近日，國家能源局發(fā)布《國家能源局2020年法治政府建設(shè)年度報告》。

根據(jù)《報告》，2021年，國家能源局將推進重點能源立法項目取得突破。健全實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)、增強能源安全的法律體系，積極推動能源法制定、電力法修訂列入2021年國務(wù)院立法工作計劃；積極配合司法部做好能源法、電力法、石油儲備條例送審稿的立法審查和修改完善；做好煤炭法修訂工作。力爭配合司法部將能源法等提請國務(wù)院常務(wù)會議審議后報送全國人大常委會。

全文如下：

國家能源局2020年法治政府建設(shè)年度報告

2020年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央全面依法治國工作會議要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，法治工作取得新進展、新成效。

一、2020年局黨政主要負責(zé)同志履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

國家能源局主要負責(zé)同志高度重視能源法治建設(shè)工作，將推進法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，認真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

（一）組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。多次組織局黨組會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于貫徹實施民法典的重要講話以及推進黃河立法的重要指示，傳達中央全面依法治國工作會議重要精神，對能源系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平法治思想作出專門部署。

（二）全力推進能源法治建設(shè)工作。召開局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，全面分析能源法治建設(shè)面臨的形勢，推進法、提升依法治理效能、加強依法行政能力建設(shè)等工作，引導(dǎo)全局干部認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，充分認識加強能源法治對提升能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用，自覺把法治建設(shè)放在能源改革發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，通過加強法治建設(shè)保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推進能源高質(zhì)量發(fā)展。

（三）具體推進重要能源法治工作。研究制定國家能源局2020～2021年法治建設(shè)工作要點、2020年能源行業(yè)普法工作要點、2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案、2020年規(guī)范性文件計劃等重要法治工作計劃。召開立法專題會議和局務(wù)會，研究能源立法重點難點問題，審議擬報送國務(wù)院的能源法送審稿和電力法修訂送審稿，審定國家能源局立法工作規(guī)定（2020年版），審議國家能源局派出機構(gòu)權(quán)責(zé)清單（2020年版）。成立權(quán)責(zé)清單編制工作組并任組長，召開編制工作組會議，審議通過權(quán)責(zé)清單編制工作方案。

二、2020年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）認真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中國特色社會主義法律體系。以習(xí)近平法治思想為根本遵循，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)法治政府建設(shè)的重要論述和中央全面依法治國工作會議精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的核心要義和思想精髓。認真學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，深入學(xué)習(xí)民法典，并以此帶動對能源相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹，自覺在能源監(jiān)督管理工作中厲行法治。

（二）深入研究能源法治建設(shè)重大問題。在修改能源法送審稿過程中，圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)和保障能源安全，重點補充完善有關(guān)法律制度。組織修改完善國家石油儲備條例送審稿，深入研究企業(yè)社會責(zé)任儲備承擔(dān)主體、儲備品種和儲備規(guī)模等關(guān)鍵問題。在法律法規(guī)起草過程中廣泛征求有關(guān)部門、地方、企業(yè)和社會公眾的意見。

（三）積極推進能源領(lǐng)域立法。修訂《國家能源局立法工作規(guī)定》，進一步規(guī)范立法過程中的政治安全風(fēng)險評估和征求采納社會意見工作。健全能源治理急需的法律制度，統(tǒng)籌碳達峰碳中和以及能源高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，修改完善能源法送審稿并報送國務(wù)院。堅持立法與改革相銜接相促進，推進電力法、煤炭法修訂。完善能源安全保供制度，配合司法部做好國家石油儲備條例審查修改，啟動《電力設(shè)施保護條例》修訂工作并向社會公開征求意見。

（四）推進職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革。編制行政許可事項清單，對電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可等事項逐項列明設(shè)定依據(jù)、審批層級和實施機關(guān)。推行“證照分離”改革和告知承諾制，取消與許可申請相關(guān)證明材料，縮短辦理時限。進一步完善事中事后監(jiān)管措施，加強信用信息歸集和信用監(jiān)管，推動形成公平的市場競爭秩序，激發(fā)市場活力。優(yōu)化用電營商環(huán)境，推進在全國范圍內(nèi)實行居民用戶和低壓小微企業(yè)“三零”服務(wù)（零上門、零審批、零投資）、高壓用戶“三省”服務(wù)（省力、省時、省錢），2020年為電力用戶節(jié)省投資611億元。2020年7月世行發(fā)布的《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗》認為，中國在“獲得電力”領(lǐng)域處于全球最佳實踐行列。

（五）依法制定修訂規(guī)范性文件。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，全年對37件規(guī)范性文件進行審核，確保起草的規(guī)范性文件沒有違反法律法規(guī)，沒有減損公民、法人的合法權(quán)益。有計劃地開展規(guī)范性文件“立改廢”工作，印發(fā)年度規(guī)范性文件工作計劃，按計劃推進36件規(guī)范性文件的制定和修訂工作。按照“放管服”改革的要求組織文件清理，廢止規(guī)范性文件26件。

（六）全面落實法律顧問和公職律師制度。經(jīng)過公開招標(biāo)，選聘兩家律師事務(wù)所為我局法律顧問單位，在合法性審核、行政復(fù)議等法律工作中充實專業(yè)力量。4名同志獲得公職律師資格，局系統(tǒng)公職律師人數(shù)達到22人，并積極參加司法部組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件起草、重大行政執(zhí)法決策、規(guī)范性文件合法性審核、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作中充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的作用。

