從上周四美國(guó)參議院委員會(huì)通過(guò)的《反石油生產(chǎn)和出口卡特爾法案》（NOPEC）可以明顯看出，美國(guó)終于對(duì)歐佩克（OPEC）失去了耐心。
美國(guó)認(rèn)為，歐佩克對(duì)高價(jià)油漠不關(guān)心，并主要致力于與歐佩克+主要成員國(guó)——俄羅斯搞好關(guān)系。美國(guó)似乎已經(jīng)決定，現(xiàn)在可能是對(duì)其前盟友加大打擊力度的時(shí)候了，如有必要甚至可以釋放NOPEC的威力。
對(duì)于沙特和俄羅斯來(lái)說(shuō)，NOPEC的威力是巨大的，財(cái)經(jīng)記者西蒙·沃特金斯分析稱，該法案擁有較大的權(quán)力，可以宣布人為限制石油產(chǎn)量或設(shè)定價(jià)格是非法的。
歐佩克在1960年成立之初就被特別授權(quán)“協(xié)調(diào)和統(tǒng)一所有成員國(guó)的石油政策”，即有效地控制石油價(jià)格。鑒于歐佩克成員國(guó)的原油產(chǎn)量約占世界原油產(chǎn)量的40％，其石油出口占國(guó)際石油貿(mào)易總量的60％，以及全球已探明石油儲(chǔ)量的80％以上，其對(duì)全球石油市場(chǎng)的影響力不用多說(shuō)。
而NOPEC法案一旦生效，將會(huì)立即極大地限制歐佩克，包括沙特的任何行動(dòng)或聲明。這將包括協(xié)調(diào)一致的石油減產(chǎn)或增產(chǎn)，以及與該組織或其任何主要成員（包括沙特）預(yù)測(cè)未來(lái)產(chǎn)量水平或石油價(jià)格有關(guān)的聲明。
NOPEC還將立即取消美國(guó)法院對(duì)歐佩克作為一個(gè)集團(tuán)及其各個(gè)成員國(guó)的主權(quán)豁免權(quán)。這將使沙特在美國(guó)現(xiàn)有的反壟斷立法下被起訴，沙特在美國(guó)的1萬(wàn)億美元的投資會(huì)受到威脅。
對(duì)沙特而言，這也意味著，其石油和天然氣巨頭——沙特阿美公司（Saudi Aramco）的實(shí)際價(jià)值可能為零，它是一個(gè)關(guān)鍵的企業(yè)工具，用來(lái)管理沙特的石油流動(dòng)。
雖然沙特阿美沒(méi)有直接參與政策制定，但美國(guó)和英國(guó)的反壟斷立法認(rèn)為，沙特阿美公司為控制油價(jià)而調(diào)整產(chǎn)量，而主要企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)表有關(guān)公司未來(lái)產(chǎn)量和價(jià)格預(yù)期的聲明，是串謀操縱價(jià)格的行為。在2019年12月的首次公開(kāi)募股中，沙特阿美只有一小部分股份在首次公開(kāi)募股中流通，并且在發(fā)行時(shí)明確表示該公司將繼續(xù)由沙特政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，這一事實(shí)進(jìn)一步支持了這一觀點(diǎn)。
事實(shí)上，沙特阿美的首席執(zhí)行官阿明·納賽爾在首次公開(kāi)募股時(shí)表示，沙特阿美的石油和天然氣生產(chǎn)決策屬于主權(quán)事務(wù)，將由政府處理。這也意味著，沙特阿美的產(chǎn)品交易——包括石油——都將受到反壟斷立法的約束，并且禁止以美元銷售。這同時(shí)將意味著，如果沙特?zé)o法提供其他方式來(lái)遵守反壟斷法，沙特阿美最終將分拆成規(guī)模小得多的子公司，而這些公司將無(wú)法影響油價(jià)。
沃特金斯認(rèn)為，美國(guó)最終會(huì)使用NOPEC法案來(lái)對(duì)付沙特主要是以下三個(gè)因素的作用。首先是1945年美國(guó)與沙特簽訂的核心協(xié)議的破裂。當(dāng)時(shí)的協(xié)議是，只要沙特有石油，美國(guó)將獲得它所需的所有石油供應(yīng)，作為回報(bào)的條件是，美國(guó)將保證沙特王室與沙特的統(tǒng)治安全。盡管1973/4年的石油禁運(yùn)給該協(xié)議帶來(lái)了一些障礙，但對(duì)該協(xié)議真正的挑戰(zhàn)來(lái)自于2014-2016年由沙特阿拉伯發(fā)起的價(jià)格戰(zhàn)，其主要目的是摧毀或至少嚴(yán)重阻礙當(dāng)時(shí)剛剛起步的美國(guó)頁(yè)巖油行業(yè)。
前美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政初期就曾利用NOPEC法案來(lái)“說(shuō)服”沙特將油價(jià)穩(wěn)定在“特朗普石油范圍”，即布倫特原油不得低于35-40美元/桶（大多數(shù)美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)商可以獲利的價(jià)格），不得高于75-80美元/桶（高于該價(jià)格可能對(duì)美國(guó)產(chǎn)生負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響）。
