)，特別是建立容量補(bǔ)償機(jī)制。但容量補(bǔ)償機(jī)制將更有利于傳統(tǒng)能源發(fā)電，因此與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這可能會(huì)使澳大利亞的電力排放強(qiáng)度保持在相當(dāng)高的水平。電力市場(chǎng)與能源轉(zhuǎn)型會(huì)非?？部?，并且要付出比預(yù)想更高的成本。
英國(guó)：?jiǎn)?dòng)新電改
2022年7月18日，英國(guó)商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）發(fā)布了一份電力市場(chǎng)規(guī)則的審查報(bào)告，旨在應(yīng)對(duì)近期全球能源成本上漲的挑戰(zhàn)，為保障能源安全、促進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型等提供更有力的機(jī)制支持。目前該方案正在開(kāi)展為期12周的意見(jiàn)征集，英國(guó)政府計(jì)劃于2022年第四季度就相關(guān)意見(jiàn)予以正式反饋。
該報(bào)告認(rèn)為英國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)模式在如下幾個(gè)方面存在顯著短板，難以適應(yīng)當(dāng)下能源電力行業(yè)發(fā)展：一是現(xiàn)行的差價(jià)合約機(jī)制未能有效激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新與調(diào)節(jié)資源發(fā)展；二是容量保障機(jī)制無(wú)法適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)；三是邊際定價(jià)的機(jī)制嚴(yán)重影響市場(chǎng)運(yùn)行效果。
報(bào)告提供了到2035年之前英國(guó)電力市場(chǎng)改革的初步思路。本輪改革重點(diǎn)包括：
第一，引入?yún)^(qū)域或節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制。
英國(guó)政府提出考慮通過(guò)引入節(jié)點(diǎn)電價(jià)或區(qū)域電價(jià)機(jī)制，解決用戶側(cè)成本高昂、位置價(jià)格信號(hào)缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但考慮到改革市場(chǎng)定價(jià)方式可能引發(fā)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本增加等系列后果，同時(shí)顧及與歐洲區(qū)域市場(chǎng)等既有安排相銜接等因素，截至目前英國(guó)并未就定價(jià)方式的具體選擇給出明確方案。
第二，拆分電力批發(fā)市場(chǎng)體系。
英國(guó)政府提出“市場(chǎng)拆分”方案，將現(xiàn)有市場(chǎng)體系拆分為“波動(dòng)市場(chǎng)”與“穩(wěn)定市場(chǎng)”兩類。前者的市場(chǎng)價(jià)格由可再生能源等主體的長(zhǎng)期邊際成本決定，后者的市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)由傳統(tǒng)火電機(jī)組等市場(chǎng)主體的短期邊際成本決定。
第三，采用“按報(bào)價(jià)支付”模式替代原有邊際定價(jià)機(jī)制。
考慮到當(dāng)前電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格受到天然氣價(jià)格波動(dòng)的嚴(yán)重影響，英國(guó)正計(jì)劃考慮采用“按報(bào)價(jià)支付”（Pay as bid, PAB）模式替代原有的市場(chǎng)邊際定價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)電力價(jià)格與天然氣價(jià)格脫鉤，降低電力市場(chǎng)出清價(jià)格水平。然而，BEIS也承認(rèn)采用PAB模式可能會(huì)產(chǎn)生抑制靈活資源參與市場(chǎng)積極性、降低投資信號(hào)激勵(lì)等后果，對(duì)于其能否達(dá)到降低用戶側(cè)用電成本的總體目標(biāo)，下階段仍需持續(xù)開(kāi)展研究。
第四，優(yōu)化差價(jià)合約機(jī)制。
