近日,一篇名為“價格機制‘卡’住增量配電改革”的文章,引起了業(yè)界的廣泛熱議,寂靜了很久的增量配電“朋友圈”又熱鬧了起來,紛紛轉(zhuǎn)發(fā)、轉(zhuǎn)載,再一次點燃了增量配電改革探路者們的激情和希望。感同身受、熱切期盼,總之,大家的心情都比較復(fù)雜。在這篇文章中,記者主要從輸配電企業(yè)在“基本電費”結(jié)算方面存在的現(xiàn)實問題,宏觀層面上反映配電企業(yè)的艱難。下面,我們針對輸配電價的電度電價進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,并引入商業(yè)的價值導(dǎo)向方法 ,測算并嘗試推演一下電改探路者們的前途方向,讓數(shù)據(jù)述說存亡盛衰,再吹警示哨音。
首先讓我們先簡單了解一下電價機制。電力價格主要劃分為輸配電價、上網(wǎng)電價(發(fā)電)和目錄電價(銷售)等三大類。各類電價機制如表一:
表一:現(xiàn)行電力價格機制簡述
其中,各輸配電價包含增值稅、線損、交叉補貼及區(qū)域電網(wǎng)容量電價,不含政府性基金及附加。就以上的電力價格機制,我們收集整理了全國32個省級電網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù),只針對輸配電價中的“線損”這一具有自然屬性的剛性指標(biāo) ,進(jìn)行框架性分析,用價值導(dǎo)向 法,嘗試性的推演其對增量配電試點工作的影響,并拋出需要解決的關(guān)鍵問題及相應(yīng)的解決建議。
從輸配電價的電度電價數(shù)據(jù)來測算推演
增量配電業(yè)主為了絕地求生,必將再造“轉(zhuǎn)供電”亂象
測算推演采樣的要素數(shù)據(jù)是:2020~2022年各省級電網(wǎng)輸配電價表、各省煤電上網(wǎng)電價基準(zhǔn)價、分電壓等級的線損率指標(biāo)異常臨界值。 其中,線損率指標(biāo)異常臨界值取值如表二:
表二:線損率指標(biāo)異常臨界值取值
一、相關(guān)分析用語及其計算規(guī)則定義
1 、輸配電價差價 :是指某電壓等級輸配電價減去相鄰的上一電壓等級輸配電價的差值,即為某電壓等級輸配電價差價。
計算公式示例:10kV輸配電價差價 = 10kV輸配電價 - 35kV輸配電價。
2 、線損分?jǐn)倖蝺r :是指某電壓等級線損損失電量按上網(wǎng)電價的基準(zhǔn)價折算成線損損失的電度電價單價。
計算公式示例:線損分?jǐn)倖蝺r = 上網(wǎng)電價基準(zhǔn)價*(線損率/(1-線損率))。
3 、圖表中電壓等級后綴說明 。電壓等級后綴“-1”(10kV-1)表示該電壓等級單一制輸配電價,后綴“-2”(10kV-2)表示該電壓等級兩部制輸配電價。
二、輸配電價及線損情況數(shù)據(jù)分析
由于輸配電價中已經(jīng)包含了線損,因此我們認(rèn)為:增量配電業(yè)主通過輸配電價差價所獲得的收益,是否能夠覆蓋住因線損導(dǎo)致的線損分?jǐn)倖蝺r所造成的損失(支出),是我們所要分析的重要關(guān)注點 。由于線損損失是剛性的自然屬性,如果輸配電價差價收益覆蓋不了線損損失,則可直接判定增量配電業(yè)主經(jīng)營虧損,說明該商業(yè)模式不成立 ?;倦娰M等其它要素只能進(jìn)一步增大業(yè)主的虧損面而已,也就沒有再繼續(xù)探討的必要了。為此,我們對全國所有的省級電網(wǎng)輸配電價進(jìn)行了數(shù)據(jù)采樣和分析,現(xiàn)選取六個有代表性的分析數(shù)據(jù)展示如圖一:
圖一:輸配電價差價與線損分?jǐn)倖蝺r數(shù)據(jù)分析示例圖
