自2020年9月末,國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于核定2020~2022年省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕1508號(hào))發(fā)布以來,根據(jù)通知中“各地應(yīng)抓緊制定出臺(tái)銷售電價(jià)”的要求,截止目前,各地的銷售電價(jià)也陸續(xù)制定完畢并公布。新版的輸配電價(jià)和銷售電價(jià)將從2021年1月1日開始執(zhí)行。那么,即將實(shí)施的電力價(jià)格數(shù)據(jù),對(duì)增量配電試點(diǎn)工作有哪些影響呢?帶著這個(gè)疑問,我們收集整理了26個(gè)省級(jí)電網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù),針對(duì)增量配電業(yè)主和售電公司等兩大市場(chǎng)主體,從商業(yè)經(jīng)營(yíng)角度,分析并嘗試性的推演,銷售電價(jià)將對(duì)配電業(yè)主和售電公司產(chǎn)生哪些影響,給出完善建議。下面,我們先了解一下配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的價(jià)格機(jī)制。
增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的配電價(jià)格機(jī)制
增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的相關(guān)配電價(jià)格機(jī)制政策,對(duì)增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格有著清晰明確的規(guī)定和要求,主要有以下三個(gè)方面:
第一,增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格(銷售電價(jià)),由上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)(基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)電價(jià))、上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。
第二,用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和,不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。
第三,其他未參與電力市場(chǎng)交易的電力用戶,嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)電網(wǎng)銷售電價(jià)表規(guī)定的電價(jià)水平(保底銷售電價(jià))。
換句話說,從以上的政策規(guī)定和要求中我們可以知道:第一 ,上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易可以在上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳舷赂?dòng);第二 ,上一級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)是政府相關(guān)部門定期核定的固定值;第三 ,配電價(jià)格是可變動(dòng)價(jià)格,但是政策上有嚴(yán)格的上限約束,即:上限是直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià);第四 ,政府性基金及附加是政策明確的固定值;第五 ,銷售電價(jià)有政策確定的保底銷售電價(jià)和市場(chǎng)銷售電價(jià)兩種,由電力用戶自主選擇。
銷售電價(jià)數(shù)據(jù)分析與商業(yè)經(jīng)營(yíng)推演
我們共收集整理了26個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的當(dāng)前煤電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)、輸配電價(jià)、保底銷售電價(jià)及其相關(guān)數(shù)據(jù),只針對(duì)一般工商業(yè)及其它(單一制)中用得較多的10kV和不滿1kV兩個(gè)電壓等級(jí)進(jìn)行分析和推演。根據(jù)上述政策規(guī)定的配電價(jià)格機(jī)制,銷售電價(jià)包含上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和政府性基金及附加,暫且定義銷售電價(jià)凈差:銷售電價(jià)凈差=銷售電價(jià)-上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)-輸配電價(jià)-政府性基金及附加。我們認(rèn)為:銷售電價(jià)凈差大于零時(shí),市場(chǎng)化的商業(yè)邏輯才會(huì)成立 。那么即將實(shí)施的相關(guān)電價(jià)數(shù)據(jù)是否符合這一商業(yè)邏輯呢?請(qǐng)看下圖:
圖一:一般工商業(yè)不滿1kV單一制銷售電價(jià)凈差表
圖二:一般工商業(yè)10kV單一制銷售電價(jià)凈差表
圖三:一般工商業(yè)不滿1kV和10kV單一制銷售電價(jià)凈差盈虧占比