本輪改革中，英國(guó)提出在現(xiàn)有差價(jià)合約機(jī)制中引入更多市場(chǎng)信號(hào)。例如，相較于單一固定價(jià)格，允許差價(jià)合約的價(jià)格在一定程度上出現(xiàn)波動(dòng)，以激勵(lì)發(fā)電主體優(yōu)化調(diào)節(jié)性能、提升系統(tǒng)靈活性等。又如，基于發(fā)電主體在容量市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)中的全部收入確定差價(jià)合約價(jià)格，或通過(guò)計(jì)算發(fā)電主體的潛在發(fā)電能力而非實(shí)際發(fā)電量確定差價(jià)合約支付費(fèi)用等。英國(guó)政府表示預(yù)計(jì)將于未來(lái)差價(jià)合同第六輪拍賣(mài)中針對(duì)具體條款廣泛征求意見(jiàn)。
第五，改革容量充裕度機(jī)制。
英國(guó)計(jì)劃調(diào)整現(xiàn)有容量充裕度機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)零碳發(fā)電資源、靈活性資源等主體的有效激勵(lì)。一方面，或針對(duì)零碳資源等單獨(dú)開(kāi)設(shè)容量市場(chǎng)，或在現(xiàn)有容量市場(chǎng)中引入多個(gè)出清價(jià)格（即零碳發(fā)電、傳統(tǒng)發(fā)電等不同類型市場(chǎng)主體形成不同價(jià)格）；另一方面，考慮在容量市場(chǎng)中新增“靈活拍賣(mài)”機(jī)制，對(duì)所有符合靈活性標(biāo)準(zhǔn)的低碳技術(shù)開(kāi)放，或在容量市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格中引入“乘數(shù)因子”，以評(píng)估低碳靈活技術(shù)的貢獻(xiàn)。另外，BEIS也就是否引入戰(zhàn)略備用機(jī)制、可靠性期權(quán)等進(jìn)行意見(jiàn)征詢。
思考與建議
全球性的能源短缺為多國(guó)電力市場(chǎng)健康運(yùn)行帶來(lái)困難。上述幾大市場(chǎng)所遭遇的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施，給我國(guó)電力體制改革與市場(chǎng)建設(shè)提供重要參考。
第一，要高度關(guān)注一次能源與二次能源的聯(lián)動(dòng)。
當(dāng)下全球范圍內(nèi)煤炭、天然氣等一次能源波動(dòng)引發(fā)多國(guó)市場(chǎng)持續(xù)震蕩，暢通一次能源與二次能源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制至關(guān)重要。具體到我國(guó)，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭等一次能源的價(jià)格調(diào)控，另一方面應(yīng)加快研究煤電聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。
煤電聯(lián)動(dòng)方面，我國(guó)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份進(jìn)行了一些有益嘗試。實(shí)踐表明，在市場(chǎng)化改革中注重一次能源與二次能源的聯(lián)動(dòng)，可以助力電力保供，通過(guò)現(xiàn)貨價(jià)格反映并影響市場(chǎng)真實(shí)供需關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)。一方面，現(xiàn)貨市場(chǎng)可以有效傳導(dǎo)上游煤價(jià)波動(dòng)，激勵(lì)煤電等各類電源的發(fā)電意愿；另一方面，現(xiàn)貨市場(chǎng)可以引導(dǎo)用戶調(diào)整用電行為，減小高峰時(shí)段用電負(fù)荷以降低購(gòu)電成本。
2021年受煤炭?jī)r(jià)格高企影響，煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格與煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)倒掛情況，影響煤電企業(yè)發(fā)電意愿?，F(xiàn)貨試點(diǎn)則通過(guò)清晰反映供需關(guān)系的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，在電力供應(yīng)緊張時(shí)以高電價(jià)激勵(lì)各類機(jī)組主動(dòng)頂峰發(fā)電，提升電力供應(yīng)能力。
2021年甘肅現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行期間，現(xiàn)貨價(jià)格由5月的274元/兆瓦時(shí)攀升至12月的512元/兆瓦時(shí)，度電均價(jià)達(dá)到413元/兆瓦時(shí)，較燃煤基準(zhǔn)價(jià)上漲34.18%。在高電價(jià)激勵(lì)下，去年5-12月份，甘肅累計(jì)實(shí)現(xiàn)煤電企業(yè)增發(fā)電量92.6億千瓦時(shí)。
