深圳是全國7個碳交易試點省市中唯一的計劃單列市,2013年6月18日在全國率先啟動碳市場。 2013年-2015年試點碳市場期間,636家管控企業(yè)超額完成了深圳市“十二五”規(guī)劃要求的年均碳強度下降目標(biāo),實現(xiàn)了碳排放總量和碳強度的雙重下降,充分證明了通過市場機(jī)制能有效的倒逼企業(yè)自發(fā)地提高節(jié)能減排技術(shù),推動節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
一、深圳碳排放總量增速已顯著低于經(jīng)濟(jì)增速,結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯
深圳經(jīng)過近30年的飛速發(fā)展,取得了舉世矚目的發(fā)展成就,目前處于城市化和工業(yè)化后期,城市化發(fā)展、人口數(shù)量上升和經(jīng)濟(jì)成長帶來的能源消費和碳排放量仍將在一段時間內(nèi)處于上升階段,預(yù)計在能源消費拐點到來之前碳排放量仍然難以達(dá)到峰值。與此同時,在積極應(yīng)對氣候變化,加大節(jié)能減排,控制溫室氣體排放的背景下,深圳碳排放總量的增速已經(jīng)顯著低于經(jīng)濟(jì)增速,萬元GDP碳排放強度持續(xù)快速下降。特別是“十二五”節(jié)能規(guī)劃期間,單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)大幅度降低,年平均增長率為-12.6%。到2015年,單位工業(yè)增加值能耗為0.241噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,單位GDP能耗為0.396噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,單位GDP電耗為574.65千瓦時/萬元,遠(yuǎn)優(yōu)于國內(nèi)平均水平。
二、覆蓋直接排放與間接排放,減排效果明顯
以加工制造業(yè)為主體的較典型輕型化工業(yè)結(jié)構(gòu),決定了深圳的碳排放特征是:直接排放源少且較為分散。但是,為了充分發(fā)揮碳交易對降低碳排放總量的引導(dǎo)作用,碳排放交易制度的設(shè)計客觀需要將總排放量中的較高比例納入管控范圍。因此深圳碳交易體系在試點階段將工業(yè)企業(yè)納入碳市場的管控范圍,并覆蓋生產(chǎn)端的直接排放和消費端的間接排放。
從碳市場覆蓋行業(yè)的排放情況來看,以2010年為基準(zhǔn)年,2013年-2015年636家管控企業(yè)的碳排放總量分別下降403.53萬噸、446.31萬噸、632.32萬噸,下降率分別為12.6%、13.9%、19.8%,呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)性減排雙贏
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及碳減排進(jìn)展
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,深圳第三產(chǎn)業(yè)比重從2008年開始首次超過第二產(chǎn)業(yè)。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動下,2013年-2015年期間,深圳按照“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)清潔戰(zhàn)略整合提升成為低碳發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資方向。從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看,以創(chuàng)新驅(qū)動低碳發(fā)展效果明顯,2013年二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為43.5:56.5,2015年為產(chǎn)值占比為41.2:58.8,碳排放占比為42.3:52.8,兩大產(chǎn)業(yè)比例已發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變(見圖1)。
(二)傳統(tǒng)行業(yè)粗放發(fā)展模式得到制約
從減排量成效來看,深圳碳市場對紡織業(yè),化學(xué)和化學(xué)品原料,金屬表面處理,食品飲料農(nóng)副產(chǎn)品加工,文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè),橡膠和塑料制品業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的影響較大,2013年-2015年的碳排放量平均下降率分別為19.8%、33.5%、29.8%(見圖2)。
從碳強度下降成效來看,深圳碳市場對于紡織業(yè),服裝、服飾、皮革制品和制鞋業(yè),化學(xué)和化學(xué)品原料,金屬表面處理,金屬制品業(yè),食品飲料及農(nóng)副產(chǎn)品加工,文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè),線路板,橡膠和塑料制品業(yè),印刷造紙業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)影響較大,2013年-2015年的平均萬元工業(yè)增加值碳強度下降率分別為53.2%、116.1%、57.7%。
這說明,在碳市場機(jī)制的作用下,傳統(tǒng)行業(yè)原有的粗放式發(fā)展模式得到了約束,自然地遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),在單位增加值下能耗比最低,或者在單位能耗下增加值最高,最終實現(xiàn)了排放量和排放強度的雙重下降(見圖3)。
(三)深圳配額分配方式兼顧新興行業(yè)節(jié)能減排和企業(yè)發(fā)展雙重需求
從排放量和碳強度下降成效來看,深圳碳市場對計算機(jī)、通信及電子設(shè)備,非金屬礦物制造業(yè),機(jī)械制造業(yè)等新興行業(yè)的作用也比較明顯,2013年-2015年碳排放量平均下降率分別為11.9%,12.8%和12.5%;同時,2013年-2015年萬元工業(yè)增加值碳強度平均下降率分別為43.5%、82.0%和44.4%。另外,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看,計算機(jī)、通信及電子設(shè)備,非金屬礦物制造業(yè),機(jī)械制造業(yè)等新興行業(yè)的2013年-2015年的工業(yè)增加值平均增長率分別為41.1%、30.9%和52.2%,均保持在較高水平。這說明,新型行業(yè)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段,以碳強度為基礎(chǔ)的配額分配方式可兼顧節(jié)能減排與企業(yè)快速發(fā)展的雙重需求,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)品升級。
四、結(jié)論
從深圳碳市場的實際運行效果來看,政府通過設(shè)定行業(yè)基準(zhǔn)線的方式對企業(yè)進(jìn)行配額分配,可實現(xiàn)利用碳市場促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整。其發(fā)揮作用的機(jī)理主要有兩個方面:
一方面,政府從碳市場的配額總量設(shè)置和行業(yè)配額規(guī)模可直接確定了未來的結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,對于高耗能的傳統(tǒng)行業(yè)設(shè)置更為嚴(yán)格的強度下降目標(biāo),最終實現(xiàn)利用碳交易體系推動深圳市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。
另一方面,分行業(yè)設(shè)置行業(yè)排放基準(zhǔn)線,并根據(jù)企業(yè)在行業(yè)中排放水平確定其強度下降率,企業(yè)可清晰測算出自身的配額,因此,追求利潤最大化的企業(yè),在碳市場機(jī)制的引導(dǎo)下,追求結(jié)構(gòu)性升級的潛能和動力越來越大,積極對產(chǎn)品進(jìn)行升級,發(fā)展技術(shù)含量更高、附加值更高的高端產(chǎn)品,從而實現(xiàn)行業(yè)的升級和調(diào)整。