全國碳排放交易體系于2017年12月19日正式啟動。在發(fā)電行業(yè)首先被納入該體系的大背景下，大型發(fā)電集團(tuán)必須認(rèn)清形勢、順勢而為，未雨綢繆、積極應(yīng)對方為上策。
2017年12月19日，國家發(fā)改委召開了新聞發(fā)布會宣布全國碳排放交易體系正式啟動，隨后印發(fā)了經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》。
發(fā)電行業(yè)作為全國碳市場啟動初期納入的唯一行業(yè)，表明中國發(fā)電行業(yè)企業(yè)的發(fā)展正式步入碳約束時代。
? 電力行業(yè)低碳發(fā)展壓力巨大 ?
電力行業(yè)是碳排放的最主要來源，根據(jù)國際能源署(IEA)最新公布的數(shù)據(jù)，2015年全球電力行業(yè)(含熱力)碳排放占全球總排放的41.9%，在中國這一數(shù)字更高，達(dá)到48.6%。因此，電力行業(yè)作為碳排放量最大的行業(yè)，在全球所有的碳排放權(quán)交易體系中，都首當(dāng)其沖地被納入碳排放管制。
全球主要發(fā)電集團(tuán)，包括法國電力(EDF)、意昂集團(tuán)(E.ON)、杜克能源(Duke Energy)、萊茵集團(tuán)(RWE)、東京電力(TEPCO)，2015年各自碳排放總量大約在0.5~1.5億噸二氧化碳當(dāng)量的水平，同期中國的五大發(fā)電集團(tuán)，每一家的碳排放總量均在3~4億噸二氧化碳當(dāng)量的水平(圖1)，遠(yuǎn)高于全球主要發(fā)電集團(tuán)的水平，相當(dāng)于一個中等規(guī)模的發(fā)達(dá)國家的排放量(如英國)，在排放量上可謂“富可敵國”。
供電碳排放強(qiáng)度方面，中國五大發(fā)電集團(tuán)2015年全口徑供電碳排放強(qiáng)度處于600~700gCO/KWh之間，這個數(shù)據(jù)不但遠(yuǎn)高于不少國家發(fā)電行業(yè)的平均水平(歐、美、日、加等發(fā)達(dá)國家，以及俄羅斯、巴西、越南、墨西哥等非發(fā)達(dá)國家，供電碳排放強(qiáng)度大都在400gCO/KWh左右，個別核電或者水電比例比較高的國家，如法國、瑞典、挪威等甚至低于100gCO/KWh)，下圖列出了國外一些典型發(fā)電集團(tuán)的供電碳排放強(qiáng)度，從中可見，除了德國的萊茵集團(tuán)因為煤電比例比較高導(dǎo)致供電碳排放強(qiáng)度比較高以外，其它的幾個同行的數(shù)值都遠(yuǎn)低于國內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)(圖2)。
裝機(jī)結(jié)構(gòu)方面，2015年中國的華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)、華電集團(tuán)的清潔能源裝機(jī)占比在22.3%~26.9%的水平，大幅低于同期杜克能源(Duke Energy)、意昂集團(tuán)(E.ON)和東京電力(TEPCO)的清潔能源裝機(jī)水平(31.4%~33.7%)，遠(yuǎn)低于法國電力(86.0%)。
2016年發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求2020年大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)，根據(jù)對五大發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)公開的“十三五”規(guī)劃部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行測算，預(yù)計兩家有望完成指標(biāo)要求(國電投、華電)，另外三家需要付出艱巨的努力，但能否完成仍然不容樂觀(圖3)。此外，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》同時提出，30萬千瓦級以上具備條件的燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，煤電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到865克/千瓦時左右的目標(biāo)。
可以看出，在碳排放總量、強(qiáng)度、裝機(jī)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)方面，中國大型發(fā)電集團(tuán)與國外先進(jìn)水平相比差距明顯，在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展道路上面臨較大的壓力。
? 大型發(fā)電集團(tuán)碳管理策略 ?
