就《通知》出臺(tái)的實(shí)踐背景、意義，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春在接受記者專訪時(shí)表示，我國(guó)要秉承立足以煤為主的基本國(guó)情，這就需要通過(guò)合理的價(jià)格區(qū)間，穩(wěn)定雙方的健康高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，引導(dǎo)動(dòng)力煤價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。
完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制可有效保障能源供應(yīng)穩(wěn)定
2021年下半年，燃煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲，不少地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電與有序用電等情況。近期多家電力上市公司發(fā)布的公告也顯示，2021年全年業(yè)績(jī)出現(xiàn)大額虧損。
在專題新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗介紹，這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步“追本溯源”，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”電價(jià)區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)。這樣，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)了“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”難題。
記者：《通知》的出臺(tái)有著怎樣的背景？有哪些實(shí)踐意義？
葉春：近年來(lái)，電煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，煤電企業(yè)大面積虧損的情況愈演愈烈，尤其2021年7月份以后，電煤價(jià)格快速飆升至10月中旬達(dá)到前所未有的歷史高位，價(jià)格嚴(yán)重脫離市場(chǎng)供需基本面，市場(chǎng)機(jī)制失靈，不但給電力企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)壓力，而且嚴(yán)重影響了電力供應(yīng)安全，部分地區(qū)也出現(xiàn)了拉閘限電和有序用電的現(xiàn)象。隨后，國(guó)家相關(guān)部委緊急出臺(tái)一系列保供穩(wěn)價(jià)政策，成效顯著。更突出體現(xiàn)了煤電對(duì)保障電力供應(yīng)安全的兜底作用。為了確保能源供應(yīng)穩(wěn)定，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，防止再出現(xiàn)價(jià)格大幅波動(dòng)而造成能源供應(yīng)的不穩(wěn)定，綜合各方情況下發(fā)了《通知》。
煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間使煤價(jià)能反映市場(chǎng)供需變化
發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松在專題新聞發(fā)布會(huì)上介紹，此次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，是堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。
記者：煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間設(shè)置在每噸570—770元之間，您怎么解讀？
葉春：《通知》主要目的是要求在煤炭顯著上漲、過(guò)度下跌或者有可能顯著上漲時(shí)，根據(jù)《價(jià)格法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)干預(yù)措施，引導(dǎo)動(dòng)力煤價(jià)格保持在合理區(qū)間。
《通知》提出的價(jià)格區(qū)間相較于前幾年長(zhǎng)期基本穩(wěn)定在600元/噸以內(nèi)的煤炭?jī)r(jià)格而言明顯高一些。這主要是由于當(dāng)前國(guó)際大宗能源商品價(jià)格飆升所致，從多年市場(chǎng)運(yùn)行情況看，煤炭市場(chǎng)價(jià)格客觀上存在一個(gè)合理區(qū)間，要兼顧煤、電上下游合理利潤(rùn)和企業(yè)健康發(fā)展，并與煤電市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制作了妥善銜接，實(shí)現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。當(dāng)煤價(jià)達(dá)到區(qū)間上限每噸770元時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導(dǎo)燃料成本、上網(wǎng)電價(jià)合理浮動(dòng)后，能夠基本保障正常發(fā)電運(yùn)行。煤價(jià)在區(qū)間下限每噸570元時(shí)，煤炭企業(yè)也基本能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。同時(shí)利用200元的波動(dòng)區(qū)間使煤價(jià)能反映市場(chǎng)供需變化，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。后續(xù)，國(guó)家發(fā)改委將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時(shí)充分聽(tīng)取行業(yè)和社會(huì)各方面意見(jiàn)建議，適時(shí)評(píng)估完善。
同時(shí)考慮中間環(huán)節(jié)流通費(fèi)用等因素，明確了山西、陜西、內(nèi)蒙古三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間，強(qiáng)化了煤炭主產(chǎn)地中長(zhǎng)期合同坑口價(jià)，對(duì)主產(chǎn)地直達(dá)中長(zhǎng)期合同簽訂價(jià)格有了指導(dǎo)性區(qū)間，也對(duì)明確了地方相關(guān)政府部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)控的目標(biāo)。價(jià)格合理區(qū)間是針對(duì)中長(zhǎng)期合同下達(dá)，這就要求雙方簽訂中長(zhǎng)期合同到簽訂量必須達(dá)到國(guó)家發(fā)改委要求數(shù)量，方可穩(wěn)定動(dòng)力煤供應(yīng)并影響整體價(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，從而也發(fā)揮了“壓艙石”的作用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)能源的穩(wěn)定。
煤炭和電力穩(wěn)定是保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求
記者：《通知》的出臺(tái)將對(duì)電力消費(fèi)產(chǎn)生怎樣的影響？
葉春：當(dāng)前，我國(guó)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高技術(shù)及裝備制造業(yè)快速成長(zhǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)均將帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域用電較快增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)美好生活的向往也將在一定程度上推動(dòng)電力消費(fèi)的增長(zhǎng)。
同時(shí)，多個(gè)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和是通過(guò)提升電力用量或?qū)⒂媚芊绞礁淖冎岭娏?lái)實(shí)現(xiàn)，電力行業(yè)支撐煤炭、石油、天然氣等行業(yè)盡早達(dá)峰，支撐全社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高水平電氣化要求，推動(dòng)全社會(huì)能源消費(fèi)方式升級(jí)，因此煤炭和電力平穩(wěn)、有序高質(zhì)量發(fā)展對(duì)自身和在全社會(huì)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。后續(xù)電能替代需求增長(zhǎng)潛力巨大。
十九屆六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)也提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足于我國(guó)以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭的清潔利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，要統(tǒng)籌安排好煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)，立足我國(guó)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，電力需求和負(fù)荷將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。“雙碳”目標(biāo)下，能源電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整清潔低碳發(fā)展步伐加快，在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的進(jìn)程中，電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的難度加大，季節(jié)性及極端天氣下電力供應(yīng)緊張的情況將明顯增多，煤電將加快向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。電力燃料供應(yīng)體系應(yīng)保障電力燃料需求，共同做好全社會(huì)電力熱力用能保障工作，以確保煤炭和電力的穩(wěn)定來(lái)保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
