近期,國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》(以下簡稱《通知》)?,F(xiàn)貨市場是電力市場改革的核心,此舉能進一步深化電力體制改革,加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系,以市場化方式促進電力資源優(yōu)化配置。作為最重要的電力定價機制,納入現(xiàn)貨市場的地區(qū)、主體大幅擴維,現(xiàn)貨價格向中長期、終端電價的傳導,以及現(xiàn)貨市場與其他市場品種銜接加強,將對新能源、新型儲能等主體的經營方式產生重大影響。一切舊模式都將發(fā)生改變!
一、重點內容
《通知》對加快推進電力現(xiàn)貨市場提出了十方面的工作任務,每條都言簡意賅但均涉及現(xiàn)貨市場建設過程中的難點問題,《通知》對于確定現(xiàn)貨市場各方面原則和發(fā)展方向,意義十分重大。重點內容梳理如下:
1.目的和進度要求
加快推進電力現(xiàn)貨市場建設,對于發(fā)現(xiàn)分時電價、實現(xiàn)高峰電力保供和低谷新能源消納、確保電力安全具有重要的現(xiàn)實意義。全面推進電力現(xiàn)貨市場建設,形成有效市場價差,反映電能供需關系,做到電價能升能降。
支持具備條件的現(xiàn)貨試點不間斷運行,盡快形成長期穩(wěn)定運行的現(xiàn)貨市場。第一批試點地區(qū)(廣東、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅)原則上2022年開展現(xiàn)貨市場長周期連續(xù)試運行,第二批試點地區(qū)(上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北)原則上在2022年6月底前啟動現(xiàn)貨市場試運行。其他地區(qū)盡快開展現(xiàn)貨市場建設工作。2022年6月底,省間現(xiàn)貨交易啟動試運行。
2.參與現(xiàn)貨交易的市場主體大幅擴容
一是加快推動用戶側全面參與現(xiàn)貨市場交易。2022年3月底前,第一批試點地區(qū),參與中長期交易的用戶側全部參與現(xiàn)貨交易。第二批試點應按照用戶側參與現(xiàn)貨市場設計市場方案。推動購電曲線(含省內和省間)按照代理工商業(yè)用戶典型用電曲線、居民和農業(yè)用戶典型用電曲線確定。推動代理工商業(yè)用戶、居民和農業(yè)用戶的偏差電量分開核算,并按照現(xiàn)貨價格結算。
二是加快推動各類型具備條件的電源參與現(xiàn)貨市場。做好放開優(yōu)先發(fā)用電計劃與現(xiàn)貨市場建設的銜接,配合優(yōu)先發(fā)用電計劃放開規(guī)模,同步推動各類型電源參與現(xiàn)貨市場。引導儲能、分布式能源、新能源汽車、虛擬電廠等新型市場主體,以及增量配電網、微電網內的市場主體參與現(xiàn)貨市場,充分激發(fā)和釋放用戶側靈活調節(jié)能力。2022年底前,可先針對部分電源建立容量補償機制,更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
3.與其它電力市場品種的銜接
一是統(tǒng)籌電力中長期交易與現(xiàn)貨交易。逐步建立“長協(xié)定量、現(xiàn)貨定價”的市場機制。進一步完善與現(xiàn)貨交易相銜接的分時段交易機制,優(yōu)化中長期交易時段劃分方式,可基于近年電網供需情況和現(xiàn)貨交易形成的峰谷等分時段電價確定市場限價。推動中長期交易按照“順價模式”形成價格。提高中長期交易靈活性,縮短交易周期,提高交易頻次,現(xiàn)貨市場實際運行地區(qū),2022年二季度應具備中長期按周連續(xù)開始的條件。
二是統(tǒng)籌電力輔助服務交易與現(xiàn)貨交易。完善調頻輔助服務市場,加快備用輔助服務市場建設,可再生能源占比較高地區(qū)可探索爬坡等輔助服務品種。加強調峰輔助服務與現(xiàn)貨市場的融合,在現(xiàn)貨市場內推動調峰服務。加快推動輔助服務成本向用戶側疏導。
三是做好省間市場與省內現(xiàn)貨市場的有效銜接。加強跨省跨區(qū)交易與省內現(xiàn)貨市場在經濟責任、價格形成機制等方面的動態(tài)銜接,跨省跨區(qū)交易結果作為省內現(xiàn)貨的增量和邊界條件。有序推動跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電通過“網對網”“點對網”方式開展市場化競價,推進多年度長協(xié)交易。循序漸進推動“點對點”交易,在部分具備條件的現(xiàn)貨試點地區(qū)進行探索。
4.有序推動新能源參與市場交易
構建主要由市場形成新能源價格的電價機制,推動新能源自愿參與電力交易,充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境價值和系統(tǒng)消納成本,引導綠電中長期交易電價對標燃煤發(fā)電市場化交易電價,帶有綠證的綠電要合理設置價格下限。建立與新能源特性相適應的交易機制,滿足新能源對合同電量、曲線的靈活調節(jié)需求,在保障新能源合理收益的前提下,鼓勵新能源以差價合約形式參與現(xiàn)貨市場,按照現(xiàn)貨規(guī)則進行偏差結算,對由于報價原因未中標電量不納入新能源棄電量統(tǒng)計。
