北京時(shí)間2022年6月9日，歐洲議會(huì)就歐盟委員會(huì)“Fit for 55”氣候變化一攬子計(jì)劃的8項(xiàng)法律草案進(jìn)行投票。投票否決了歐盟碳市場(chǎng)（EU-ETS）改革的提案，提案被送回歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)重新審議。與EU-ETS提案一同提交的社會(huì)氣候基金以及歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）提案也被退回，這可能會(huì)推遲“Fit for 55”一攬子計(jì)劃的立法進(jìn)程。
除了針對(duì)碳市場(chǎng)的改革方案之外，歐洲議會(huì)當(dāng)天還對(duì)其他應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的草案進(jìn)行了投票。除了前述3項(xiàng)提案，其余5項(xiàng)提案均獲得了通過(guò)，分別是修訂歐盟航空碳排放交易體系，國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃，對(duì)每個(gè)歐盟成員國(guó)設(shè)定約束性的年度溫室氣體減排目標(biāo)，土地利用、土地利用變化和林業(yè)部門(mén)條例以及小汽車(chē)和貨車(chē)的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)。
小汽車(chē)和貨車(chē)的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)提案的通過(guò)，也意味著在2035年之后歐盟將停止在境內(nèi)銷(xiāo)售新的內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)。同時(shí)，歐盟將逐步減少航空業(yè)的排放額度，在2025年后不再提供免費(fèi)的碳排放配額。
2021年7月，歐盟委員會(huì)正式提交“Fit for 55”氣候變化一攬子計(jì)劃提案，設(shè)定了新的減排目標(biāo)，到2030年將碳排放較1990年減少55%，并在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
其中，CBAM是“Fit for 55”中較為關(guān)鍵的改革計(jì)劃。CBAM是全球首個(gè)針對(duì)鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等進(jìn)口碳密集型行業(yè)產(chǎn)品征收碳排放稅的機(jī)制。
根據(jù)歐盟原本的計(jì)劃，為了給企業(yè)和其他國(guó)家提供法律上的確定性和穩(wěn)定性，CBAM將逐步推行，初期只適用于一些“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)較高的商品及行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發(fā)電行業(yè)。
歐盟一直認(rèn)為“Fit for 55”一攬子計(jì)劃可以成為該地區(qū)的綠色和可持續(xù)發(fā)展的助推劑，希望通過(guò)發(fā)展綠色能源來(lái)減少對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴，降低能源價(jià)格，減少應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的消極影響。
投票結(jié)果凸顯了歐洲各大利益團(tuán)體在應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題上的分歧。在投票結(jié)束后，不同黨派的議員之間出現(xiàn)了激烈的爭(zhēng)論。
EU-ETS要求工業(yè)、發(fā)電廠和航空部門(mén)在二氧化碳排放上限范圍內(nèi)買(mǎi)賣(mài)二氧化碳排放許可，但上限會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸降低。EU-ETS改革提案被否決之前，歐洲議會(huì)通過(guò)了保守派推動(dòng)的修正案，修正后的減排目標(biāo)相比歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)先前的提案有所降低。
此前，歐盟設(shè)想的目標(biāo)是到2030年將二氧化碳排放上限在2005年的基礎(chǔ)上降低43%。歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)最初打算將這一數(shù)字提高到67%，但在經(jīng)過(guò)一番討論后，最終提案將這一數(shù)字降至61%。
保守派修正案通過(guò)后，以社會(huì)民主黨派為主的團(tuán)體決定否決整個(gè)提案，而不是通過(guò)一個(gè)被削弱的版本。
綠黨、社會(huì)民主黨派認(rèn)為修改后的目標(biāo)無(wú)法體現(xiàn)足夠的改革力度，削弱后的目標(biāo)不足以確保重污染工業(yè)削減排放量，難以實(shí)現(xiàn)2030年減排55%的目標(biāo)。
歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)改革的主要議員Peter Liese說(shuō)：“大多數(shù)右翼、綠黨和社會(huì)民主黨人都對(duì)EU-ETS的改革投了反對(duì)票，他們希望改革更加徹底，使EU-ETS覆蓋歐盟地區(qū)更多的碳排放。”