無(wú)獨(dú)有偶，去年山西現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格伴隨煤價(jià)上漲，發(fā)電側(cè)出清價(jià)格由4月均193元/兆瓦時(shí)最大提升到10月均價(jià)1115元/兆瓦時(shí)，漲幅達(dá)477%，充分激發(fā)出各類電源的發(fā)電保供積極性。8月份全國(guó)性電荒時(shí)，該省也在保障省內(nèi)供電的同時(shí)，完成臨時(shí)跨省跨區(qū)增供任務(wù)，高峰時(shí)段增供電量達(dá)10億千瓦時(shí)以上。
價(jià)格變化促使用戶由“按需用電”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;按價(jià)用電”。2022年以來(lái)，甘肅電網(wǎng)系統(tǒng)最大用電負(fù)荷由晚高峰18-19點(diǎn)向早高峰10-11點(diǎn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了削峰填谷的目的，顯著改善了電網(wǎng)負(fù)荷特性。
第二，要重視平衡保供穩(wěn)價(jià)與能源轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。
從上述三大市場(chǎng)情況來(lái)看，西葡的限制氣價(jià)、澳洲的管理價(jià)格上限補(bǔ)償程序都受到外界關(guān)于影響脫碳進(jìn)程的質(zhì)疑，英國(guó)的新電改則指出其現(xiàn)行的差價(jià)合約機(jī)制和容量保障機(jī)制無(wú)法適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)。中國(guó)也需要在電力市場(chǎng)建設(shè)中重視平衡保供穩(wěn)價(jià)與能源轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。
目前部分電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份開(kāi)展了一些相應(yīng)的實(shí)踐。山西和甘肅試點(diǎn)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行一周年的實(shí)踐都證明，現(xiàn)貨市場(chǎng)不僅有利于提升電力供應(yīng)保障能力，還能有效促進(jìn)新能源消納。
山西現(xiàn)貨市場(chǎng)將新能源發(fā)電優(yōu)先納入市場(chǎng)出清、優(yōu)先安排發(fā)電空間。在風(fēng)光充足新能源大發(fā)時(shí)段，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格大幅降低甚至降至下限零電價(jià)，激勵(lì)火電機(jī)組降低發(fā)電出力直至零出力，以減少低價(jià)段的發(fā)電量，將發(fā)電空間讓給新能源；低價(jià)有效刺激用戶增加負(fù)荷，增加了新能源的消納，減少了新能源棄電。2021年4～12月現(xiàn)貨運(yùn)行期間，共計(jì)增加新能源消納電量31.3億千瓦時(shí)。2021年在新能源發(fā)電量增長(zhǎng)68%以上的情況下，仍保持全年利用率在97.7%左右，完成國(guó)家下達(dá)的新能源消納權(quán)重任務(wù)。
甘肅則立足新能源裝機(jī)容量2897萬(wàn)千瓦、新能源裝機(jī)占比48%的實(shí)際情況，在現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)以促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型為基本原則。煤電、水電、新能源、用戶全部參與，新能源報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶報(bào)量報(bào)價(jià)，與煤電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，新能源利用低成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)獲得發(fā)電權(quán)，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置和高效利用，保障新能源最大化消納。2021年甘肅新能源發(fā)電446億千瓦時(shí)，利用率96.83%，同比提高1.55個(gè)百分點(diǎn)。2021年5月-2022年4月份現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算運(yùn)行期間，新能源利用率最高達(dá)到98.73%（7月）。
能源結(jié)構(gòu)的變化早已為大眾所熟知。為加速擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，歐洲各國(guó)紛紛重啟煤電；同時(shí)，歐盟委員會(huì)公布“REPowerEU”能源計(jì)劃，將2030年可再生能源目標(biāo)從40%提升至45%。
