“排污許可工作任重道遠(yuǎn)，需要不斷地去嘗試、實(shí)踐、完善，我們要努力做好發(fā)證和監(jiān)管工作，推進(jìn)排污許可制度作為固定污染源‘一證式’監(jiān)管核心制度的有效落實(shí)。”江西省南昌市生態(tài)環(huán)境局輻排(審批服務(wù))科科長(zhǎng)黃祿星表示。

據(jù)介紹，2020年以來(lái)，南昌市認(rèn)真開(kāi)展排污許可“全覆蓋”、扎實(shí)推進(jìn)“雙百”工作任務(wù)完成、持續(xù)做好證后監(jiān)管等工作，努力構(gòu)建以排污許可制為核心固定污染源“一證式”管理制度體系。

制定系列制度

規(guī)范實(shí)施排污許可

“我們以規(guī)范制度為抓手，扎實(shí)推進(jìn)排污許可的實(shí)施。”黃祿星告訴記者。

據(jù)悉，南昌市先后印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實(shí)施方案(試行)》等一系列有關(guān)排污許可制度的文件，明確了南昌市生態(tài)環(huán)境局機(jī)關(guān)各科室及局直各單位的職責(zé)分工。

南昌市規(guī)定，凡是涉及企業(yè)管理的項(xiàng)目申報(bào)，均從做實(shí)排污許可制度的角度考慮，由負(fù)責(zé)排污許可工作的科室牽頭統(tǒng)一申報(bào)。

同時(shí)要求，除督查、審計(jì)、舉報(bào)等需要到企業(yè)核查外，其他的科室或局直單位需要到企業(yè)的，均由負(fù)責(zé)排污許可的科室牽頭統(tǒng)籌，匯總各相關(guān)科室涉企事項(xiàng)，集中一起一次性到企業(yè)實(shí)施完成。

自2019年以來(lái)，南昌市財(cái)政每年均安排排污許可工作經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元以上，已在財(cái)務(wù)制度上連續(xù)追加，基本按預(yù)算給予支持，在資金上有效保障了排污許可制實(shí)施。

從制度設(shè)計(jì)、涉企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、涉企事項(xiàng)、資金保障等方面，南昌市正在形成以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

緊抓質(zhì)量核心

全面推進(jìn)排污許可

“我們結(jié)合固廢管理有關(guān)要求，通過(guò)變更全部納入排污許可管理。”黃祿星介紹，近年來(lái)，南昌市牢牢抓住排污許可證核發(fā)質(zhì)量這一核心，通過(guò)精心安排，購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)力量，強(qiáng)力抓變更整改落實(shí)，提升了排污許可證準(zhǔn)確性，有力保障了排污許可證的質(zhì)量，為以排污許可制為核心的“一證式”監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，南昌市已全面完成排污許可證核發(fā)質(zhì)量的審核工作，提前兩年完成國(guó)家預(yù)定計(jì)劃任務(wù)。同時(shí)，逐一督促整改變更，截至3月底，整改完成率為100%。

記者還了解到，南昌市分行業(yè)制定核發(fā)質(zhì)量審核計(jì)劃，對(duì)全市所有發(fā)證的721家排污單位分行業(yè)、有計(jì)劃地逐個(gè)進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量的核查，穩(wěn)步推進(jìn)。目前已全部完成審核任務(wù)，整改變更任務(wù)原預(yù)計(jì)今年3月底全面完成，因疫情影響適當(dāng)延后。

為更有利工作，南昌市還召開(kāi)排污許可證核發(fā)質(zhì)量整改培訓(xùn)會(huì)，核發(fā)人員和管理人員全員參會(huì)，對(duì)排污許可證核發(fā)中存在的具體問(wèn)題進(jìn)行充分交流討論并形成共識(shí)，確保排污許可證核發(fā)準(zhǔn)確。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南昌市共計(jì)召開(kāi)11次核發(fā)質(zhì)量整改培訓(xùn)會(huì)。

此外，南昌市還組織技術(shù)人員到進(jìn)賢、安義等縣區(qū)，召集相關(guān)排污單位，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)講解、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式手把手教，確保將整改變更工作有力推進(jìn)。同時(shí)，定期統(tǒng)計(jì)核發(fā)質(zhì)量整改情況，建立每?jī)芍芡▓?bào)機(jī)制，督促縣區(qū)將核發(fā)質(zhì)量整改落實(shí)到位。截至目前，已發(fā)6期通報(bào)。