從上面的分析圖可以看到,一般工商業(yè)不滿1kV和10kV單一制銷售電價(jià)凈差,負(fù)差的比例為65%,說明在26個(gè)省級(jí)電網(wǎng)中,絕大多數(shù)一般工商業(yè)銷售電價(jià)相對(duì)于上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)來說是處于虧損的“倒掛”狀態(tài)。銷售電價(jià)倒掛現(xiàn)象,將會(huì)直接導(dǎo)致上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)“上下浮動(dòng)”市場(chǎng)化機(jī)制的“上浮”可能性完全喪失。
銷售電價(jià)倒掛,將會(huì)抑制增量配電試點(diǎn)工作的推進(jìn)
站在商業(yè)邏輯的角度來說,銷售電價(jià)倒掛現(xiàn)象,將會(huì)對(duì)市場(chǎng)中各相關(guān)主體,特別是對(duì)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和試點(diǎn)項(xiàng)目投運(yùn)后的配售分離,產(chǎn)生抑制作用。
第一, 抑制增量配電試點(diǎn)建設(shè)。已投運(yùn)的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目賺不到錢,增加了破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。示范效應(yīng),必將會(huì)導(dǎo)致未投運(yùn)的增量配電業(yè)主延緩建設(shè)、投運(yùn)進(jìn)度,試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入觀望狀態(tài)。因此,將會(huì)抑制增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作。
第二, 阻礙售電公司進(jìn)入增量配電市場(chǎng)。銷售電價(jià)倒掛,沒有了可操作的空間。本來電廠的讓利空間已經(jīng)很小,再?gòu)碾姀S讓利中來消化銷售電價(jià)倒掛價(jià)差會(huì)更加困難。某種角度來說,直接“堵”住了售電公司進(jìn)入市場(chǎng),已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的售電公司,可能會(huì)被銷售電價(jià)倒掛“擠出”市場(chǎng)。因此,將會(huì)抑制增量配電試點(diǎn)配售分離的工作推進(jìn)。
第三, 再造“獨(dú)立供電局”。增量配電區(qū)域沒有售電公司的參與,按相關(guān)政策規(guī)定,配電業(yè)主只能執(zhí)行保底銷售電價(jià),必然導(dǎo)致向配售一體方向發(fā)展。
綜合來看,銷售電價(jià)的倒掛現(xiàn)象,無論是對(duì)增量配電試點(diǎn)業(yè)主,還是對(duì)歷盡艱辛培育起來的售電公司來說,都不是個(gè)好消息。一方面會(huì)打擊配電業(yè)主參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性,另一方面也會(huì)將售電公司擠出電力交易市場(chǎng)。因此,將會(huì)對(duì)推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作起到抑制作用,再造“獨(dú)立供電局”。 我們認(rèn)為:電力市場(chǎng)化不等于“降電價(jià)”,降電價(jià)和電力市場(chǎng)化不是一類概念,電力價(jià)格有升有降,升降由市場(chǎng)供需關(guān)系來調(diào)節(jié),也就是電改政策所說的“市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制”,才是電改的精髓。
問題的關(guān)鍵:銷售電價(jià)、上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)和輸配電價(jià)的關(guān)系不順
電力是商品,因此,電力供需也必然遵循基本的商品交易規(guī)則和商業(yè)邏輯。生產(chǎn)價(jià)值、傳遞價(jià)值、獲得回報(bào)是現(xiàn)代商業(yè)市場(chǎng)基本規(guī)律。銷售電價(jià)所獲得的回報(bào),不足以覆蓋生產(chǎn)價(jià)值的上網(wǎng)電價(jià)和傳遞價(jià)值的輸配電價(jià),那么,這個(gè)商業(yè)邏輯關(guān)系原則上不具備可持續(xù)性,有悖于市場(chǎng)基本規(guī)律。市場(chǎng)主體沒錢可賺,自然也就沒有了參與商業(yè)活動(dòng)的動(dòng)力和積極性,必然導(dǎo)致市場(chǎng)的冷清和凋零。因此,按照相關(guān)政策要求,遵循市場(chǎng)基本規(guī)律,理順銷售電價(jià)、上網(wǎng)基準(zhǔn)電價(jià)和輸配電價(jià)的關(guān)系,完善銷售電價(jià)的定價(jià)和調(diào)整機(jī)制,才能有效的激活市場(chǎng),使增量配電試點(diǎn)工作得以順利推進(jìn)。
完善銷售電價(jià)機(jī)制,建立配電市場(chǎng)開放信息平臺(tái)勢(shì)在必行
國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》( 發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào))中明確:將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制?;鶞?zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定,浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。受上述“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制啟發(fā),結(jié)合增量配電試點(diǎn)銷售側(cè)的具體情況,我們建議:將現(xiàn)行銷售電價(jià)機(jī)制細(xì)化完善為“目錄電價(jià)+上浮電價(jià)” 的銷售電價(jià)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。政府可根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展適時(shí)對(duì)目錄電價(jià)和上浮電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
