1月8日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用促進(jìn)北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》?！锻ㄖ访鞔_，將以京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)為重點(diǎn)，到2020年，淺層地?zé)崮茉诠?冷)領(lǐng)域得到有效應(yīng)用，應(yīng)用水平得到較大提升，在替代民用散煤供熱(冷)方面發(fā)揮積極作用，區(qū)域供熱(冷)用能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，相關(guān)政策機(jī)制和保障制度進(jìn)一步完善，淺層地?zé)崮芾眉夹g(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢?cè)u(píng)價(jià)、關(guān)鍵設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步健全。
淺層地?zé)崮苤缸匀唤缃?、河、湖、海等地表水源、污?再生水)源及地表以下200米以內(nèi)、溫度低于25攝氏度的巖土體和地下水中的低品位熱能，可經(jīng)熱泵系統(tǒng)采集提取后用于建筑供熱(冷)。中國(guó)科學(xué)院院士汪集旸指出，從我國(guó)地?zé)豳Y源的具體分布看，深層高溫地?zé)豳Y源主要分布在西南部且蘊(yùn)藏量相對(duì)稀少，“中淺層適宜供暖的地?zé)岫啵抑饕植荚谌丝诿芗闹袞|部，這就為地?zé)峁┡茝V提供了可能”。
我國(guó)的淺層地?zé)嶂饕植荚跂|北地區(qū)南部、華北地區(qū)、江淮流域、四川盆地和西北地區(qū)東部。根據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局“十二五”期間的普查數(shù)據(jù)，在我國(guó)336個(gè)地級(jí)市以上城市中，地?zé)豳Y源年可開(kāi)采量達(dá)26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中適宜供暖制冷的淺層地?zé)徇_(dá)到7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但在開(kāi)展普查的2015年，我國(guó)地?zé)豳Y源的實(shí)際開(kāi)采量?jī)H為2100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
在利用層面，根據(jù)國(guó)土資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，截至2015年底，我國(guó)年利用淺層地?zé)崮軐?duì)建筑物供暖制冷面積為3.92億平方米，其中京津冀8500萬(wàn)平方米，約占全國(guó)的20%，是我國(guó)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)程度最高、用于建筑物供暖制冷規(guī)模最大的地區(qū)。
據(jù)中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所地?zé)嵫芯恐行母敝魅翁A文靜介紹，淺層地?zé)峥稍偕?、無(wú)污染，利用水或其他流體作為載體運(yùn)輸和利用淺層地能，不僅可以供熱、取暖，還可用來(lái)制冷。在利用過(guò)程中，地源熱泵消耗1度電的能量，可以得到相當(dāng)于4度電左右的熱量或冷量，采暖運(yùn)行費(fèi)用比傳統(tǒng)能源利用方式低60%以上。
面對(duì)巨大的資源潛力和切實(shí)的市場(chǎng)需求，《通知》要求，要統(tǒng)籌推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用?？茖W(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)布局，因地制宜開(kāi)發(fā)利用，提升運(yùn)行管理水平，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)利用模式。
《通知》明確，要完善相關(guān)的政策支持。淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目運(yùn)行電價(jià)和供暖收費(fèi)按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策意見(jiàn)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1684號(hào))等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)傳統(tǒng)供熱地區(qū)，淺層地?zé)崮芄┡瘍r(jià)格原則上由政府按照供暖實(shí)際成本，在考慮合理收益的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定;其他地區(qū)供熱(冷)價(jià)格由相關(guān)方協(xié)商確定。
在具體模式上，鼓勵(lì)推廣合同能源管理模式，將淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目整體打包，采取建設(shè)——運(yùn)營(yíng)——維護(hù)一體化的合同能源管理模式，系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)交由專業(yè)化的合同能源服務(wù)公司。對(duì)通過(guò)合同能源管理方式實(shí)施的淺層地?zé)崮芾庙?xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定享受稅收政策優(yōu)惠;中央預(yù)算內(nèi)資金積極支持淺層地?zé)崮芾庙?xiàng)目建設(shè)。相關(guān)地區(qū)要加大支持力度，將淺層地?zé)崮芄┡{入供暖行業(yè)支持范圍，符合當(dāng)?shù)毓峁芾硐嚓P(guān)要求的淺層地?zé)崮芄崞髽I(yè)作為熱力產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和熱力產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)享受供熱企業(yè)相關(guān)支持政策。
根據(jù)《地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，在“十三五”時(shí)期，我國(guó)新增地?zé)崮芄┡?制冷)面積目標(biāo)達(dá)到 11億平方米，其中淺層地?zé)崮芄┡?制冷)面積將占7億平方米，可拉動(dòng)投資約 1400 億元。
為此，《通知》鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步放開(kāi)城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，積極支持社會(huì)資本參與淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)投資主體發(fā)行綠色債券實(shí)施淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式支持淺層地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用。