（七）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善工作制度，制定《行政強制工作規(guī)定》《行政檢查工作規(guī)定》《行政處罰案件違法所得認定辦法》，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，全面落實“行政執(zhí)法三項制度”。嚴(yán)格行政執(zhí)法，處理投訴舉報6800余件，立案處理違法違規(guī)案件146起；查處各種違法違規(guī)行為，維護能源市場秩序，筑牢安全生產(chǎn)防線。創(chuàng)新爭議化解方式，通過調(diào)解和裁決等非強制行政手段解決大量爭議糾紛。

（八）加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。建立統(tǒng)一高效的行政復(fù)議和應(yīng)訴機制，形成工作合力；全年共辦理行政復(fù)議案件8件，行政應(yīng)訴案件3件，沒有發(fā)生行政復(fù)議決定被法院撤銷的情況。發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能，對案件審理中發(fā)現(xiàn)的法律風(fēng)險提出分析報告，有針對性地改進行政執(zhí)法工作。自覺維護司法權(quán)威，支持法院依法受理和審理行政案件，依法出庭應(yīng)訴，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決。

（九）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督。加強對習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深化政治巡視。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，健全完善廉政風(fēng)險防控機制，加大對“關(guān)鍵少數(shù)”行使權(quán)力的監(jiān)督，緊盯重點領(lǐng)域突出問題強化監(jiān)督。認真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議提案并積極改進工作。落實全國人大常委會可再生能源法執(zhí)法檢查報告，會同有關(guān)部門和電力企業(yè)，認真組織整改，加強各級各類規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，多措并舉促進可再生能源電力消納。

（十）積極推進能源行業(yè)普法。制定實施年度普法工作要點，開展“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”國家憲法日普法宣傳，組織實施“七五”普法總結(jié)驗收。提升普法實效性，通過微信“能源普法平臺”開展憲法、民法典及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳普及，促進能源行業(yè)學(xué)法用法積極性。獲得全國普法辦法治動漫微視頻作品征集展示活動優(yōu)秀組織獎、“我與憲法”微視頻征集活動優(yōu)秀組織獎。舉辦“網(wǎng)上安全大講堂”“電力安全文化建設(shè)年”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，廣泛開展安全生產(chǎn)法、網(wǎng)絡(luò)安全法宣傳，增強電力行業(yè)安全生產(chǎn)法治意識。

（十一）依法依規(guī)辦理政務(wù)公開。以“公開為常態(tài)，不公開為例外”為原則主動公開政務(wù)信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。做好政策解讀，在重要文件印發(fā)前后，邀請相關(guān)負責(zé)同志、專家學(xué)者通過政策吹風(fēng)會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪等方式進行系統(tǒng)解讀，有效引導(dǎo)社會預(yù)期。

（十二）提升信訪法治化水平。嚴(yán)格依法做好信訪工作，對群眾來訪“依規(guī)管理，分級控制”，對群眾來信“屬地管理，分級負責(zé)”。嚴(yán)格信訪維穩(wěn)信息“零報告”，有情況及時掌握、及時預(yù)警、及時處置，有效化解矛盾，切實為人民群眾排憂解難。

（十三）啟動權(quán)責(zé)清單編制工作。認真組織權(quán)責(zé)清單編制工作，成立局主要負責(zé)同志任組長的編制工作組，研究權(quán)責(zé)清單編制工作中的重大問題。制定權(quán)責(zé)清單編制工作方案，明確工作要求、任務(wù)分工和進度安排，全口徑梳理權(quán)責(zé)事項，認真核實權(quán)責(zé)事項設(shè)定依據(jù)、辦理流程和監(jiān)督方式等。

三、2021年推進法治政府建設(shè)的主要安排

2021年是建黨100周年和“十四五”規(guī)劃開局之年。我局將主動作為、持續(xù)發(fā)力，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨中央國務(wù)院決策部署，自覺將黨的主張轉(zhuǎn)化為重大政策、重大規(guī)劃、重大戰(zhàn)略和法律法規(guī)，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

（一）推進重點能源立法項目取得突破。健全實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)、增強能源安全的法律體系，積極推動能源法制定、電力法修訂列入2021年國務(wù)院立法工作計劃；積極配合司法部做好能源法、電力法、石油儲備條例送審稿的立法審查和修改完善；做好煤炭法修訂工作。力爭配合司法部將能源法等提請國務(wù)院常務(wù)會議審議后報送全國人大常委會。

（二）進一步提升行政執(zhí)法水平。落實執(zhí)法體制改革要求，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和“行政執(zhí)法三項制度”，依據(jù)權(quán)力責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，嚴(yán)防運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題。

（三）推進權(quán)責(zé)清單編制工作。按照黨中央、國務(wù)院部署和中央編辦要求，高質(zhì)量完成權(quán)責(zé)清單編制工作，逐項明確權(quán)責(zé)事項的行使主體、權(quán)責(zé)名稱、權(quán)責(zé)類型、設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式和追責(zé)情形，做到權(quán)責(zé)事項完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。通過編制權(quán)責(zé)清單規(guī)范權(quán)力運行，方便企業(yè)、群眾辦事，接受社會監(jiān)督，促進更好履職盡責(zé)。

（四）進一步加強法治宣傳教育。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。著重加強對能源、國家安全、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，自覺將能源工作全面納入法治軌道。制定能源行業(yè)“八五”普法工作規(guī)劃，緊跟時代特點和主題，提升普法的針對性和實效性，全面推進能源行業(yè)學(xué)法守法用法，提高能源領(lǐng)域的法治化水平。