樓陽(yáng)生

受省委常委會(huì)委托，我就《中共山西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

一、建議稿起草過程

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵期。科學(xué)制定我省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，為未來(lái)5年乃至15年山西發(fā)展指引導(dǎo)航、繪制藍(lán)圖，事關(guān)重大、至關(guān)重要。

省委高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，成立由我擔(dān)任組長(zhǎng)、林武同志擔(dān)任第一副組長(zhǎng)的省“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)《建議》《綱要》起草組，在省委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)《建議》《綱要》和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃起草工作。我一直把這項(xiàng)工作抓在手上，明確提出決不能輸在“十四五”規(guī)劃的編制上，要堅(jiān)持把習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示作為根和魂，胸懷“兩個(gè)大局”，把在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)作為工作指南、邏輯起點(diǎn)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置，著眼推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展，深入破解我省發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，積極回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，按照指導(dǎo)性、創(chuàng)新性、操作性和項(xiàng)目化要求，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量一體推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《建議》《綱要》和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。去年11月以來(lái)，在省委常委會(huì)會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議、省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、省“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議等重要會(huì)議及重要活動(dòng)中，都對(duì)規(guī)劃工作提出明確要求。特別是省委十一屆十次全會(huì)，圍繞“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”的重大使命，對(duì)“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出戰(zhàn)略謀劃，對(duì)編制“十四五”規(guī)劃進(jìn)行安排部署。黨的十九屆五中全會(huì)召開后，省委堅(jiān)持把全會(huì)精神與黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，與習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示結(jié)合起來(lái)，一體學(xué)習(xí)、一體貫徹，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，緊緊錨定“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型、“十五五”基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、“十六五”全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的宏偉目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃的研究謀劃，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為聚力“六新”求突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的新項(xiàng)目新舉措新動(dòng)力，確保黨中央的部署要求不折不扣落實(shí)落細(xì)到規(guī)劃《建議》中。

一是堅(jiān)持把《建議》編寫作為做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。時(shí)刻牢記領(lǐng)袖囑托，對(duì)表中央精神，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和重大部署上來(lái)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮《建議》定向引領(lǐng)作用，確保習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和黨中央決策部署在山西條條落實(shí)、件件落地、事事見效。

二是堅(jiān)持按系統(tǒng)觀念一體推進(jìn)。堅(jiān)持科學(xué)方法，打破部門界限，提升戰(zhàn)略層次，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃《建議》《綱要》和各專項(xiàng)規(guī)劃的編制，以《建議》指導(dǎo)《綱要》和專項(xiàng)規(guī)劃編制，以專項(xiàng)規(guī)劃的深度支撐規(guī)劃《綱要》的高度和質(zhì)量，確保有效銜接、相互支撐。

三是堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度充分論證確定指標(biāo)。綜合“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件和環(huán)境、需求和可能、優(yōu)勢(shì)和短板，緊跟國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)前沿一流，深入研究制定轉(zhuǎn)型出雛型指標(biāo)體系及目標(biāo)賦值，力求既體現(xiàn)結(jié)構(gòu)動(dòng)能的變化和質(zhì)量效益的提升，又反映總量和規(guī)模的增長(zhǎng)，切實(shí)增強(qiáng)前瞻性、引領(lǐng)性、指導(dǎo)性。

四是堅(jiān)持把項(xiàng)目工作作為轉(zhuǎn)型主抓手。轉(zhuǎn)型出雛型必須靠一個(gè)個(gè)項(xiàng)目壘起。“十四五”規(guī)劃已初步謀劃重大項(xiàng)目3000余個(gè)，其中，新興產(chǎn)業(yè)及“六新”類項(xiàng)目占70%左右，力求以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以項(xiàng)目的高質(zhì)量支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的高質(zhì)量。

五是堅(jiān)持開門問策集思廣益。邀請(qǐng)清華大學(xué)、中國(guó)社科院、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)物流學(xué)會(huì)等國(guó)家級(jí)團(tuán)隊(duì)全程參與編制。召開省“十四五”規(guī)劃專家座談會(huì)，聽取國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者意見建議。從年初開始至9月底，先后三輪向全社會(huì)征求意見和建議，在主流媒體、政府網(wǎng)站等開展“我為山西‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，累計(jì)收到建言數(shù)千條，真正使“十四五”規(guī)劃的編制過程，成為發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過程，成為統(tǒng)一思想、凝聚力量的過程，形成共促轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。