西方國(guó)家電力市場(chǎng)的新動(dòng)向在中國(guó)民眾中未能如此博人眼球，但其應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略及影響卻值得電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的中國(guó)思考。
西葡：限制氣價(jià)
2022年6月8日，歐盟委員會(huì)最終批準(zhǔn)了西班牙和葡萄牙政府共同制定的應(yīng)對(duì)能源價(jià)格上漲的價(jià)格限制機(jī)制。這一機(jī)制規(guī)定用于發(fā)電的天然氣價(jià)格最初將被限制在每兆瓦時(shí)40歐元以下，在該機(jī)制生效的前12個(gè)月內(nèi)，用于發(fā)電的天然氣價(jià)格將被限制在50歐元以下。
今年以來(lái)，歐洲電價(jià)與天然氣價(jià)格齊漲。據(jù)標(biāo)普全球普氏的數(shù)據(jù)，2022年上半年，TTF基準(zhǔn)荷蘭天然氣合約均價(jià)99歐元/兆瓦時(shí)，2021年同期僅為22歐元/兆瓦時(shí)。尤其在該限價(jià)機(jī)制出臺(tái)的6月，歐洲天然氣價(jià)格呈現(xiàn)高位震蕩后迅速?zèng)_高態(tài)勢(shì)，截至6月30日，TTF主力合約收于144.515歐元/兆瓦時(shí)，月環(huán)比上漲53.73%，相較2021年6月底的34.62歐元/兆瓦時(shí)上漲317.43%。而電價(jià)方面，歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，與2021年同期相比，2022年一季度西班牙和葡萄牙電力批發(fā)價(jià)格上漲了411%。
限價(jià)機(jī)制產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的效果。8月4日葡萄牙媒體報(bào)道稱，根據(jù)馬德里康普頓斯大學(xué)的一項(xiàng)研究，如果沒(méi)有最高限價(jià)機(jī)制，葡萄牙和西班牙的電價(jià)將比現(xiàn)在高18%。限價(jià)機(jī)制使西葡兩國(guó)從原來(lái)歐洲電價(jià)最高的市場(chǎng)變成電價(jià)最低的市場(chǎng)。報(bào)道刊發(fā)時(shí)該市場(chǎng)每兆瓦時(shí)電價(jià)約為 264歐元，僅比限價(jià)機(jī)制實(shí)施前4月1日至6月14日期間的平均價(jià)格高出38%。而此時(shí)意大利電價(jià)396歐元、法國(guó)368歐元、比利時(shí)304歐元、德國(guó)297歐元，分別陡增了70%、76%、72%和73%。
但限價(jià)機(jī)制也引發(fā)巨大爭(zhēng)議。持反對(duì)意見(jiàn)者大多對(duì)此舉破壞歐洲共同市場(chǎng)表示擔(dān)憂。西班牙最大的公用事業(yè)公司Iberdrola SA表示，任何價(jià)格上限都應(yīng)適用于整個(gè)歐洲，允許其中兩個(gè)國(guó)家自行采取行動(dòng)可能會(huì)破壞共同市場(chǎng)。歐洲能源貿(mào)易商聯(lián)合會(huì)（EFET）也認(rèn)為，該限價(jià)機(jī)制可能切斷西班牙、葡萄牙電力市場(chǎng)與歐洲其他地區(qū)的聯(lián)系，使歐洲能源市場(chǎng)碎片化。部分業(yè)內(nèi)人士則推測(cè)，巨大的電價(jià)差可能導(dǎo)致電網(wǎng)互聯(lián)的法國(guó)與西班牙擴(kuò)大電力交易。西葡兩國(guó)曾主張將跨境交易排除在價(jià)格上限之外，即西班牙限制國(guó)內(nèi)電價(jià)，與法國(guó)之間交換的電價(jià)還按照歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格，但歐盟委員會(huì)堅(jiān)持采用單一定價(jià)體系。
另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，限價(jià)機(jī)制設(shè)定天然氣發(fā)電用氣價(jià)格上限，扭曲了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行套期保值的電力企業(yè)和用戶是不公平的。此外，業(yè)界還指責(zé)此舉影響脫碳進(jìn)程。
某種意義上說(shuō)，西葡限價(jià)機(jī)制與我國(guó)去年以來(lái)一系列限制電煤價(jià)格的舉措相似，都是應(yīng)對(duì)能源短缺的無(wú)奈之舉。而電力市場(chǎng)化改革中如何平衡市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控，則是全世界都面臨的一項(xiàng)重大課題。
澳洲：停擺與重啟