形成管理合力

齊抓共管排污許可

因排污許可涉及監(jiān)測(cè)方案、排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量、大氣應(yīng)急、固廢管理、執(zhí)法監(jiān)管等，這些工作職責(zé)分散在不同的科室和部門(mén)，南昌市力爭(zhēng)將不同科室和部門(mén)對(duì)排污單位的要求集中反映在排污許可證上，形成制度管理的合力，同時(shí)充分利用排污許可平臺(tái)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)反哺總量減排、重點(diǎn)排污單位核定、環(huán)統(tǒng)、固廢管理、執(zhí)法監(jiān)管等。

在核發(fā)排污許可證時(shí)，南昌市生態(tài)環(huán)境局實(shí)行聯(lián)審程序，監(jiān)測(cè)科提出監(jiān)測(cè)方案的要求，水科、大氣科提出水污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及排放總量的要求，大氣科還提出空氣質(zhì)量應(yīng)急減排有關(guān)要求，土壤和污防中心提出重金屬及固廢管理有關(guān)要求，執(zhí)法支隊(duì)提出日常監(jiān)管有關(guān)要求。將上述要求集中反映到排污許可證上，形成對(duì)企業(yè)管理的合力。

南昌市還積極探索排污許可數(shù)據(jù)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)及總量減排。逐步將排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)作為工業(yè)源生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)來(lái)源及總量減排核算依據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減排臺(tái)賬采用排污許可臺(tái)賬數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮排污許可數(shù)據(jù)的效力。

同時(shí)，南昌市推進(jìn)重點(diǎn)排污單位與納入排污許可重點(diǎn)管理排污單位趨于一致，力促兩種制度形成合力。

另外，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管平臺(tái)與排污許可管理平臺(tái)數(shù)據(jù)都相當(dāng)豐富，南昌市努力推動(dòng)兩個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)有效銜接、交叉印證，堵住監(jiān)管漏洞，同時(shí)將固體廢物管理要求在排污許可證核發(fā)階段予以明確，進(jìn)一步提高對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理水平，形成危廢監(jiān)管合力。

做好證后監(jiān)管

依法依規(guī)管理排污許可

排污許可制度的落實(shí)，關(guān)鍵還是體現(xiàn)在證后管理及監(jiān)管這一工作上。據(jù)介紹，南昌市強(qiáng)力抓好執(zhí)行報(bào)告提交，排污許可執(zhí)法、運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)排污單位的管理。

2020年至2021年連續(xù)兩年，南昌市均按國(guó)家要求提前完成了年度排污許可執(zhí)行報(bào)告的網(wǎng)上填報(bào)和提交，均實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可執(zhí)行報(bào)告100%提交。

南昌市實(shí)施每周通報(bào)制度，對(duì)全市排污許可證執(zhí)行報(bào)告提交情況進(jìn)行梳理和核查，對(duì)各縣(區(qū))執(zhí)行報(bào)告提交率進(jìn)行排名。將屢催不填報(bào)的企業(yè)清單移交執(zhí)法部門(mén)，由執(zhí)法部門(mén)上門(mén)督促企業(yè)落實(shí)排污許可主體責(zé)任。

同時(shí)，為加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查，南昌市生態(tài)環(huán)境局局綜合執(zhí)法支隊(duì)將持證排污情況納入日常執(zhí)法檢查和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查，持證排污已成為執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查的必查內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全市各級(jí)執(zhí)法部門(mén)累計(jì)檢查排污單位2835家，累計(jì)處罰排污單位6家，累計(jì)處罰金額68.3萬(wàn)元。

南昌市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)排污許可管理的科室，還及時(shí)將限期整改未完成和無(wú)排污許可證正生產(chǎn)的排污單位及時(shí)正式移送給綜合執(zhí)法支隊(duì)，2021共計(jì)移交了5批次，由綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)督促完成整改。綜合執(zhí)法支隊(duì)在常規(guī)檢查或執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未申領(lǐng)排污許可的單位也及時(shí)反饋給核發(fā)部門(mén)，做到排污許可100%全覆蓋。

此外，在用好智慧平臺(tái)管理方面，南昌在智慧環(huán)保APP中單列固定污染源模塊，將所有已核發(fā)排污許可證的排污單位全部載入，排污單位的排污許可證信息、執(zhí)法監(jiān)管信息、信用信息等集中反映在手機(jī)APP中，可隨時(shí)隨地查閱任何一家排污單位信息，極大地方便了管理。

“我們還大力推進(jìn)所有已核發(fā)排污許可證的固定污染源排污口二維碼識(shí)別，制定二維碼制作規(guī)范。今后，只要一掃排污口二維碼，就能識(shí)別其排污口的基本信息、排放的主要污染物、許可排污標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際排放情況等。”南昌市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、三級(jí)調(diào)研員黃寶強(qiáng)說(shuō)。