另一方面，歐洲保守派議員則認(rèn)為67%的目標(biāo)太過(guò)于激進(jìn)。他們認(rèn)為短期內(nèi)高企的能源價(jià)格已經(jīng)給歐盟造成了不小的壓力，而且在當(dāng)前地緣沖突和能源供應(yīng)受到影響的情況下，應(yīng)該給碳排放密集型行業(yè)留出足夠的時(shí)間和空間適應(yīng)和過(guò)渡。
受到CBAM和EU-ETS改革影響較大的行業(yè)也紛紛對(duì)改革方案提出異議。西班牙化學(xué)工業(yè)商業(yè)聯(lián)合會(huì)（FEIQUE）和代表煉化、造紙、食品和飲料、水泥和鋼鐵等工業(yè)部門(mén)的貿(mào)易組織表示，應(yīng)該警惕EU-ETS和CBAM的改革對(duì)這些行業(yè)帶來(lái)的影響，避免給這些行業(yè)帶來(lái)太大的損害，要保持行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
FEIQUE稱：“根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)，2012年至2021年間，已經(jīng)有16%受EU-ETS約束的歐洲工業(yè)設(shè)施被迫關(guān)閉。”歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟也希望歐洲議會(huì)不要支持歐盟取消目前碳信用額度的提議。
在提案被否決后，歐盟談判各方可能會(huì)對(duì)提案進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。如果新的改革方案對(duì)碳排放的規(guī)定更加嚴(yán)厲，可能會(huì)對(duì)碳密集型行業(yè)的出口造成更大的影響。eo在《歐盟擬2026年啟動(dòng)“碳關(guān)稅”，電力行業(yè)首當(dāng)其沖》一文曾提到，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議認(rèn)為CBAM會(huì)造成水泥、鋼鐵和鋁等行業(yè)的出口量大幅下降。
此外，CBAM的實(shí)施可能會(huì)進(jìn)一步影響發(fā)展中國(guó)家的收入。如果按每噸二氧化碳44美元的價(jià)格計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家的收入將增加15億美元，而發(fā)展中國(guó)家的收入將減少59億美元。
“Fit for 55”方案的提議需要得到歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)成員國(guó)的批準(zhǔn)才能生效。法國(guó)是2022年上半年歐盟理事會(huì)會(huì)議的主席國(guó)，希望在6月底之前就各國(guó)政府的立場(chǎng)達(dá)成協(xié)議。歐盟本來(lái)計(jì)劃在2022年完成該法案的立法程序，并于2023年正式推出。
歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)主席Pascal Canfin表示，談判各方代表將努力在6月23日前再次就提案進(jìn)行投票。
除了針對(duì)碳市場(chǎng)的改革方案之外，歐洲議會(huì)當(dāng)天還對(duì)其他應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的草案進(jìn)行了投票。除了前述3項(xiàng)提案，其余5項(xiàng)提案均獲得了通過(guò)，分別是修訂歐盟航空碳排放交易體系，國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃，對(duì)每個(gè)歐盟成員國(guó)設(shè)定約束性的年度溫室氣體減排目標(biāo)，土地利用、土地利用變化和林業(yè)部門(mén)條例以及小汽車(chē)和貨車(chē)的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)。
小汽車(chē)和貨車(chē)的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)提案的通過(guò)，也意味著在2035年之后歐盟將停止在境內(nèi)銷(xiāo)售新的內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)。同時(shí)，歐盟將逐步減少航空業(yè)的排放額度，在2025年后不再提供免費(fèi)的碳排放配額。
2021年7月，歐盟委員會(huì)正式提交“Fit for 55”氣候變化一攬子計(jì)劃提案，設(shè)定了新的減排目標(biāo)，到2030年將碳排放較1990年減少55%，并在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
其中，CBAM是“Fit for 55”中較為關(guān)鍵的改革計(jì)劃。CBAM是全球首個(gè)針對(duì)鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等進(jìn)口碳密集型行業(yè)產(chǎn)品征收碳排放稅的機(jī)制。
根據(jù)歐盟原本的計(jì)劃，為了給企業(yè)和其他國(guó)家提供法律上的確定性和穩(wěn)定性，CBAM將逐步推行，初期只適用于一些“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)較高的商品及行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發(fā)電行業(yè)。