2022年6月15日，澳大利亞天然氣和電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——AEMO宣布，從澳大利亞?wèn)|部標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間14時(shí)05分開(kāi)始，暫停全國(guó)電力市場(chǎng)所有地區(qū)的現(xiàn)貨市場(chǎng)。
AEMO運(yùn)營(yíng)著新南威爾士州、昆士蘭州、南澳大利亞州、維多利亞和塔斯馬尼亞州的電力市場(chǎng)。而此次事件的主角——澳大利亞國(guó)家電力市場(chǎng)（NEM）目前擁有6520萬(wàn)千瓦的綜合發(fā)電能力，覆蓋區(qū)域橫跨澳大利亞?wèn)|部和東南部海岸，距離約5000千米，注冊(cè)參與者有504個(gè)。
AEMO解釋稱，為了滿足6月14日昆士蘭州和新南威爾士州的電力供需短缺，AEMO被迫“通過(guò)直接干預(yù)”將未經(jīng)過(guò)投標(biāo)的500萬(wàn)千瓦電量投入市場(chǎng)。這樣做雖然設(shè)法避免了負(fù)荷削減，但“無(wú)法再以這種方式可靠地運(yùn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)或電力系統(tǒng)”。面對(duì)極端的市場(chǎng)形勢(shì)，暫停市場(chǎng)是確保民生和經(jīng)濟(jì)用電可靠性的上策。
此次澳大利亞電力市場(chǎng)停擺由多方因素疊加導(dǎo)致。
部分專家將停擺的直接原因歸結(jié)為原有的最高價(jià)格上限規(guī)定已不符合時(shí)代發(fā)展需要。大停擺前，電力市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格的滾動(dòng)七天數(shù)值突破累積價(jià)格閾值（Cumulative price threshold，CPT），觸發(fā)了管理價(jià)格上限（300澳元/兆瓦時(shí)）。澳大利亞能源委員會(huì)（AEC）首席執(zhí)行官Sarah McNamara指出，價(jià)格上限機(jī)制是在1998年創(chuàng)建NEM時(shí)設(shè)計(jì)的，用于管理夏季熱浪等短期事件，最高價(jià)格上限已經(jīng)20多年沒(méi)有更新，不適用于持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)現(xiàn)狀。最高價(jià)格上限需要在500澳元/兆瓦時(shí)左右，才能確保所有電廠都能覆蓋掉自身的發(fā)電成本。煤炭短缺、煤價(jià)高企的情況下，電廠通過(guò)在用電平段、低谷等時(shí)段故意報(bào)高發(fā)電價(jià)格將自己投出電力市場(chǎng)，從而將庫(kù)存煤炭留用于用電高峰時(shí)期的高價(jià)發(fā)電，但在價(jià)格上限的機(jī)制下，這種煤炭配給制度“失靈”。在現(xiàn)行的NERs制度下，在AEMO能夠引導(dǎo)其他發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)之前，已經(jīng)投標(biāo)進(jìn)入NEM的電廠“必須得到充分利用”，這無(wú)意中阻礙了煤炭?jī)?chǔ)量低的發(fā)電機(jī)組參與投標(biāo)。
而從更加宏觀的角度來(lái)看，全球能源短缺、現(xiàn)貨價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)增加、寒冷潮濕的天氣、電源非計(jì)劃性的長(zhǎng)期停運(yùn)，共同導(dǎo)致了此次澳大利亞電力市場(chǎng)停擺。據(jù)估計(jì)，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上2300萬(wàn)千瓦的燃煤發(fā)電容量中，有25%處于停運(yùn)狀態(tài)。
大停擺發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)迅速采取補(bǔ)救措施。6月15日，AEMO推出管理價(jià)格上限（APC）補(bǔ)償程序，允許計(jì)劃、非計(jì)劃發(fā)電機(jī)組，計(jì)劃內(nèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，計(jì)劃內(nèi)負(fù)荷、輔助服務(wù)提供商和需求響應(yīng)服務(wù)提供商在提供虧損保護(hù)的同時(shí)投標(biāo)進(jìn)入市場(chǎng)。根據(jù)這一補(bǔ)償程序（并將適用于在AEMO暫停價(jià)格期間仍出力的發(fā)電廠），如果這些當(dāng)事方在管理價(jià)格期間提供能源或其他服務(wù)并產(chǎn)生凈損失，則可以要求賠償。