分析的結(jié)果 :在全國32個省級輸配電網(wǎng)的輸配電價中,我們計算了各電壓等級的輸配電價差價,按照高于、低于線損分?jǐn)倖蝺r進(jìn)行了統(tǒng)計分析。在不考慮其它成本的情況下,高于線損分?jǐn)倖蝺r的收益為正數(shù)(盈利) ,低于線損分?jǐn)倖蝺r的收益為負(fù)數(shù)(虧損) 。低壓(不滿1kV)輸配電價差價高于線損分?jǐn)倖蝺r的有3個,盈利占比為9.4%;29個低于線損分?jǐn)倖蝺r,虧損占比為90.6%;該電壓等級虧損可能性極高。10kV-1的輸配電價差價高于線損分?jǐn)倖蝺r的10個,盈利占比為31.3%;22個低于線損分?jǐn)倖蝺r,虧損占比為68.7%;該電壓等級虧損可能性很高。10kV-2的輸配電價差價高于線損分?jǐn)倖蝺r的18個,盈利占比為56.3%;14個低于線損分?jǐn)倖蝺r,虧損占比為43.7%;該電壓等級虧損可能性中等高。35kV-2的輸配電價差價高于線損分?jǐn)倖蝺r的30個,盈利占比為93.7%;2個低于線損分?jǐn)倖蝺r,虧損占比為6.3%;該電壓等級盈利可能性極高。110kV-2的輸配電價差價高于線損分?jǐn)倖蝺r的27個,盈利占比為84.4%;5個低于線損分?jǐn)倖蝺r,虧損占比為15.6%;該電壓等級盈利可能性很高。全國輸配電價各電壓等級的平均盈利概率 如圖二:
引入了線損指標(biāo)要素后,從圖二的數(shù)據(jù)分析我們發(fā)現(xiàn),盈利概率基本是隨著電壓等級的降低而快速降低的,那么,引入線損指標(biāo)要素后,度電收入又是如何變化的呢?帶著這些疑問,我們又對度電收入數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。全國輸配電價各電壓等級電度電價平均度電收入 如圖三:
圖三:全國輸配電價各電壓等級電度電價平均度電收入分析圖
從圖二的平均盈利概率數(shù)據(jù)分析可以得出:隨著電壓等級的降低,配電的整體盈利概率在極速下降;10kV單一制的盈利概率大約在30%,不滿1kV的盈利概率不到10%。從圖三的平均度電收入分析來看,不滿1kV電壓等級度電虧損1分多,10kV電壓等級單一制基本上保本。 也就是說:引入線損指標(biāo)參數(shù)后,低壓和10kV單一制配電,光是線損一項就會直接導(dǎo)致絕大多數(shù)業(yè)主虧損關(guān)門,業(yè)主們就根本沒有探討“準(zhǔn)許成本加合理收益 ”的機會。因此,從商業(yè)價值導(dǎo)向法初步推演,增量配電業(yè)主必然采取計量結(jié)算向高壓側(cè)移動的策略,以規(guī)避低壓側(cè)結(jié)算帶來的經(jīng)濟(jì)損失,低壓配電交由用戶自建。
三、當(dāng)前的輸配電價數(shù)據(jù)將對增量配電試點造成的影響
影響一 :對于以低壓用電和10kV單一制配電價為主的商業(yè)綜合體、寫字樓區(qū)、一般工商業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的增量配電業(yè)主來說,“夭折”的風(fēng)險極大! 如果再考慮運營維護(hù)等其他成本,10kV及以下的配電沒有盈利的空間,洗洗睡最安全。
影響二 ,對于以高壓用電為主和執(zhí)行兩部制電價的工業(yè)園區(qū)的增量配電業(yè)主來說,其供電區(qū)域內(nèi)配套建設(shè)的商業(yè)綜合體、寫字樓、產(chǎn)業(yè)園等,由于價值導(dǎo)向,必將被業(yè)主再造成“轉(zhuǎn)供電”以化解自身的經(jīng)濟(jì)損失。
再造“轉(zhuǎn)供電”和“夭折”電力改革探路者,這種“按下葫蘆浮起瓢”的事情,是電力體制改革最避諱的事情,因此,自2016年啟動增量配電試點項目以來,國家發(fā)改委和各級地方政府陸續(xù)下發(fā)了數(shù)十個相關(guān)指導(dǎo)性文件,積極解決試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題,只是路阻且艱。