4月份以來(lái)，省“十四五”規(guī)劃起草組多次召開會(huì)議，對(duì)建議稿起草工作作了安排部署和深化研究，先后形成建議框架和初稿。6月24日，省委第168次常委會(huì)會(huì)議審議通過了“十四五”規(guī)劃建議框架和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃目錄。8月20日，省委第174次常委會(huì)會(huì)議聽取“十四五”規(guī)劃《建議》《綱要》和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制情況匯報(bào)，對(duì)全面推進(jìn)規(guī)劃編制工作再次作了安排部署。黨的十九屆五中全會(huì)召開后，又對(duì)建議初稿從框架、內(nèi)容和表述上作了比較大的調(diào)整和完善，形成了征求意見稿。根據(jù)省委安排，12月16日，建議稿印發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求省級(jí)黨員老同志和省第十一次黨代會(huì)代表意見，還專門征求了民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見。12月24日，省委第192次常委會(huì)會(huì)議研究討論并原則通過“十四五”規(guī)劃建議稿。12月25日，省委召開座談會(huì)，進(jìn)一步聽取了各民主黨派省委會(huì)、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的意見。

從征求意見情況看，各地各部門各方面對(duì)建議稿給予高度評(píng)價(jià)。大家一致認(rèn)為，建議稿通篇貫穿黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，體現(xiàn)了新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，反映了黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，形勢(shì)判斷科學(xué)清醒，指導(dǎo)思想旗幟鮮明，目標(biāo)定位高遠(yuǎn)務(wù)實(shí)，任務(wù)部署具體明確，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。建議稿堅(jiān)持省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中實(shí)現(xiàn)“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，完成好轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的歷史使命，提出一系列變革性、牽引性、標(biāo)志性舉措，為編制“十四五”規(guī)劃《綱要》把好向、定準(zhǔn)調(diào)。建議稿堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)、主要短板，積極回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，拿出實(shí)招硬招管用的招，對(duì)深入破解我省發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提高發(fā)展質(zhì)量具有重大指導(dǎo)意義。

在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議。經(jīng)匯總，文件起草組收到意見建議共800余條，其中黨外人士提出的意見建議100余條，扣除重復(fù)意見建議后總計(jì)600余條。綜合歸納各方面的意見建議，主要有以下幾個(gè)方面：一是充分總結(jié)成績(jī)，補(bǔ)充全面從嚴(yán)治黨、民生改善、文化建設(shè)、安全穩(wěn)定等方面內(nèi)容。二是深化形勢(shì)研判，補(bǔ)充我省發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)遇挑戰(zhàn)分析等方面內(nèi)容。三是豐富指導(dǎo)思想和原則，補(bǔ)充高質(zhì)量高速度發(fā)展等方面內(nèi)容。四是完善“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，補(bǔ)充碳排放達(dá)峰、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等方面內(nèi)容。五是強(qiáng)化打造一流創(chuàng)新生態(tài)、培育壯大核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，充實(shí)有關(guān)提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“山西能力”、培育一流創(chuàng)新主體、創(chuàng)設(shè)一流創(chuàng)新制度等方面內(nèi)容。六是更加突出“六新”突破在轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路中的重要地位，充實(shí)打造國(guó)內(nèi)重要的生物基新材料產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)“數(shù)字山西”等方面內(nèi)容。七是更加有力推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育，充實(shí)參與國(guó)家海洋戰(zhàn)略、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面內(nèi)容。八是完善制度型開放，充實(shí)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系等方面內(nèi)容。九是更加重視高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才、創(chuàng)新機(jī)制用才等方面內(nèi)容。十是聚力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，充實(shí)優(yōu)化法治環(huán)境、信用環(huán)境等方面內(nèi)容。十一是把統(tǒng)籌發(fā)展和安全放在更加突出的位置，充實(shí)構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制等方面內(nèi)容。

文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)300余處，覆蓋各方面意見和建議500余條。這是黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主在我省的生動(dòng)實(shí)踐。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿的起草，充分考慮“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻變化和我省轉(zhuǎn)型出雛型的實(shí)際要求，以貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委十一屆十次全會(huì)精神為藍(lán)本，立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，夯基壘臺(tái)，努力繪就一幅轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的壯麗畫卷。