6月22日，鑒于“市場(chǎng)狀況明顯改善”，AEMO啟動(dòng)了解除國(guó)家電力市場(chǎng)暫停的第一步。AEMO表示，雖然燃料供應(yīng)仍然緊張，超過(guò)400萬(wàn)千瓦的產(chǎn)能已經(jīng)恢復(fù)，市場(chǎng)將在沒(méi)有實(shí)施價(jià)格上限的情況下重啟。AEMO通過(guò)謹(jǐn)慎地監(jiān)測(cè)市場(chǎng)情況后，逐步使市場(chǎng)恢復(fù)到正常的招標(biāo)和調(diào)度情況。
學(xué)者們就澳大利亞電力市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展建言獻(xiàn)策。阿德萊德大學(xué)全球資源和食品中心副教授 Liam Wagner提出，未來(lái)可能重新考慮市場(chǎng)設(shè)計(jì)，特別是建立容量補(bǔ)償機(jī)制。但容量補(bǔ)償機(jī)制將更有利于傳統(tǒng)能源發(fā)電，因此與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這可能會(huì)使澳大利亞的電力排放強(qiáng)度保持在相當(dāng)高的水平。電力市場(chǎng)與能源轉(zhuǎn)型會(huì)非?？部?，并且要付出比預(yù)想更高的成本。
英國(guó)：?jiǎn)?dòng)新電改
2022年7月18日，英國(guó)商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）發(fā)布了一份電力市場(chǎng)規(guī)則的審查報(bào)告，旨在應(yīng)對(duì)近期全球能源成本上漲的挑戰(zhàn)，為保障能源安全、促進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型等提供更有力的機(jī)制支持。目前該方案正在開(kāi)展為期12周的意見(jiàn)征集，英國(guó)政府計(jì)劃于2022年第四季度就相關(guān)意見(jiàn)予以正式反饋。
該報(bào)告認(rèn)為英國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)模式在如下幾個(gè)方面存在顯著短板，難以適應(yīng)當(dāng)下能源電力行業(yè)發(fā)展：一是現(xiàn)行的差價(jià)合約機(jī)制未能有效激勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新與調(diào)節(jié)資源發(fā)展；二是容量保障機(jī)制無(wú)法適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)；三是邊際定價(jià)的機(jī)制嚴(yán)重影響市場(chǎng)運(yùn)行效果。
報(bào)告提供了到2035年之前英國(guó)電力市場(chǎng)改革的初步思路。本輪改革重點(diǎn)包括：
第一，引入?yún)^(qū)域或節(jié)點(diǎn)電價(jià)機(jī)制。
英國(guó)政府提出考慮通過(guò)引入節(jié)點(diǎn)電價(jià)或區(qū)域電價(jià)機(jī)制，解決用戶側(cè)成本高昂、位置價(jià)格信號(hào)缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但考慮到改革市場(chǎng)定價(jià)方式可能引發(fā)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本增加等系列后果，同時(shí)顧及與歐洲區(qū)域市場(chǎng)等既有安排相銜接等因素，截至目前英國(guó)并未就定價(jià)方式的具體選擇給出明確方案。
第二，拆分電力批發(fā)市場(chǎng)體系。
英國(guó)政府提出“市場(chǎng)拆分”方案，將現(xiàn)有市場(chǎng)體系拆分為“波動(dòng)市場(chǎng)”與“穩(wěn)定市場(chǎng)”兩類。前者的市場(chǎng)價(jià)格由可再生能源等主體的長(zhǎng)期邊際成本決定，后者的市場(chǎng)價(jià)格繼續(xù)由傳統(tǒng)火電機(jī)組等市場(chǎng)主體的短期邊際成本決定。
第三，采用“按報(bào)價(jià)支付”模式替代原有邊際定價(jià)機(jī)制。
考慮到當(dāng)前電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格受到天然氣價(jià)格波動(dòng)的嚴(yán)重影響，英國(guó)正計(jì)劃考慮采用“按報(bào)價(jià)支付”（Pay as bid, PAB）模式替代原有的市場(chǎng)邊際定價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)電力價(jià)格與天然氣價(jià)格脫鉤，降低電力市場(chǎng)出清價(jià)格水平。然而，BEIS也承認(rèn)采用PAB模式可能會(huì)產(chǎn)生抑制靈活資源參與市場(chǎng)積極性、降低投資信號(hào)激勵(lì)等后果，對(duì)于其能否達(dá)到降低用戶側(cè)用電成本的總體目標(biāo)，下階段仍需持續(xù)開(kāi)展研究。