問題的關(guān)鍵:輸配電價與線損指標(biāo)沒有形成正相關(guān)關(guān)系
從分析曲線和相關(guān)數(shù)據(jù)來看,輸配電價差價與線損分?jǐn)倖蝺r沒有形成正相關(guān)關(guān)系 。線損是電力配送的自然屬性、剛性損失,并且有其自身的自然規(guī)律。通常情況下,隨著電壓等級的降低其線損率在不斷的增高。輸配電價差價與線損分?jǐn)倖蝺r形成正相關(guān)關(guān)系,應(yīng)是電力輸配電價的剛性要求。
輸配電價規(guī)則中,規(guī)范、細(xì)化和完善線損要素勢在必行
建議將線損相關(guān)指標(biāo)明確引入輸配電價核準(zhǔn)規(guī)則之中,具體辦法是:一要 明確各電壓等級的基準(zhǔn)線損率,并作為輸配電價核定的關(guān)鍵要素;二要 明確上網(wǎng)電價基準(zhǔn)價與基準(zhǔn)線損率的關(guān)系和計算規(guī)則;最后 要明確線損分?jǐn)倖蝺r的調(diào)整機制,并且在輸配電價中進(jìn)行單列核算,以方便其捆綁上網(wǎng)電價基準(zhǔn)價同步調(diào)整。
綜上所述,以剛性的線損自然屬性,結(jié)合輸配電價價格數(shù)據(jù)測算的顯示結(jié)果,從商業(yè)價值導(dǎo)向法初步推演,增量配電業(yè)主為了確保企業(yè)的生存,必然會采取計量結(jié)算向高壓側(cè)移動的策略,摔掉包袱,以規(guī)避低壓側(cè)結(jié)算帶來的經(jīng)濟(jì)損失,低壓配電交由用戶自建。如此一來,必將再造“轉(zhuǎn)供電”亂象 。此外,相關(guān)數(shù)據(jù)從另一個角度告訴我們:增量配電改革試點項目推進(jìn)緩慢、市場冷清、熱情不高等的真正原因是市場化的價格體系、價格機制、權(quán)責(zé)界限、結(jié)算規(guī)則等相關(guān)細(xì)節(jié),還有待于進(jìn)一步細(xì)化、改進(jìn)和完善。
【寫在最后 】
值得點贊的是,貴州省發(fā)改委已在基本電費結(jié)算方面取得了突破性的進(jìn)展。黔發(fā)改價格〔2019〕596號《關(guān)于配電網(wǎng)配電價格機制有關(guān)事項的通知》中第六條明確:“配電網(wǎng)企業(yè)按照接入省級電網(wǎng)的電壓等級,按兩部制輸配電價支付輸配電費。為方便電費結(jié)算,支持配電網(wǎng)發(fā)展,配電網(wǎng)支付給省級電網(wǎng)的電度電價按配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)電壓等級對應(yīng)的輸配電度電價執(zhí)行,基本電費統(tǒng)一折算為每千瓦時3.2分錢。 ”,這將使得該文件更易于落地操作。此外,基本電費改為按用電量繳納,即:多用電量多繳,少用電量少繳,不用電量不繳。這樣,一方面可有效幫助增量配電業(yè)主度過前期負(fù)荷低的難關(guān),另一方面也可減少配電網(wǎng)內(nèi)具有生產(chǎn)周期性企業(yè)、負(fù)荷波動大的企業(yè)電費支出,最終達(dá)成“支持配電網(wǎng)發(fā)展”的目標(biāo)。在增量配電業(yè)務(wù)改革試點方面,此舉可謂是破冰之創(chuàng)新!
電改非易事,且行且思考。“道阻且長,行則將至,行而不輟,則未來可期”,以此與增量配電改革試點的探路者們共勉。
作者系大秦電網(wǎng)首席信息官
大云網(wǎng)電改觀察專欄作者 王顯龍