建議稿起草過程中，注意把握了以下原則。一是堅(jiān)定性與創(chuàng)造性結(jié)合，堅(jiān)決扛起黨中央賦予的重大歷史使命，結(jié)合山西實(shí)際，創(chuàng)造性地落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)定在轉(zhuǎn)型發(fā)展上久久為功、蹚出新路。二是一貫性與開拓性結(jié)合，堅(jiān)持貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求不動(dòng)搖，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，聚焦新發(fā)展格局，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，做好與全國(guó)“兩個(gè)同步”滾動(dòng)銜接。三是抓重點(diǎn)與抓統(tǒng)籌結(jié)合，注重從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦發(fā)力，加速突破。四是揚(yáng)優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)弱項(xiàng)結(jié)合，更加注重補(bǔ)齊短板、筑牢底板、鍛造長(zhǎng)板，讓比較優(yōu)勢(shì)真優(yōu)長(zhǎng)優(yōu)，讓后發(fā)優(yōu)勢(shì)真優(yōu)先優(yōu)，進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。五是指導(dǎo)性與操作性結(jié)合，重點(diǎn)把握方向、提出思路、明確原則，突出變革性、牽引性、標(biāo)志性舉措，努力制定一個(gè)前瞻引領(lǐng)、務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議。

建議稿由17個(gè)部分組成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括導(dǎo)語(yǔ)和第一、第二部分，主要是總結(jié)“十三五”時(shí)期我省全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，分析“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)，提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確我省轉(zhuǎn)型出雛型的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)，安排了14個(gè)部分，明確了創(chuàng)新生態(tài)、“六新”突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、深化改革、對(duì)外開放、人才隊(duì)伍、營(yíng)商環(huán)境、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、民生保障、安全發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和工作部署。第三板塊為結(jié)尾，包括第十七部分和結(jié)束語(yǔ)，主要闡述踐行初心使命、落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨主體責(zé)任、凝聚各方力量共識(shí)、抓好建議目標(biāo)任務(wù)落實(shí)等內(nèi)容，對(duì)全省上下乘勢(shì)而上書寫山西踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章提出號(hào)召。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問題

建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。下面，我就其中的幾個(gè)問題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第一，關(guān)于在新發(fā)展階段中全力把握新發(fā)展格局機(jī)遇。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇、應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措、發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，也給地方發(fā)展帶來(lái)重塑性、機(jī)遇性和競(jìng)爭(zhēng)性變革。新發(fā)展格局下，供需要達(dá)到更高水平動(dòng)態(tài)平衡，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快完善升級(jí)，先進(jìn)生產(chǎn)要素加速流動(dòng)、優(yōu)化配置，各地固有的一些發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將重新洗牌，在一定程度上大家處在同一起跑線上。在這場(chǎng)新發(fā)展格局的卡位戰(zhàn)中，搶占產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心位置，就意味著核心競(jìng)爭(zhēng)力;提升市場(chǎng)占有率，就是拓展生存和發(fā)展空間。抓住機(jī)遇“入局”，山西有望縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，并在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)追趕超越;一旦錯(cuò)失機(jī)遇，山西將面臨“出局”風(fēng)險(xiǎn)。建議稿單列一個(gè)部分專門闡述“堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需，全面融入新發(fā)展格局”，把山西放在世界發(fā)展格局、全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中，著眼完善供應(yīng)鏈、進(jìn)入中高端，把區(qū)位、環(huán)境、資源等比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略與地方發(fā)展的高度融合。我們要把握好機(jī)遇和挑戰(zhàn)的辯證關(guān)系，找準(zhǔn)在新發(fā)展格局中的角色、功能和定位，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和更高水平對(duì)外開放中重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵“棋子”和重要“鏈條”。要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題，既要在保障能源供應(yīng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化區(qū)域合作、融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、穩(wěn)定外貿(mào)市場(chǎng)等方面穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，更要著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，奮力在“六新”突破、能源革命、高端科技創(chuàng)新平臺(tái)打造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面搶占先機(jī)，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的中高端和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使我省在新發(fā)展格局中融入得更深入、結(jié)合得更緊密、循環(huán)得更主動(dòng)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路拓展戰(zhàn)略空間。