根據(jù)本次電改對(duì)配電企業(yè)的“保底”服務(wù)要求,我們引入“保底銷售電價(jià)”和“市場(chǎng)銷售電價(jià)”兩個(gè)概念,以便理解后續(xù)的電價(jià)落地執(zhí)行規(guī)則。保底銷售電價(jià)采用隨著基礎(chǔ)的提高而增長(zhǎng)提高的水漲船高定價(jià)法 ,形成與上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制聯(lián)動(dòng)關(guān)系;市場(chǎng)銷售電價(jià)采用售電主體按市場(chǎng)行情行事的隨行就市定價(jià)法 ,形成各售電主體競(jìng)相出價(jià),由電力用戶自主選擇的市場(chǎng)化公平交易關(guān)系。相關(guān)電價(jià)的落地執(zhí)行規(guī)則簡(jiǎn)述如下:
第一, 為了達(dá)成配售分離的改革目標(biāo),配電企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行保底銷售電價(jià),不得執(zhí)行市場(chǎng)銷售電價(jià)。
第二, 上浮電價(jià)的計(jì)算規(guī)則是:上浮電價(jià)等于上網(wǎng)電價(jià)基準(zhǔn)價(jià)乘以上網(wǎng)電價(jià)上浮比例上限。
第三, 對(duì)于居民用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等尚未開放市場(chǎng)的電力用戶,保底銷售電價(jià)等于目錄電價(jià),無市場(chǎng)化上浮電價(jià)或市場(chǎng)化上浮電價(jià)為零;對(duì)于一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電等已經(jīng)開放市場(chǎng)的電力用戶,保底銷售電價(jià)等于上浮電價(jià)加上目錄電價(jià)。
第四, 上浮電價(jià)加上目錄電價(jià),應(yīng)大于上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)、輸配電價(jià)及政府性基金及附加之和。
第五, 市場(chǎng)銷售電價(jià)不受保底銷售電價(jià)限制。我們認(rèn)為:不排除有些售電公司或電力用戶,銷售或者選擇高于保底銷售電價(jià)的市場(chǎng)銷售電價(jià),在自身的產(chǎn)品、品牌等方面做泛化增值創(chuàng)新。例如:注重環(huán)保的售電公司或電力用戶,可能會(huì)售賣或選擇一些高成本上網(wǎng)的綠色環(huán)保電能,通過《綠色電力證書》增值。
目前的銷售電價(jià)機(jī)制,通過上述的細(xì)化和完善后,我們認(rèn)為,將會(huì)對(duì)增量配電試點(diǎn)工作的高質(zhì)高效推進(jìn)起到積極的作用。然而,不可回避的是,這一切的一切,都必須是建立在配電市場(chǎng)信息開放 的基礎(chǔ)之上。因此,建立配電市場(chǎng)開放信息平臺(tái)勢(shì)在必行 。今后,我們將針對(duì)增量配電市場(chǎng)信息開放進(jìn)行研究和探討,助力增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的推進(jìn)。
【寫在最后 】
目前全國(guó)電力中長(zhǎng)期交易有“價(jià)差傳導(dǎo)”和“輸配電價(jià)”等兩種交易模式。按照9號(hào)文的改革方案,銷售電價(jià)應(yīng)該是由上網(wǎng)交易價(jià)格+輸配電價(jià)+政府性基金及附加組成;對(duì)于增量配電試點(diǎn)來說,銷售電價(jià)應(yīng)該是由上網(wǎng)交易價(jià)格+輸電價(jià)+配電價(jià)+政府性基金及附加組成,這是輸配電價(jià)模式。而目前全國(guó)普遍實(shí)施的價(jià)差傳導(dǎo)模式,其實(shí)質(zhì)上只是發(fā)電側(cè)的單邊降價(jià),售電公司和電力用戶分享的是發(fā)電側(cè)的讓利價(jià)差,雖然表面上看起來不再是電網(wǎng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,但整個(gè)銷售電價(jià)環(huán)節(jié)仍然沒有達(dá)成配售分離“管住中間,放開兩頭”的改革預(yù)期。況且,不但沒有將批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)分離開來,反而形成了“鷸蚌相爭(zhēng)”的局面,肉仍然爛在鍋里。顯然,價(jià)差傳導(dǎo)模式并沒有踐行9號(hào)文的改革宗旨,由此可見,電改頂層設(shè)計(jì)的增量配電試點(diǎn)有多么的重要,輸配分離、配售分離、批發(fā)零售分離是增量配電試點(diǎn)所要探索和解決的核心問題。 值得欣慰的是浙江已經(jīng)開始嘗試輸配電價(jià)模式,雖然還面臨著很多阻力和需要解決的問題,但已走上了正確的道路。
電改非易事,且行且思考。“道阻且長(zhǎng),行則將至,行而不輟,則未來可期”,以此與增量配電改革試點(diǎn)的探路者們共勉。個(gè)人觀點(diǎn),僅供參考,歡迎共同探討。
作者系大秦電網(wǎng)首席信息官
大云網(wǎng)電改觀察專欄作者 王顯龍