第二個(gè)原因是沙特和歐佩克目前對(duì)幫助降低油價(jià)明顯漠不關(guān)心，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼（以及阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)）甚至拒絕接受拜登就這個(gè)問(wèn)題打來(lái)的緊急電話。就美國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，歷史先例表明，每桶原油價(jià)格每變動(dòng)10美元，一加侖汽油的價(jià)格就會(huì)變動(dòng)25-30美分。由此產(chǎn)生的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)法則是，美國(guó)汽油平均價(jià)格每上漲一美分，每年就會(huì)損失逾10億美元的可自由支配額外消費(fèi)支出。
從政治上講，自第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)在即將舉行的選舉后的兩年內(nèi)沒(méi)有陷入衰退，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)在11次選舉中均贏得了連任。但是，在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下進(jìn)行連任競(jìng)選的總統(tǒng)在7次選舉中只有一次獲勝。
如今，拜登——或者其他民主黨候選人——將在2024年面臨另一場(chǎng)總統(tǒng)選舉，但在此之前，拜登還將面臨2022年11月的中期選舉，屆時(shí)拜登所在的民主黨可能會(huì)失去在眾議院的微弱多數(shù)優(yōu)勢(shì)。
第三個(gè)原因是，歐佩克一直在向俄羅斯權(quán)力軸心靠攏，而美國(guó)現(xiàn)在完全看到了這已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)政治拐點(diǎn)，演變成真正的“零和游戲”。無(wú)論是總體上，還是通過(guò)海灣合作委員會(huì)（GCC），沙特一直在推動(dòng)擴(kuò)大和深化阿拉伯國(guó)家的合作，而這可能導(dǎo)致美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位受到影響。
如今，“NOPEC法案”非常接近于全面實(shí)施。早在2019年2月，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)通過(guò)了該法案，為眾議院全體成員對(duì)該法案進(jìn)行投票掃清了道路。如今，該法案在參議院司法委員會(huì)獲得通過(guò)。從這一點(diǎn)來(lái)看，想必如果拜登政府不認(rèn)為沙特和歐佩克未來(lái)會(huì)變得更加合作，那么“NOPEC法案”就會(huì)提交給參眾兩院全體議員，然后再由總統(tǒng)拜登簽署成為法律。
美國(guó)認(rèn)為，歐佩克對(duì)高價(jià)油漠不關(guān)心，并主要致力于與歐佩克+主要成員國(guó)——俄羅斯搞好關(guān)系。美國(guó)似乎已經(jīng)決定，現(xiàn)在可能是對(duì)其前盟友加大打擊力度的時(shí)候了，如有必要甚至可以釋放NOPEC的威力。
對(duì)于沙特和俄羅斯來(lái)說(shuō)，NOPEC的威力是巨大的，財(cái)經(jīng)記者西蒙·沃特金斯分析稱，該法案擁有較大的權(quán)力，可以宣布人為限制石油產(chǎn)量或設(shè)定價(jià)格是非法的。
歐佩克在1960年成立之初就被特別授權(quán)“協(xié)調(diào)和統(tǒng)一所有成員國(guó)的石油政策”，即有效地控制石油價(jià)格。鑒于歐佩克成員國(guó)的原油產(chǎn)量約占世界原油產(chǎn)量的40％，其石油出口占國(guó)際石油貿(mào)易總量的60％，以及全球已探明石油儲(chǔ)量的80％以上，其對(duì)全球石油市場(chǎng)的影響力不用多說(shuō)。
而NOPEC法案一旦生效，將會(huì)立即極大地限制歐佩克，包括沙特的任何行動(dòng)或聲明。這將包括協(xié)調(diào)一致的石油減產(chǎn)或增產(chǎn)，以及與該組織或其任何主要成員（包括沙特）預(yù)測(cè)未來(lái)產(chǎn)量水平或石油價(jià)格有關(guān)的聲明。
NOPEC還將立即取消美國(guó)法院對(duì)歐佩克作為一個(gè)集團(tuán)及其各個(gè)成員國(guó)的主權(quán)豁免權(quán)。這將使沙特在美國(guó)現(xiàn)有的反壟斷立法下被起訴，沙特在美國(guó)的1萬(wàn)億美元的投資會(huì)受到威脅。
對(duì)沙特而言，這也意味著，其石油和天然氣巨頭——沙特阿美公司（Saudi Aramco）的實(shí)際價(jià)值可能為零，它是一個(gè)關(guān)鍵的企業(yè)工具，用來(lái)管理沙特的石油流動(dòng)。
雖然沙特阿美沒(méi)有直接參與政策制定，但美國(guó)和英國(guó)的反壟斷立法認(rèn)為，沙特阿美公司為控制油價(jià)而調(diào)整產(chǎn)量，而主要企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)表有關(guān)公司未來(lái)產(chǎn)量和價(jià)格預(yù)期的聲明，是串謀操縱價(jià)格的行為。在2019年12月的首次公開(kāi)募股中，沙特阿美只有一小部分股份在首次公開(kāi)募股中流通，并且在發(fā)行時(shí)明確表示該公司將繼續(xù)由沙特政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，這一事實(shí)進(jìn)一步支持了這一觀點(diǎn)。
