開啟光伏產(chǎn)業(yè)新征程

——云南省《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展的若干政策措施》解讀

從出臺(tái)光伏發(fā)電新政、設(shè)定光伏發(fā)展目標(biāo)，到各地光伏發(fā)電項(xiàng)目加速上馬，在今年的能源賽道上，云南自上而下，接續(xù)發(fā)力，打造綠色能源新引擎。

近日，云南省正式印發(fā)加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施，從全面有序放開、強(qiáng)化要素保障、實(shí)行市場(chǎng)化資源配置、實(shí)行快審快批、限期完成項(xiàng)目建設(shè)、保障接網(wǎng)消納和建立健全機(jī)制7個(gè)方面提出12項(xiàng)具體措施，為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障，全省光伏產(chǎn)業(yè)開啟加快開發(fā)、全面放開、有序開發(fā)的新征程。

資源換發(fā)展光伏發(fā)電全面有序放開

光伏發(fā)電蘊(yùn)含巨大的二氧化碳減排能力，相關(guān)測(cè)算，發(fā)1千瓦時(shí)的電力，光伏發(fā)電的二氧化碳排放量?jī)H為40克左右，接近于零碳排放，光伏發(fā)電已成為當(dāng)前及未來(lái)全球電力綠色化發(fā)展的重點(diǎn)方向之一，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。

云南是綠色能源大省，全年光照充沛，是全國(guó)太陽(yáng)能資源最豐富的省份之一，擁有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)。在全省129個(gè)縣中，有59個(gè)縣為較好開發(fā)價(jià)值的區(qū)域，待開發(fā)光伏發(fā)電裝機(jī)約7900萬(wàn)千瓦。

去年以來(lái)，云南省加大新能源布局，已規(guī)劃建設(shè)“8+3”11個(gè)光伏發(fā)電基地，“保供給促投資”44個(gè)光伏發(fā)電基地，金沙江下游基地首批270萬(wàn)千瓦第一期項(xiàng)目100萬(wàn)千瓦。截至今年1月，全省光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)407萬(wàn)千瓦。

“光伏發(fā)電將是云南省積極響應(yīng)國(guó)家‘碳達(dá)峰碳中和’目標(biāo)，優(yōu)化云南省能源供給結(jié)構(gòu)，打造綠色能源強(qiáng)省，解決全省電力供需矛盾的重要抓手。”省能源局副局長(zhǎng)喬國(guó)新表示。

能源專家認(rèn)為，作為構(gòu)建新能源為主體的新型電力體系“黑馬”，光伏發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展前景十分廣闊，在“雙碳”背景下，云南光伏產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，將進(jìn)入最佳“窗口期”。

省能源研究院執(zhí)行董事、教授級(jí)高工劉士誠(chéng)認(rèn)為，《政策措施》的出臺(tái)將進(jìn)一步發(fā)揮云南能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，解決資源富集與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配的問題，推動(dòng)能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。劉士誠(chéng)分析，強(qiáng)化要素保障及實(shí)行市場(chǎng)化資源配置的相關(guān)措施，均是在圍繞光伏并網(wǎng)和開發(fā)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)展開，打破了原來(lái)各縣市自我主導(dǎo)的格局，釋放出潛在的投資成本，更有利于吸引投資項(xiàng)目落地。

“從此前的適度開發(fā)利用到全面有序放開，云南省綠色能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，光伏發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，將彌補(bǔ)云南省水電后續(xù)可開發(fā)資源支撐力減弱的壓力，擴(kuò)大綠色清潔電力的生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)云南省生產(chǎn)生活領(lǐng)域電氣化進(jìn)程。”省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員楊松利說(shuō)。

在她看來(lái)，全面有序放開光伏發(fā)電包含全面放開和有序放開兩層含義，開發(fā)全過程要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在省級(jí)統(tǒng)籌下，全面摸清云南省可開發(fā)的光伏資源家底，規(guī)劃布局光伏開發(fā)利用，對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)一管理，光伏資源開發(fā)將更加科學(xué)、有序。此外，《政策措施》中提出支持“新能源+鄉(xiāng)村振興”項(xiàng)目建設(shè)，將有利于推進(jìn)云南省鄉(xiāng)村綠色能源生產(chǎn)、消費(fèi)水平的提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的綠色低碳變革。

