發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
污水資源化利用是指污水經(jīng)無(wú)害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),作為再生水替代常規(guī)水資源,用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等,以及從污水中提取其他資源和能源,對(duì)優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。目前,我國(guó)污水資源化利用尚處于起步階段,發(fā)展不充分,利用水平不高,與建設(shè)美麗中國(guó)的需要還存在不小差距。為加快推進(jìn)污水資源化利用,促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問(wèn)題,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開(kāi)展污水資源化利用,以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口,以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑,做好頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善政策措施,強(qiáng)化監(jiān)督管理,開(kāi)展試點(diǎn)示范,推動(dòng)我國(guó)污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。
節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。秉持“節(jié)水即治污”的理念,堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控。將污水資源化利用作為節(jié)水開(kāi)源的重要內(nèi)容,再生水納入水資源統(tǒng)一配置,全面系統(tǒng)推進(jìn)污水資源化利用工作。
因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開(kāi)展污水資源化利用工作,實(shí)施差別化措施??茖W(xué)確定目標(biāo)任務(wù),合理選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和利用途徑,實(shí)行按需定供、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控。
政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束,嚴(yán)格監(jiān)管考核,規(guī)范市場(chǎng)主體行為。完善價(jià)格機(jī)制,加大財(cái)政金融激勵(lì),引導(dǎo)社會(huì)資本投入,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
科技引領(lǐng)、試點(diǎn)示范。增強(qiáng)科技支撐,加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā),推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)工藝。開(kāi)展試點(diǎn)示范,探索形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式。
(三)總體目標(biāo)。到2025年,全國(guó)污水收集效能顯著提升,縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí);全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上,京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上;工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升;污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。到2035年,形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。
二、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用
(四)加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。系統(tǒng)分析日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求,以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ),合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。豐水地區(qū)結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求,科學(xué)合理確定污水處理廠排放限值,以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主,實(shí)施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污。缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū),在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下,優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源,就近回補(bǔ)自然水體,推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。資源型缺水地區(qū)實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水,合理安排污水處理廠網(wǎng)布局和建設(shè),在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)逐段補(bǔ)水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水。具備條件的缺水地區(qū)可以采用分散式、小型化的處理回用設(shè)施,對(duì)市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后實(shí)現(xiàn)就近回用?;痣?、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未有效利用的,要嚴(yán)格控制新增取水許可。
(五)積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用。開(kāi)展企業(yè)用水審計(jì)、水效對(duì)標(biāo)和節(jié)水改造,推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用,提高重復(fù)利用率。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),提高運(yùn)營(yíng)管理水平,確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和用水管理,推動(dòng)地方和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺(tái)。
(六)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。根據(jù)區(qū)域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式,推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù),推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式,采用經(jīng)濟(jì)適用的肥料化、能源化處理工藝技術(shù)促進(jìn)畜禽糞污資源化利用,鼓勵(lì)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。
三、實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)工程
(七)實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度,消除收集管網(wǎng)空白區(qū),持續(xù)提高污水收集效能。加快推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設(shè),補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯(cuò)接改造,循序推進(jìn)雨污分流改造。重點(diǎn)流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境保護(hù)要求,實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造,根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng),有序開(kāi)展相關(guān)建設(shè)。積極推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化利用設(shè)施建設(shè)。
(八)實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。推動(dòng)建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系,在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施,對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后,納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系,可用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。選擇缺水地區(qū)積極開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。
(九)實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源,嚴(yán)控新水取用量。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作,規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施。選擇嚴(yán)重缺水地區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)。有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用,建立企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)用水系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級(jí)回用。重點(diǎn)圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè),組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部廢水利用,創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū),通過(guò)典型示范帶動(dòng)企業(yè)用水效率提升。
(十)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程。逐步建設(shè)完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設(shè)施,處理達(dá)標(biāo)后實(shí)現(xiàn)就近灌溉回用。以規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn),探索完善運(yùn)行機(jī)制,開(kāi)展畜禽糞污資源化利用,促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展,到2025年全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、珠三角等有條件的地區(qū)開(kāi)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水的資源化利用,以池塘養(yǎng)殖為重點(diǎn),開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理,實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。
(十一)實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。選擇有代表性的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家高新區(qū))開(kāi)展技術(shù)綜合集成與示范,研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備,打造污水資源化技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。在長(zhǎng)三角地區(qū)遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國(guó)家高新區(qū)率先示范,到2025年建成若干國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。
(十二)綜合開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),因地制宜開(kāi)展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點(diǎn)示范,在黃河流域地級(jí)及以上城市建設(shè)污水資源化利用示范城市,規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)?;谩_x擇典型地區(qū)開(kāi)展再生水利用配置試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)示范總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),形成可復(fù)制可推廣的污水資源化利用模式。創(chuàng)新污水資源化利用服務(wù)模式,鼓勵(lì)第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案。建設(shè)資源能源標(biāo)桿水廠,開(kāi)展污水中能量物質(zhì)回收試點(diǎn)。
四、健全污水資源化利用體制機(jī)制
(十三)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)制定節(jié)約用水條例,鼓勵(lì)污水資源化利用,實(shí)現(xiàn)節(jié)水開(kāi)源減排。加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn),將再生水納入城市供水體系。推動(dòng)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)規(guī)范和管控要求,適時(shí)修訂其他用途的污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)。制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)。
(十四)構(gòu)建政策體系。制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)、典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無(wú)害化資源化利用、國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)等實(shí)施方案,細(xì)化工作重點(diǎn)和主要任務(wù),形成污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度,建立科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定,加大再生水等非常規(guī)水源利用的權(quán)重,實(shí)行分類考核。完善取水許可管理制度,編制實(shí)施入河(海)排污口監(jiān)督管理指導(dǎo)文件。
(十五)健全價(jià)格機(jī)制。建立使用者付費(fèi)制度,放開(kāi)再生水政府定價(jià),由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的,鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用。
(十六)完善財(cái)金政策。加大中央財(cái)政資金對(duì)污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段,依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索開(kāi)展項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(十七)強(qiáng)化科技支撐。推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃,部署相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)開(kāi)展污水資源化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例,推廣一批成熟的工藝、技術(shù)和裝備。及時(shí)發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。
五、保障措施
(十八)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求,推進(jìn)指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施。壓實(shí)地方責(zé)任,各省(區(qū)、市)政府抓緊組織制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?市縣政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任,制定計(jì)劃,明確任務(wù),確保各項(xiàng)工作順利完成。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作,加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、污水資源化利用、相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌,形成工作合力,協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題。
(十九)強(qiáng)化監(jiān)督管理。督促有關(guān)方面嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度雙控制度,強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理,確保《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》落到實(shí)處。嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴(yán)格自備井管理,限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全污水資源化水質(zhì)全過(guò)程監(jiān)測(cè)體系,強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管,逐步建立覆蓋污水資源化全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系,確保污水資源化安全利用。
(二十)加大宣傳力度。結(jié)合世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng),采取多種形式廣泛深入開(kāi)展宣傳工作,加強(qiáng)科普教育,提高公眾對(duì)污水資源化利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度,消除公眾顧慮,增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制,充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用,營(yíng)造全社會(huì)共同參與污水資源化利用的良好氛圍。
國(guó)家發(fā)展改革委
科 技 部
工業(yè)和信息化部
財(cái) 政 部
自 然 資 源 部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水 利 部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年1月4日