事實(shí)上，沙特阿美的首席執(zhí)行官阿明·納賽爾在首次公開(kāi)募股時(shí)表示，沙特阿美的石油和天然氣生產(chǎn)決策屬于主權(quán)事務(wù)，將由政府處理。這也意味著，沙特阿美的產(chǎn)品交易——包括石油——都將受到反壟斷立法的約束，并且禁止以美元銷售。這同時(shí)將意味著，如果沙特?zé)o法提供其他方式來(lái)遵守反壟斷法，沙特阿美最終將分拆成規(guī)模小得多的子公司，而這些公司將無(wú)法影響油價(jià)。
沃特金斯認(rèn)為，美國(guó)最終會(huì)使用NOPEC法案來(lái)對(duì)付沙特主要是以下三個(gè)因素的作用。首先是1945年美國(guó)與沙特簽訂的核心協(xié)議的破裂。當(dāng)時(shí)的協(xié)議是，只要沙特有石油，美國(guó)將獲得它所需的所有石油供應(yīng)，作為回報(bào)的條件是，美國(guó)將保證沙特王室與沙特的統(tǒng)治安全。盡管1973/4年的石油禁運(yùn)給該協(xié)議帶來(lái)了一些障礙，但對(duì)該協(xié)議真正的挑戰(zhàn)來(lái)自于2014-2016年由沙特阿拉伯發(fā)起的價(jià)格戰(zhàn)，其主要目的是摧毀或至少嚴(yán)重阻礙當(dāng)時(shí)剛剛起步的美國(guó)頁(yè)巖油行業(yè)。
前美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政初期就曾利用NOPEC法案來(lái)“說(shuō)服”沙特將油價(jià)穩(wěn)定在“特朗普石油范圍”，即布倫特原油不得低于35-40美元/桶（大多數(shù)美國(guó)頁(yè)巖油生產(chǎn)商可以獲利的價(jià)格），不得高于75-80美元/桶（高于該價(jià)格可能對(duì)美國(guó)產(chǎn)生負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響）。
第二個(gè)原因是沙特和歐佩克目前對(duì)幫助降低油價(jià)明顯漠不關(guān)心，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼（以及阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)）甚至拒絕接受拜登就這個(gè)問(wèn)題打來(lái)的緊急電話。就美國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，歷史先例表明，每桶原油價(jià)格每變動(dòng)10美元，一加侖汽油的價(jià)格就會(huì)變動(dòng)25-30美分。由此產(chǎn)生的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)法則是，美國(guó)汽油平均價(jià)格每上漲一美分，每年就會(huì)損失逾10億美元的可自由支配額外消費(fèi)支出。
從政治上講，自第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)在即將舉行的選舉后的兩年內(nèi)沒(méi)有陷入衰退，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)在11次選舉中均贏得了連任。但是，在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下進(jìn)行連任競(jìng)選的總統(tǒng)在7次選舉中只有一次獲勝。
如今，拜登——或者其他民主黨候選人——將在2024年面臨另一場(chǎng)總統(tǒng)選舉，但在此之前，拜登還將面臨2022年11月的中期選舉，屆時(shí)拜登所在的民主黨可能會(huì)失去在眾議院的微弱多數(shù)優(yōu)勢(shì)。
第三個(gè)原因是，歐佩克一直在向俄羅斯權(quán)力軸心靠攏，而美國(guó)現(xiàn)在完全看到了這已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)政治拐點(diǎn)，演變成真正的“零和游戲”。無(wú)論是總體上，還是通過(guò)海灣合作委員會(huì)（GCC），沙特一直在推動(dòng)擴(kuò)大和深化阿拉伯國(guó)家的合作，而這可能導(dǎo)致美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)地位受到影響。
如今，“NOPEC法案”非常接近于全面實(shí)施。早在2019年2月，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)通過(guò)了該法案，為眾議院全體成員對(duì)該法案進(jìn)行投票掃清了道路。如今，該法案在參議院司法委員會(huì)獲得通過(guò)。從這一點(diǎn)來(lái)看，想必如果拜登政府不認(rèn)為沙特和歐佩克未來(lái)會(huì)變得更加合作，那么“NOPEC法案”就會(huì)提交給參眾兩院全體議員，然后再由總統(tǒng)拜登簽署成為法律。