“《政策措施》的出臺(tái)，為我們投資企業(yè)在清潔能源轉(zhuǎn)型方面作出了明確的指導(dǎo)，企業(yè)能更準(zhǔn)確地尋找投資區(qū)域和項(xiàng)目，深入開展前期工作納入項(xiàng)目庫(kù)。”華潤(rùn)電力云貴公司市場(chǎng)開發(fā)部副總經(jīng)理高峰表示，《政策措施》中通過市場(chǎng)化配置來(lái)選擇光伏投資企業(yè)的具體政策，與華潤(rùn)集團(tuán)的發(fā)展方向非常契合，公司將抓住這次機(jī)會(huì)，進(jìn)一步推廣成熟的光伏模式，在適合光伏發(fā)展的區(qū)域推廣中藥材發(fā)展，延伸當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，助力鄉(xiāng)村振興。

解堵紓困確保項(xiàng)目加速落地

“未來(lái)3年新增新能源裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦”的新目標(biāo)，為云南省“十四五”時(shí)期新能源發(fā)展指明了方向。如何解決光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問題，推動(dòng)項(xiàng)目落地見效，是擺在各地各部門面前的一項(xiàng)重要課題。

“光伏發(fā)電項(xiàng)目的快速落地需要相關(guān)政策支撐。”劉士誠(chéng)認(rèn)為，《政策措施》中提出的形成資源圖、建立全省項(xiàng)目庫(kù)、簡(jiǎn)化審批流程以及對(duì)投資項(xiàng)目的期限動(dòng)態(tài)化管理，釋放出全省統(tǒng)籌開發(fā)新一輪光伏發(fā)電建設(shè)的信號(hào)。

“全省已形成資源分布‘一張圖’，并建立了省級(jí)統(tǒng)一管理調(diào)度的新能源項(xiàng)目庫(kù)，按照在建、新開工、擬建和儲(chǔ)備4類實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理。”喬國(guó)新表示，將按照“入庫(kù)有條件、出庫(kù)有標(biāo)準(zhǔn)”的原則，制定年度建設(shè)開發(fā)清單，力爭(zhēng)今年新開工新能源裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦。

《政策措施》從保障用地用林指標(biāo)、落實(shí)用地用林支持等方面，突出了項(xiàng)目要素保障的重要性。省自然資源廳副廳長(zhǎng)趙喬貴表示，云南省自然資源部門將實(shí)行項(xiàng)目清單化管理，切實(shí)提高用地審批效率，落實(shí)好用地政策，保障光伏項(xiàng)目年度新增建設(shè)用地需求，同時(shí)，在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中做好能源基礎(chǔ)設(shè)施的支撐落地和空間預(yù)留，科學(xué)布局項(xiàng)目選址，為光伏項(xiàng)目建設(shè)做好供給保障。

“我們將及時(shí)研究解決使用林地的困難和問題，最大限度提高審批效率，高質(zhì)量做好綠色能源建設(shè)項(xiàng)目林地和草原要素保障工作。”省林草局行政審批處處長(zhǎng)羅彥平說(shuō)。據(jù)悉，結(jié)合國(guó)家林草局要求，云南省對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目使用林地相關(guān)要求進(jìn)行了細(xì)化、優(yōu)化，目前已批準(zhǔn)符合條件的光伏建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，批準(zhǔn)使用林地和草原2163畝，有效支持了云南省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

省生態(tài)環(huán)境廳督察專員李國(guó)墅表示，將開通“綠色通道”，加快光伏發(fā)電項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)境管理，促進(jìn)光伏資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。

南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張虹介紹，為保障光伏發(fā)電接網(wǎng)消納，新能源項(xiàng)目需要配套建設(shè)從35千伏到500千伏，4個(gè)電壓等級(jí)的若干變電站、輸電線路以及電站建設(shè)接入電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，為協(xié)調(diào)好光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)周期短、電網(wǎng)配套項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)的問題，保障二者同步并網(wǎng)發(fā)電，公司出臺(tái)了一系列減負(fù)措施，所有接網(wǎng)工程按照應(yīng)急項(xiàng)目管理，提前準(zhǔn)備年度投資計(jì)劃和保障要素，按照項(xiàng)目清單超前謀劃，做好接網(wǎng)工程方案。