第二，關(guān)于著力解決發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。“十四五”時(shí)期我省發(fā)展的主要問題是不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)。建議稿對(duì)“三不”問題進(jìn)行了分析，抓住了山西發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，這既和中央對(duì)社會(huì)主要矛盾變化的判斷相銜接，也體現(xiàn)了我省“十四五”發(fā)展的階段特征。我省發(fā)展的不充分，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)主體發(fā)育不足，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高端要素供給相對(duì)短缺，對(duì)外開放還不夠。不平衡，主要表現(xiàn)為我省仍處于全國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)平均水平差距仍然較大。不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)為一些干部的觀念理念、治理能力、專業(yè)程度、工作作風(fēng)還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不能完全滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全還有差距，等等。解決發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題，都能從新發(fā)展理念中找到破題之策;貫徹新發(fā)展理念，也必須把注意力集中到解決發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題上。我們要牢固樹立目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把新發(fā)展理念貫穿轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)推動(dòng)觀念、經(jīng)濟(jì)、方式、路徑、動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、管理等全面轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第三，關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展。建議稿把推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展擺在突出位置，在2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)取得決定性成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓茬遞進(jìn)，明確提出2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2050年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這“兩個(gè)同步”目標(biāo)，看似波瀾不驚，實(shí)則波瀾壯闊。中央《建議》提出2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。當(dāng)前山西即將實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，但人均GDP僅為全國(guó)的64.5%左右，居民人均可支配收入僅為全國(guó)的80%左右，現(xiàn)代化程度總體滯后于全國(guó)。2021到2035年，我省必須努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上超過全國(guó)平均水平的高速度增長(zhǎng)。山西轉(zhuǎn)型出雛型，高質(zhì)量是前提和本質(zhì)要求，高速度是所處發(fā)展階段的應(yīng)有之義。沒有高質(zhì)量，轉(zhuǎn)型發(fā)展就失去了競(jìng)爭(zhēng)力;沒有高速度，經(jīng)濟(jì)規(guī)模做不上去，山西與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離將越拉越大，與全國(guó)“兩個(gè)同步”的目標(biāo)也會(huì)落空。我們做過分析，浙江、廣東、山東等發(fā)達(dá)省份，在工業(yè)化中后期，特別是人均GDP從5千美元向1萬(wàn)美元跨越的階段，都保持了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。我省正處于工業(yè)化中后期階段，需要兼顧加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中高質(zhì)量與高速度發(fā)展要求，以先進(jìn)制造業(yè)為支柱構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)化發(fā)展程度不高的“三二一”向新型工業(yè)化充分發(fā)達(dá)的“二三一”轉(zhuǎn)變，然后，再在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)“三二一”的結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，全國(guó)各地呈現(xiàn)百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，不創(chuàng)新必退。近年來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展入軌并呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，在“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，關(guān)鍵是要保持轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，勇于直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)換擋提速升級(jí)，努力在“同步”中實(shí)現(xiàn)“快步”，以“快步”確保“同步”。在保證質(zhì)量和效益的前提下，能快則快，能高則高，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益、速度和規(guī)模的統(tǒng)一，推動(dòng)全省發(fā)展邁上新臺(tái)階。

第四，關(guān)于把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的核心位置。“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)正在加速演變?yōu)閯?chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新戰(zhàn)略的全方位、深層次競(jìng)爭(zhēng)?？倳浺暡焐轿鲿r(shí)教導(dǎo)我們，形成追趕超越新優(yōu)勢(shì)，必須大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，在打造一流創(chuàng)新生態(tài)上抓好落實(shí)，在聚焦“六新”上取得突破。近年來(lái)，我省全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，聚焦“六新”突破，在科技創(chuàng)新上勇攀高峰，新基建加速推進(jìn)，新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，信創(chuàng)、大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、碳基新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展積厚成勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議稿把“全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，培育壯大核心競(jìng)爭(zhēng)力”列為首要工作任務(wù)，凸顯了創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。我們要堅(jiān)持以“四個(gè)面向”為牽引，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)一流創(chuàng)新工程，搭建一流創(chuàng)新平臺(tái)，培育一流創(chuàng)新主體，匯聚一流創(chuàng)新人才，打造一流創(chuàng)新環(huán)境，讓創(chuàng)新的種子在三晉大地生根、發(fā)芽、成長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，關(guān)于促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和激發(fā)人才創(chuàng)新活力。轉(zhuǎn)型之道，貴在創(chuàng)新、唯在得人。人口質(zhì)量和勞動(dòng)力素質(zhì)的高低，是影響山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。截至2019年底，我省人才資源總量占總?cè)丝诘?1.8%，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員25.5人，均低于全國(guó)平均水平，難以適應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。如何破解這一難題?我們可以從深圳的發(fā)展中獲取一些啟示。深圳之所以發(fā)展成具有全球影響力的國(guó)際化大都市，一個(gè)重要原因，就是做到了聚天下英才而用之。源源不斷的年輕高素質(zhì)人口，為深圳帶來(lái)的是強(qiáng)大的創(chuàng)新力、生產(chǎn)力和消費(fèi)力。建議稿提出構(gòu)建人口均衡發(fā)展格局，設(shè)置專章對(duì)筑就具有影響力吸引力的人才高地進(jìn)行部署，就是要對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，加快補(bǔ)齊我省人才短板。要有時(shí)不我待的緊迫感，堅(jiān)持引育并舉、以用為本，下大力氣創(chuàng)新人才機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，千方百計(jì)留住和吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)和年輕化的人才，加快推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路提供強(qiáng)有力支撐。