全國碳市場的啟動對于大型發(fā)電集團(tuán)的發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響，碳市場的約束機(jī)制將倒逼發(fā)電集團(tuán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，挖掘減排空間，促進(jìn)行業(yè)低碳發(fā)展。同時，碳市場以市場化而非傳統(tǒng)行政命令的方式來配置碳排放資源，將有力降低碳排放控制的成本。因此，大型發(fā)電集團(tuán)需要認(rèn)真應(yīng)對碳約束，積極開展碳管理工作，具體策略如下：
?第一，夯實(shí)基礎(chǔ)，建立適應(yīng)市場化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。為應(yīng)對即將到來的全國碳市場，大型發(fā)電集團(tuán)需要自上而下建立碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，服務(wù)于集團(tuán)各電廠碳排放統(tǒng)計核算。該數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系的建立需要重點(diǎn)考慮如下三個方面的內(nèi)容：一是明確集團(tuán)層面的負(fù)責(zé)部門及各電廠的負(fù)責(zé)人，根據(jù)各類型機(jī)組的不同特點(diǎn)以及全國碳市場納入企業(yè)碳排放報送系統(tǒng)的要求設(shè)計報表形式，并制定統(tǒng)計信息的報送要求。二是明確集團(tuán)各電廠所涉及部門的工作職責(zé)中的統(tǒng)計要求和責(zé)任，要求其按照統(tǒng)一邊界、統(tǒng)一排放源、統(tǒng)一時間提供相應(yīng)的統(tǒng)計資料及具體數(shù)據(jù)，并按照國家對應(yīng)行業(yè)核算指南的要求進(jìn)行碳排放數(shù)據(jù)的核算。三是以碳排放數(shù)據(jù)的可監(jiān)測、可報告、可核查的新要求，倒逼原有的供電煤耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系不斷完善，從服務(wù)于過去行政式管理方式的需要向滿足市場化方式要求過度，這一點(diǎn)尤為重要。碳市場必須建立在真實(shí)可信的供電煤耗統(tǒng)計基礎(chǔ)上，碳排放量相關(guān)的數(shù)據(jù)必須經(jīng)得起可監(jiān)測、可報告和可核查的要求。因此，建立適應(yīng)市場化的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，是全國碳市場啟動初期，各大發(fā)電集團(tuán)面臨的首要任務(wù)。
?第二，規(guī)劃引領(lǐng)，確立以“碳”為統(tǒng)領(lǐng)的發(fā)展目標(biāo)。落實(shí)碳排放管理，推行以“碳”為統(tǒng)領(lǐng)的發(fā)展目標(biāo)必須成為發(fā)電集團(tuán)實(shí)現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。目前，全球主要發(fā)電集團(tuán)均確立了各自的碳排放控制目標(biāo)(表1)。中國大型發(fā)電集團(tuán)也不甘落后，以華能集團(tuán)為例，早在2010年的《華能集團(tuán)綠色發(fā)展行動計劃》中，即提出到2020年集團(tuán)供電碳排放強(qiáng)度降至525gCO/KWh(目前看來，這個指標(biāo)完成的難度不小)、清潔能源裝機(jī)達(dá)到35%的低碳發(fā)展目標(biāo)。華電集團(tuán)在2017年集團(tuán)年度工作會議上，提出到2020年單位電能碳排放指標(biāo)較“十二五”末降低20%、單位電能化石能源消耗降低20克的低碳發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)集團(tuán)低碳發(fā)展新方向。
?第三，管理高效，建設(shè)五位一體碳管理信息化平臺。大型發(fā)電集團(tuán)涉及碳交易企業(yè)數(shù)量眾多，納入全國碳市場的火電企業(yè)涉及碳排放數(shù)據(jù)管理、碳資產(chǎn)管理、碳交易管理、減排項目管理等環(huán)節(jié)，同時集團(tuán)還需要碳管理的決策分析支持。雖然依托碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系可以部分實(shí)現(xiàn)上述管理需求，但涉及到的信息量巨大，數(shù)據(jù)來源眾多。建設(shè)集“排放、減排、資產(chǎn)、交易、決策”五位一體的碳管理信息化平臺，從根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)電集團(tuán)全面、高效、準(zhǔn)確的碳排放管理需求，是發(fā)電集團(tuán)的必然選擇。因此，發(fā)電集團(tuán)需要盡早規(guī)劃和啟動集團(tuán)碳管理信息化平臺建設(shè)工作，利用碳管理信息化平臺對不同地區(qū)控排電廠的大量碳排放和碳資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析工作，將碳管理貫穿于集團(tuán)的一體化經(jīng)營模式中，以提升自身的核心競爭力。