二、重大影響
1.現(xiàn)貨市場將成為電力系統(tǒng)發(fā)用電平衡的重要機制
“無現(xiàn)貨、不市場”,現(xiàn)貨市場是發(fā)現(xiàn)電力時間供需不平衡的手段,形成有效市場價差以反映電能供需的稀缺性,高峰時段激勵電源多發(fā)電同時促進負荷錯避峰,反之促進電源少發(fā)電和刺激負荷多用電,從而通過價格信號促進高峰保供和低谷新能源消納?,F(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)電力價格時間曲線并以分時電價的形式向中長期、終端用戶傳導,將改變行政劃分的峰谷電價值和固定峰谷時段的概念。
2.深刻影響各類主體的經營方式
加快推動各類型具備條件的電源參與現(xiàn)貨市場意義重大,明確了現(xiàn)貨市場作為統(tǒng)一規(guī)則市場,打破了原來電源、電網、負荷的管理體制分割,各類主體、各種產權資產均可平等進行同臺競價,能進一步打破市場力,真實反映電力價格。對不同類型主體具體而言:
一是優(yōu)先發(fā)用電計劃的各類電源,如核電、大水電可參與現(xiàn)貨市場,當前電力供不應求的情況下增厚此類電源的收益;
二是新型儲能、虛擬電廠、分布式能源、電動汽車等新型主體可自由參與現(xiàn)貨市場,完善了新型主體盈利模式;
三是2022年底,對于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行需要、但現(xiàn)貨市場不足以回收成本的電源方式,建立容量補償機制回收投資成本,此類電源比較適用于投資較高、但調節(jié)性能較好的新型儲能。
3.新能源參與現(xiàn)貨市場遵循有序、有利的原則
由于新能源功率預測難、調節(jié)能力弱,且大發(fā)階段往往造成“價格踩踏”等問題,新能源很難適應當前電力市場規(guī)則,運營商一般視市場化交易為“洪水猛獸”。但從《通知》的相關內容來看,新能源參與電力市場仍將遵循有序進入的原則,規(guī)則設計也將有利于新能源的發(fā)展。具體來看:
一是推動新能源“自愿”(非強制)參與電力交易,通過市場手段充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境價值。
二是價格有保障。綠電中長期交易電價對標燃煤發(fā)電市場化交易電價,帶有綠證的綠電要合理設置價格下限,確保了綠電中長期交易電價水平,并由其綠色屬性產生環(huán)境溢價。
三是消納和收益有保障。建立與新能源特性相適應的交易機制,滿足新能源對合同電量、曲線的靈活調節(jié)需求。提出在“保障新能源合理收益”的前提下,鼓勵新能源以差價合約形式參與現(xiàn)貨市場,從而鎖定價格。
4.提升用戶在現(xiàn)貨市場定價中的主動性
當前參與中長期交易的大量用戶未參與現(xiàn)貨市場,制約了供需互動。推動既有市場用戶和新型用戶參與現(xiàn)貨交易,實現(xiàn)源網兩側主體都能充分進行競價互動,電價高時段用戶減少用電抑制電價上升,反之抑制電價下跌,有利于促進電力供需平衡和穩(wěn)定現(xiàn)貨價格,提升用戶在現(xiàn)貨市場定價中的主動性。
5.實現(xiàn)價格信號縱向、橫向間貫通
一是在時間縱向上,逐步建立“長協(xié)定量、現(xiàn)貨定價”的中長期+現(xiàn)貨機制,實現(xiàn)中長期市場參照現(xiàn)貨市場形成的時段電價曲線進行定價,實際上形成了現(xiàn)貨價格的傳導,中長期按周連續(xù)交易,保證了現(xiàn)貨市場價格更快傳導,更及時反映供需關系;也能更快進行滾動糾偏,提升電力平衡能力,對于穩(wěn)定現(xiàn)貨市場價格產生作用,從而使中長期與現(xiàn)貨市場形成閉環(huán)聯(lián)動關系。
二是在空間橫向上,省內現(xiàn)貨與跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易相銜接,在發(fā)現(xiàn)時間電力供需不平衡的同時,也能發(fā)現(xiàn)空間電力供需不平衡產生的區(qū)域價差,從而實現(xiàn)電力價格信號的更大范圍流動,達到資源的全網優(yōu)化配置。由于前期政策文件確定的跨省交易可再生能源電力優(yōu)先的原則,有利于打破“省間壁壘”,充分利用省間通道剩余能力,最大限度促進可再生能源跨省消納。
三、延伸
現(xiàn)貨市場的加快建立,在電力市場中真正形成了價格變量,從而成為市場主體追逐利益的指揮棒。變化已無處不在,首先要改變的是思維方式,計劃電價將成為歷史,市場主體亟須扭轉依托固定價格、固定電量和固定時段進行決策、經營的慣性思維,首先需要具備的是風險預判和管理能力,包括更精確的供需情況和價格分布預測能力、更靈活的收益鎖定手段和更強的發(fā)用電調節(jié)能力。
原文閱讀:《國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關于加快推進電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》