第四，優(yōu)化差價(jià)合約機(jī)制。
本輪改革中，英國(guó)提出在現(xiàn)有差價(jià)合約機(jī)制中引入更多市場(chǎng)信號(hào)。例如，相較于單一固定價(jià)格，允許差價(jià)合約的價(jià)格在一定程度上出現(xiàn)波動(dòng)，以激勵(lì)發(fā)電主體優(yōu)化調(diào)節(jié)性能、提升系統(tǒng)靈活性等。又如，基于發(fā)電主體在容量市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)中的全部收入確定差價(jià)合約價(jià)格，或通過(guò)計(jì)算發(fā)電主體的潛在發(fā)電能力而非實(shí)際發(fā)電量確定差價(jià)合約支付費(fèi)用等。英國(guó)政府表示預(yù)計(jì)將于未來(lái)差價(jià)合同第六輪拍賣(mài)中針對(duì)具體條款廣泛征求意見(jiàn)。
第五，改革容量充裕度機(jī)制。
英國(guó)計(jì)劃調(diào)整現(xiàn)有容量充裕度機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)零碳發(fā)電資源、靈活性資源等主體的有效激勵(lì)。一方面，或針對(duì)零碳資源等單獨(dú)開(kāi)設(shè)容量市場(chǎng)，或在現(xiàn)有容量市場(chǎng)中引入多個(gè)出清價(jià)格（即零碳發(fā)電、傳統(tǒng)發(fā)電等不同類型市場(chǎng)主體形成不同價(jià)格）；另一方面，考慮在容量市場(chǎng)中新增“靈活拍賣(mài)”機(jī)制，對(duì)所有符合靈活性標(biāo)準(zhǔn)的低碳技術(shù)開(kāi)放，或在容量市場(chǎng)結(jié)算價(jià)格中引入“乘數(shù)因子”，以評(píng)估低碳靈活技術(shù)的貢獻(xiàn)。另外，BEIS也就是否引入戰(zhàn)略備用機(jī)制、可靠性期權(quán)等進(jìn)行意見(jiàn)征詢。
思考與建議
全球性的能源短缺為多國(guó)電力市場(chǎng)健康運(yùn)行帶來(lái)困難。上述幾大市場(chǎng)所遭遇的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施，給我國(guó)電力體制改革與市場(chǎng)建設(shè)提供重要參考。
第一，要高度關(guān)注一次能源與二次能源的聯(lián)動(dòng)。
當(dāng)下全球范圍內(nèi)煤炭、天然氣等一次能源波動(dòng)引發(fā)多國(guó)市場(chǎng)持續(xù)震蕩，暢通一次能源與二次能源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制至關(guān)重要。具體到我國(guó)，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤炭等一次能源的價(jià)格調(diào)控，另一方面應(yīng)加快研究煤電聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。
煤電聯(lián)動(dòng)方面，我國(guó)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份進(jìn)行了一些有益嘗試。實(shí)踐表明，在市場(chǎng)化改革中注重一次能源與二次能源的聯(lián)動(dòng)，可以助力電力保供，通過(guò)現(xiàn)貨價(jià)格反映并影響市場(chǎng)真實(shí)供需關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同互動(dòng)。一方面，現(xiàn)貨市場(chǎng)可以有效傳導(dǎo)上游煤價(jià)波動(dòng)，激勵(lì)煤電等各類電源的發(fā)電意愿；另一方面，現(xiàn)貨市場(chǎng)可以引導(dǎo)用戶調(diào)整用電行為，減小高峰時(shí)段用電負(fù)荷以降低購(gòu)電成本。
2021年受煤炭?jī)r(jià)格高企影響，煤電中長(zhǎng)期交易價(jià)格與煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)倒掛情況，影響煤電企業(yè)發(fā)電意愿?，F(xiàn)貨試點(diǎn)則通過(guò)清晰反映供需關(guān)系的現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，在電力供應(yīng)緊張時(shí)以高電價(jià)激勵(lì)各類機(jī)組主動(dòng)頂峰發(fā)電，提升電力供應(yīng)能力。
