乍一看，新的一幕與過去幾年間圍繞“北溪2號”項(xiàng)目的各種鬧劇似乎并無二致。一方頻頻放炮、施壓到底;另一方則堅守立場，誓言推進(jìn)。但若細(xì)看，盡管仍在施壓，美國卻已悄然調(diào)整其做法。這也是項(xiàng)目能夠重啟的最主要因素。
過去一年來，“北溪2號”項(xiàng)目施工面臨的實(shí)質(zhì)性阻礙始終來自美國長臂管轄的制裁壓力。“北溪2號”項(xiàng)目從去年12月份停工，到今年12月份重啟，一年的時間差并非巧合。每年12月，美國新一財年《國防授權(quán)法案》需要在國會審議通過。去年通過的2020財年法案即出臺了對參與“北溪2號”項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)施制裁的相關(guān)內(nèi)容。正是在面臨制裁的壓力下，負(fù)責(zé)超過90%天然氣管道鋪設(shè)任務(wù)的瑞士Allseas公司撤走作業(yè)船只，導(dǎo)致項(xiàng)目陷于停工。
但今年《國防授權(quán)法案》中關(guān)于“北溪二號”制裁內(nèi)容及表述的調(diào)整給予了項(xiàng)目重啟的空間。Gazprom宣布重啟項(xiàng)目之前，2021財年法案的草案顯示，涉及“北溪2號”制裁的一部分內(nèi)容調(diào)整為“(美方)在實(shí)施制裁涉事企業(yè)前需知會相關(guān)政府”。這一變化，既減輕了歐洲對于突遭美國制裁，主權(quán)受侵犯的擔(dān)憂，也為未來雙方圍繞“北溪2號”項(xiàng)目討價還價奠定了基礎(chǔ)。德國外長馬斯在接受《明鏡周刊》采訪時即表示，美國“新語調(diào)”與“新討論形式”將有助于雙方在該議題上“取得進(jìn)展”。因此，Gazprom也迅速抓住這一變化，推進(jìn)項(xiàng)目完工。
但這一調(diào)整并未代表美國對于“北溪2號”項(xiàng)目的看法有根本轉(zhuǎn)向。美國通過自身做法的調(diào)整，既讓歐洲盟友感受到重視，同時利用歐洲內(nèi)部對該項(xiàng)目原有的反對聲音，期待以相對溫和、間接的方式實(shí)現(xiàn)美國的訴求。
對待“北溪2號”項(xiàng)目，美國雖態(tài)度“軟化”，但立場未改。美國國內(nèi)兩黨對于“北溪2號”項(xiàng)目存有共識，均認(rèn)為該項(xiàng)目傷害歐洲能源安全，進(jìn)而傷害美國利益，這也是為何有關(guān)該項(xiàng)目的條款能夠連年在《國防授權(quán)法案》中出現(xiàn)的原因。拜登也強(qiáng)烈批評“北溪2號”，認(rèn)為該項(xiàng)目對于歐洲而言是一個“根本上糟糕的生意”。
在此基礎(chǔ)之上，美國還加強(qiáng)了制裁工具。今年的法案在采取“新語調(diào)”與“新討論形式”的和緩措施同時，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了制裁企業(yè)的范圍——原先僅制裁參與建設(shè)的企業(yè)，而未來對管道項(xiàng)目提供保險、測試、監(jiān)理等方方面面的企業(yè)都將受到法案的管轄。考慮到從管道建設(shè)完工到最終通氣仍存在諸多環(huán)節(jié)，美國可通過制裁參與企業(yè)隨時扼住“北溪2號”咽喉。
通過上述調(diào)整，美國既希望拉攏德、歐，將攻擊點(diǎn)對俄聚焦，也能夠消解德國內(nèi)部堅持項(xiàng)目的政治根基，還將為捍衛(wèi)自身利益保有后手。其一，美國將對“北溪2號”的攻擊重點(diǎn)從歐俄“無差別攻擊”轉(zhuǎn)向?yàn)榫劢苟砹_斯。美國參議院外事委員會的相關(guān)參議員就表示，不希望“德國作為同盟遭受到類似制裁”，而眾議院外事委員會主席則表示原有制裁將“將傷害到德國和歐洲國家，而讓俄羅斯逃走”，以此爭取德、歐，聚焦俄羅斯。其二，美國此舉亦是開始修補(bǔ)特朗普過往做法。德歐內(nèi)部對于“北溪2號”反對聲音本就不絕于耳，但特朗普政府的做派，給了德國政府堅守“捍衛(wèi)國家尊嚴(yán)與獨(dú)立自主”，不斷推進(jìn)“北溪2號”項(xiàng)目的政治高點(diǎn)。伴隨著今年夏天納瓦利內(nèi)中毒事件的爆發(fā)，德國內(nèi)部反對派聲音高漲，“北溪2號”的內(nèi)部根基受到進(jìn)一步腐蝕，在此時美國態(tài)度“軟化”將大大削弱默克爾政府堅持該項(xiàng)目的理由。其三，美國也保存了制裁手段。德國此前已表態(tài)希望通過承建液化天然氣碼頭、從美國購買液化天然氣等方式減輕美國對“北溪2號”項(xiàng)目擔(dān)憂。一旦未來美德、美歐雙方未能通過談判找到合適解決方案，美國仍可以借法案施加制裁。馬斯亦強(qiáng)調(diào)德國“不要有任何幻想。”
“北溪2號”管道建設(shè)的重啟乃至完工或?qū)⒖赡軐?shí)現(xiàn)，但還遠(yuǎn)不等同于投產(chǎn)運(yùn)作。美國通過調(diào)整做法，雖為“北溪2號”管道完工開了個小口，但卻進(jìn)一步將議題主動權(quán)攥在手中。圍繞“北溪2號”的亂局仍將持續(xù)，拜登時代美歐俄三邊關(guān)系如何調(diào)整、如何達(dá)成妥協(xié)，“后默克爾時代”德國政治、德國與歐洲關(guān)系如何發(fā)展，“北溪2號”能否借美歐各自“綠色新政”時機(jī)獲得新的合法性，都將影響“北溪2號”的終局。唯有“北溪2號”本身能松一口氣，終不至于爛尾于冰冷的北海中。
