2017年底國家發(fā)改委宣布,以發(fā)電行業(yè)為突破口,全國碳排放交易體系正式啟動,將分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)。有業(yè)界分析指出,未來企業(yè)被納入碳市場的門檻可能要進一步降低。目前,這一門檻是按照每年2.6萬噸二氧化碳排放量計算的,相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準煤左右。
企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型進行時:碳交易市場按下“快進鍵”
試點6年后,全國碳市場終于千呼萬喚始出來。2017年底,市場期待已久的“那只靴子”終于落地了——國家發(fā)展改革委宣布我國碳排放交易體系正式啟動,這意味著全國碳市場建設(shè)進入新階段。
顧名思義,碳交易即指基于總量控制和配額交易的方式,通過該體系,超額完成減排任務(wù)的企業(yè)可通過出售排放配額獲得收益。作為一項重大制度創(chuàng)新和復(fù)雜系統(tǒng)工程,我國碳市場從醞釀之初便備受關(guān)注。目前,國家發(fā)展改革委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng),北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建等,共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營。
以電力行業(yè)為突破口,我國將分階段、分步驟推進碳市場建設(shè)工作——在前期平穩(wěn)有效運行的基礎(chǔ)上,“成熟一個行業(yè)、納入一個行業(yè)”。據(jù)初步分析,年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量,相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準煤左右——今后,凡是達此排放門檻的企業(yè),均將逐步納入全國統(tǒng)一的碳市場。也就是將有1700家左右的火電企業(yè)納入全國碳排放交易體系,這些企業(yè)涉及排放二氧化碳超過30億噸,占全國碳排放量的1/3?!H發(fā)電一個行業(yè),我國碳市場交易規(guī)模都將超過世界上任何一個國家,包括歐盟的碳市場總體規(guī)模。據(jù)推測,當(dāng)進入深化完善期(預(yù)計2020年左右)時,試點電力及自備電廠企業(yè)才不需要在試點履約,并開始在全國碳市場履約。選擇電力一個行業(yè)啟動全國碳市場,是把電力行業(yè)作為全國碳排放交易體系建設(shè)的一個突破口,多個重點排放行業(yè)未來將逐步納入進來。
全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè),需要經(jīng)歷一個相對漫長的過程。因為碳排放交易體系啟動,并不意味著全國碳市場馬上開始交易活動。根據(jù)規(guī)劃,全國碳市場將分三階段推進:一年左右的基礎(chǔ)建設(shè)期、一年左右的模擬運行期及深化完善期。此外,全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,從長遠發(fā)展和深化市場經(jīng)濟改革的角度來看,免費配額的方式還需要不斷調(diào)整改進,未來亟待更加市場化的方式運作。
通過強制性制定技術(shù)標(biāo)準持續(xù)推進深度減碳已難以為繼,通過碳市場的建設(shè),促進激發(fā)技術(shù)減排的潛力成為碳市場的重要目的之一。碳市場建設(shè)不僅關(guān)乎我國綠色發(fā)展,更是我國應(yīng)對氣候變化、降低碳排放、履行國際承諾的重要手段。利用市場機制控制和減少溫室氣體排放,是碳交易核心所在,實現(xiàn)減排目標(biāo)的同時,更可節(jié)約社會減排總成本。發(fā)展碳排放權(quán)交易市場,能夠有效控制碳排放總量、降低排放成本、倒逼企業(yè)提高能效和降低能源消耗。
長遠來看,市場機制的作用,更能促進企業(yè)靈活采用不同減碳技術(shù),通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理方法,實現(xiàn)低成本減碳。如此一來,政府核定的碳排放總量沒有被突破,減排措施給力的企業(yè)將得到一筆常年性的“減排獎勵”,而那些減排不力導(dǎo)致碳超排的企業(yè),就得為此支付額外的排碳費用。在此過程中,政府對每家煤電企業(yè)核定的最高碳排放量是逐年收緊的,致使煤電企業(yè)的減排“永遠在路上”,以此來實現(xiàn)碳排放的逐年遞減。