2021年甘肅現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行期間，現(xiàn)貨價(jià)格由5月的274元/兆瓦時(shí)攀升至12月的512元/兆瓦時(shí)，度電均價(jià)達(dá)到413元/兆瓦時(shí)，較燃煤基準(zhǔn)價(jià)上漲34.18%。在高電價(jià)激勵(lì)下，去年5-12月份，甘肅累計(jì)實(shí)現(xiàn)煤電企業(yè)增發(fā)電量92.6億千瓦時(shí)。
無(wú)獨(dú)有偶，去年山西現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格伴隨煤價(jià)上漲，發(fā)電側(cè)出清價(jià)格由4月均193元/兆瓦時(shí)最大提升到10月均價(jià)1115元/兆瓦時(shí)，漲幅達(dá)477%，充分激發(fā)出各類電源的發(fā)電保供積極性。8月份全國(guó)性電荒時(shí)，該省也在保障省內(nèi)供電的同時(shí)，完成臨時(shí)跨省跨區(qū)增供任務(wù)，高峰時(shí)段增供電量達(dá)10億千瓦時(shí)以上。
價(jià)格變化促使用戶由“按需用電”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;按價(jià)用電”。2022年以來(lái)，甘肅電網(wǎng)系統(tǒng)最大用電負(fù)荷由晚高峰18-19點(diǎn)向早高峰10-11點(diǎn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了削峰填谷的目的，顯著改善了電網(wǎng)負(fù)荷特性。
第二，要重視平衡保供穩(wěn)價(jià)與能源轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。
從上述三大市場(chǎng)情況來(lái)看，西葡的限制氣價(jià)、澳洲的管理價(jià)格上限補(bǔ)償程序都受到外界關(guān)于影響脫碳進(jìn)程的質(zhì)疑，英國(guó)的新電改則指出其現(xiàn)行的差價(jià)合約機(jī)制和容量保障機(jī)制無(wú)法適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)。中國(guó)也需要在電力市場(chǎng)建設(shè)中重視平衡保供穩(wěn)價(jià)與能源轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。
目前部分電力現(xiàn)貨試點(diǎn)省份開(kāi)展了一些相應(yīng)的實(shí)踐。山西和甘肅試點(diǎn)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行一周年的實(shí)踐都證明，現(xiàn)貨市場(chǎng)不僅有利于提升電力供應(yīng)保障能力，還能有效促進(jìn)新能源消納。
山西現(xiàn)貨市場(chǎng)將新能源發(fā)電優(yōu)先納入市場(chǎng)出清、優(yōu)先安排發(fā)電空間。在風(fēng)光充足新能源大發(fā)時(shí)段，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格大幅降低甚至降至下限零電價(jià)，激勵(lì)火電機(jī)組降低發(fā)電出力直至零出力，以減少低價(jià)段的發(fā)電量，將發(fā)電空間讓給新能源；低價(jià)有效刺激用戶增加負(fù)荷，增加了新能源的消納，減少了新能源棄電。2021年4～12月現(xiàn)貨運(yùn)行期間，共計(jì)增加新能源消納電量31.3億千瓦時(shí)。2021年在新能源發(fā)電量增長(zhǎng)68%以上的情況下，仍保持全年利用率在97.7%左右，完成國(guó)家下達(dá)的新能源消納權(quán)重任務(wù)。
甘肅則立足新能源裝機(jī)容量2897萬(wàn)千瓦、新能源裝機(jī)占比48%的實(shí)際情況，在現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)以促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型為基本原則。煤電、水電、新能源、用戶全部參與，新能源報(bào)量報(bào)價(jià)、用戶報(bào)量報(bào)價(jià)，與煤電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，新能源利用低成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)獲得發(fā)電權(quán)，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置和高效利用，保障新能源最大化消納。2021年甘肅新能源發(fā)電446億千瓦時(shí)，利用率96.83%，同比提高1.55個(gè)百分點(diǎn)。2021年5月-2022年4月份現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算運(yùn)行期間，新能源利用率最高達(dá)到98.73%（7月）。