第六，關(guān)于構(gòu)建“一主三副六市域中心”城鎮(zhèn)化格局。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型強(qiáng)大內(nèi)需潛力所在。近些年來(lái)，我省城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率逐年提升，分別達(dá)到59.55%、41.87%，已接近全國(guó)平均水平。同時(shí)，我省城鎮(zhèn)化格局亟待優(yōu)化，大城市特別是省會(huì)城市的承載力、輻射力不夠，缺乏國(guó)家級(jí)的區(qū)域中心城市和有影響的城市群。當(dāng)前全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.6%，未來(lái)10到15年有望提升至70%。“十四五”期間，山西仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間，將進(jìn)入城鎮(zhèn)化規(guī)模質(zhì)量雙提升階段。建議稿著眼提升中心城市要素集聚力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合承載力，構(gòu)筑高水平崛起強(qiáng)大引擎，就加快推動(dòng)“一主三副六市域中心”城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了部署，并明確“十四五”時(shí)期一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要推進(jìn)太原都市區(qū)一體化發(fā)展，打造具有國(guó)際影響力的國(guó)家區(qū)域中心城市。為此，對(duì)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，要按照國(guó)家級(jí)新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)放權(quán)到位，打破行政壁壘，深化“三化三制”重塑性改革和省直管縣財(cái)政管理體制試點(diǎn)，全面剝離社會(huì)事務(wù)，強(qiáng)化立法保障;要進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)、聚焦項(xiàng)目、聚焦生態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高效配置，奮力推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，切實(shí)發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地、主引擎作用。大同、長(zhǎng)治、臨汾等省域副中心城市要加大改革創(chuàng)新力度，與太原都市區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支撐和帶動(dòng)晉北、晉東南和晉南地區(qū)組團(tuán)式發(fā)展。要以人的城鎮(zhèn)化為核心，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)市域中心城市、大縣城、特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城市品質(zhì)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

第七，關(guān)于以共同富裕為目標(biāo)創(chuàng)造高品質(zhì)生活。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，創(chuàng)造高品質(zhì)生活是轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的根本目的，兩者統(tǒng)一于我省貫徹以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。把共同富裕擺在更加重要的位置，突出的是讓全體人民更多更公平地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。幸福不會(huì)從天而降，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，需要我們始終堅(jiān)持人民主體地位，促進(jìn)人的全面發(fā)展，通過每一個(gè)人的辛勤勞動(dòng)和艱苦努力，把人民群眾對(duì)美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)。要堅(jiān)持技能就業(yè)、技能富民，靠技能提升促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高和收入增長(zhǎng)，在更高層次上、更廣范圍內(nèi)擴(kuò)大就業(yè)、改善民生。“十四五”期間，我們要在以往工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)一技在身、一證在手，一條致富路在腳下鋪就。通過考證持證，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，直接增加勞動(dòng)者工資性收入，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。這將為2025年我省居民人均可支配收入力爭(zhēng)達(dá)到或高于全國(guó)平均水平，提供有力支撐。

第八，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決守住安全穩(wěn)定底線紅線。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。省委堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以山西一域之穩(wěn)定為全國(guó)大局穩(wěn)定盡責(zé)作貢獻(xiàn)，樹牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)筑牢，拱衛(wèi)首都安全的銅墻鐵壁更加牢不可破。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速變化，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，“十四五”時(shí)期將面對(duì)更多不確定性的外部環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)隱患易發(fā)多發(fā)。我們必須保持敏銳洞察果敢，把各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，把防范應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得更周密一些，堅(jiān)持控新治舊、標(biāo)本兼治，全面深化“三零”單位創(chuàng)建，高度重視安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，積極推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版，當(dāng)好首都“護(hù)城河”，以本質(zhì)安全確保各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)。基于上述認(rèn)識(shí)，建議稿設(shè)置專章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)法治山西，加強(qiáng)安全體系和能力建設(shè)，不斷推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

同志們，審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。大家要認(rèn)真研究思考，深入交流討論，提出建設(shè)性意見和建議，制定出一份高水平的規(guī)劃建議。讓我們同心同德、群策群力，共同把這次全會(huì)開好。

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