?第四，逐步公開，開展碳排放信息披露試點(diǎn)示范?！?ldquo;十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中提出“建立溫室氣體排放信息披露制度”，碳排放信息披露將為企業(yè)實(shí)現(xiàn)履約、碳交易及低碳發(fā)展提供有力支撐。在博鰲亞洲論壇2017年分論壇——金融業(yè)的“綠色革命”上，中國證監(jiān)會副主席方星海表示，重點(diǎn)排放領(lǐng)域的上市公司，從2017年的年報開始，必須披露上一年度的排放情況，未來可能要求所有上市公司披露碳排放情況。政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的溫室氣體排放已經(jīng)越來越重視，碳披露已經(jīng)不再是一個概念，而是大型發(fā)電集團(tuán)必須要完成的功課。目前，國內(nèi)部分大型發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)在碳披露方面開展了一些嘗試工作，比如華電集團(tuán)已經(jīng)于2016年在央企中率先發(fā)布《中國華電“十二五”溫室氣體排放白皮書》，介紹了華電集團(tuán)碳管理及碳減排的各項舉措、“十二五”碳排放績效以及未來碳減排的潛力所在。
未來，大型發(fā)電集團(tuán)的碳排放信息披露工作需要逐步展開，可以在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行試點(diǎn)示范，從上市公司到非上市公司，從發(fā)電業(yè)務(wù)板塊逐步擴(kuò)展到其他業(yè)務(wù)板塊，披露信息應(yīng)至少包含碳排放總量、強(qiáng)度、未來控制目標(biāo)、努力與行動等內(nèi)容，披露的載體可以結(jié)合企業(yè)社會責(zé)任報告或者碳排放的專題報告來開展。大型發(fā)電集團(tuán)尤其要重視在香港或者海外上市的企業(yè)的碳排放披露情況，例如在香港，中電集團(tuán)從不同層面、不同維度向社會披露集團(tuán)應(yīng)對氣候變化的相關(guān)消息，披露信息除了溫室氣體排放總量及單位發(fā)電強(qiáng)度外，還對《氣候愿景》2050年目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)，分析變化原因。
?第五，強(qiáng)化保障，確保低碳發(fā)展措施落實(shí)到位。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在集團(tuán)層面設(shè)立低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)的部門或者處室，全面領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行集團(tuán)適應(yīng)碳管控新常態(tài)的相關(guān)工作。二是完善考核機(jī)制，針對集團(tuán)、分公司、各電廠設(shè)定不同層次的績效考核目標(biāo)，統(tǒng)一核算方法，確?？己说恼鎸?shí)性和公正性。三是做好能力保障，構(gòu)建公司碳排放能力建設(shè)常態(tài)機(jī)制，每年分層次、分類別開展相關(guān)人員的碳管控培訓(xùn)，提升管理水平。四是落實(shí)資金保障，設(shè)立集團(tuán)低碳發(fā)展專項資金，確保重點(diǎn)工作盡快落實(shí);積極組織申請國家財政支持，充分利用中央和地方節(jié)能降碳相關(guān)的資金獎勵和補(bǔ)貼政策。五是重視人才保障，創(chuàng)建有利于集團(tuán)低碳領(lǐng)域人才引進(jìn)的環(huán)境，大力加強(qiáng)人才引進(jìn)力度;加快培養(yǎng)與低碳發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍，有效提升集團(tuán)應(yīng)對碳排放管控的軟實(shí)力。
? 碳排放管理“三步走”的建議 ?
基于全國碳排放交易體系建設(shè)的總體安排以及《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》的具體要求，結(jié)合大型發(fā)電集團(tuán)自身特點(diǎn)，對未來碳排放管理工作提出“三步走”工作建議，如下：
?打好基礎(chǔ)、提高能力(2018年)：明確集團(tuán)碳排放管理機(jī)構(gòu)及各電廠負(fù)責(zé)部門，細(xì)化職責(zé)分工。建立完善碳排放監(jiān)測、報告與核查制度，認(rèn)真組織開展碳盤查工作“摸清家底”，完善原有供電煤耗統(tǒng)計體系，建立符合碳市場特點(diǎn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系及相應(yīng)的信息化管理平臺。定期開展能力建設(shè)，提升各電廠主體參與能力和管理水平。
?模擬交易，壓力測試(2019年)：充分利用國家碳市場建立過程中模擬階段的安排，從數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告、核查到配額申請、下發(fā)、交易和履約的每個環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織發(fā)電集團(tuán)下屬企業(yè)全流程參與，利用模擬交易對內(nèi)部各項管理制度和能力進(jìn)行壓力測試，認(rèn)真分析測試結(jié)果，完善制度，提升能力。
?用好市場、注重效益(2020年)：繼續(xù)完善相關(guān)制度建設(shè)、深入開展能力建設(shè)，定期開展碳排放信息披露工作。對集團(tuán)配額進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定適宜交易策略，參與配額現(xiàn)貨交易，利用好市場手段降低集團(tuán)碳排放控制總體成本，提升效益，積極推動集團(tuán)低碳發(fā)展。