歐盟一直認(rèn)為“Fit for 55”一攬子計(jì)劃可以成為該地區(qū)的綠色和可持續(xù)發(fā)展的助推劑，希望通過(guò)發(fā)展綠色能源來(lái)減少對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴，降低能源價(jià)格，減少應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的消極影響。
投票結(jié)果凸顯了歐洲各大利益團(tuán)體在應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題上的分歧。在投票結(jié)束后，不同黨派的議員之間出現(xiàn)了激烈的爭(zhēng)論。
EU-ETS要求工業(yè)、發(fā)電廠和航空部門(mén)在二氧化碳排放上限范圍內(nèi)買(mǎi)賣(mài)二氧化碳排放許可，但上限會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸降低。EU-ETS改革提案被否決之前，歐洲議會(huì)通過(guò)了保守派推動(dòng)的修正案，修正后的減排目標(biāo)相比歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)先前的提案有所降低。
此前，歐盟設(shè)想的目標(biāo)是到2030年將二氧化碳排放上限在2005年的基礎(chǔ)上降低43%。歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)最初打算將這一數(shù)字提高到67%，但在經(jīng)過(guò)一番討論后，最終提案將這一數(shù)字降至61%。
保守派修正案通過(guò)后，以社會(huì)民主黨派為主的團(tuán)體決定否決整個(gè)提案，而不是通過(guò)一個(gè)被削弱的版本。
綠黨、社會(huì)民主黨派認(rèn)為修改后的目標(biāo)無(wú)法體現(xiàn)足夠的改革力度，削弱后的目標(biāo)不足以確保重污染工業(yè)削減排放量，難以實(shí)現(xiàn)2030年減排55%的目標(biāo)。
歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)改革的主要議員Peter Liese說(shuō)：“大多數(shù)右翼、綠黨和社會(huì)民主黨人都對(duì)EU-ETS的改革投了反對(duì)票，他們希望改革更加徹底，使EU-ETS覆蓋歐盟地區(qū)更多的碳排放。”
另一方面，歐洲保守派議員則認(rèn)為67%的目標(biāo)太過(guò)于激進(jìn)。他們認(rèn)為短期內(nèi)高企的能源價(jià)格已經(jīng)給歐盟造成了不小的壓力，而且在當(dāng)前地緣沖突和能源供應(yīng)受到影響的情況下，應(yīng)該給碳排放密集型行業(yè)留出足夠的時(shí)間和空間適應(yīng)和過(guò)渡。
受到CBAM和EU-ETS改革影響較大的行業(yè)也紛紛對(duì)改革方案提出異議。西班牙化學(xué)工業(yè)商業(yè)聯(lián)合會(huì)（FEIQUE）和代表煉化、造紙、食品和飲料、水泥和鋼鐵等工業(yè)部門(mén)的貿(mào)易組織表示，應(yīng)該警惕EU-ETS和CBAM的改革對(duì)這些行業(yè)帶來(lái)的影響，避免給這些行業(yè)帶來(lái)太大的損害，要保持行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
FEIQUE稱：“根據(jù)歐盟的數(shù)據(jù)，2012年至2021年間，已經(jīng)有16%受EU-ETS約束的歐洲工業(yè)設(shè)施被迫關(guān)閉。”歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟也希望歐洲議會(huì)不要支持歐盟取消目前碳信用額度的提議。
在提案被否決后，歐盟談判各方可能會(huì)對(duì)提案進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。如果新的改革方案對(duì)碳排放的規(guī)定更加嚴(yán)厲，可能會(huì)對(duì)碳密集型行業(yè)的出口造成更大的影響。eo在《歐盟擬2026年啟動(dòng)“碳關(guān)稅”，電力行業(yè)首當(dāng)其沖》一文曾提到，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議認(rèn)為CBAM會(huì)造成水泥、鋼鐵和鋁等行業(yè)的出口量大幅下降。
此外，CBAM的實(shí)施可能會(huì)進(jìn)一步影響發(fā)展中國(guó)家的收入。如果按每噸二氧化碳44美元的價(jià)格計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家的收入將增加15億美元，而發(fā)展中國(guó)家的收入將減少59億美元。
“Fit for 55”方案的提議需要得到歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)成員國(guó)的批準(zhǔn)才能生效。法國(guó)是2022年上半年歐盟理事會(huì)會(huì)議的主席國(guó)，希望在6月底之前就各國(guó)政府的立場(chǎng)達(dá)成協(xié)議。歐盟本來(lái)計(jì)劃在2022年完成該法案的立法程序，并于2023年正式推出。
歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)主席Pascal Canfin表示，談判各方代表將努力在6月23日前再次就提案進(jìn)行投票。
