央企、地方國企聯(lián)手混改，是改革成本最節(jié)省、國有資本放大功能最有效、保值增值和提高競爭力最明顯的混改模式之一。然而，“國家120戶試點企業(yè)集團”和山東省重點培育的大型骨干企業(yè)集團之一——山東?；瘓F，被中海油集團旗下的中海石油煉化有限責任公司(簡稱中海油煉化公司)收編十一年，不僅未能“背靠中海油集團這棵大樹，搭上石化和海洋化工新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的快車”，反而一落千丈。
盡管中海油煉化公司認為“這十一年中，在多方面給予了山東?；瘓F全方位支持”，但是有專家和當?shù)馗刹咳罕娬J為，山東?；瘓F痛失十年機遇期，在一定程度上說是央地混改失敗的一個樣本。
被指痛失十年發(fā)展機遇
《經(jīng)濟參考報》記者獲得的資料顯示，2007年，地處山東省濰坊市濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的山東?；瘓F，以資產(chǎn)總額162.5億元的規(guī)模和年營業(yè)收入186.7億元的業(yè)績，榮登中國化工企業(yè)排行榜500強榜首。2008年，山東?；瘓F資產(chǎn)總額183.4億元，實現(xiàn)收入226.2億元，實繳稅金10.6億元。
中海油煉化公司給記者提供的材料稱，當時山東?；瘓F行業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯，企業(yè)盈利能力較弱，并且資產(chǎn)質(zhì)量不高，財務狀況不佳。
2009年9月，中海油煉化公司通過國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的方式，無償受讓濰坊市國資委持有的海化集團51%的股權(quán)，中海油自此入主山東?；瘓F。
濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會一官員向本報記者提供的資料顯示，2018年與重組前一年的2008年相比，山東?；瘓F資產(chǎn)總值縮水63億元，主營業(yè)務收入下降145億元，實繳稅金減少6.2億元，三項指標縮水、下降和減少的幅度分別為34.4%、64%和59.4%，當初的行業(yè)地位已不復存在。
在山東省濰坊市，不論是地方官員、山東?；瘓F員工，還是化工行業(yè)人士，都驚呼山東海化集團已痛失十年發(fā)展機遇。
在此背景下，山東省濰坊市政府自2019年初開始，正式籌劃從中海油重新拿回山東?；瘓F控制權(quán)。
歷時一年多，濰坊市政府與中海油方面經(jīng)過數(shù)輪談判，今年8月12日，中海油煉化公司與濰坊市國資委、中國鹽業(yè)集團有限公司(以下簡稱“中鹽集團”)三方簽署了《山東海化集團有限公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議》。該協(xié)議約定，中海油煉化公司將其持有的?；瘓F74.5286%股權(quán)全部無償劃出，其中無償劃轉(zhuǎn)給濰坊市國資委44.5286%(原持有10.4782%股權(quán))，無償劃轉(zhuǎn)給中鹽集團30%。本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)完成后，中海油煉化公司不再持有山東?；瘓F股權(quán)，上市公司山東?；膶嶋H控制人將由中海油集團變更為濰坊市國資委。
今年10月16日，山東海化發(fā)布公告，稱收到山東海化集團通知：國務院國資委下發(fā)《關于山東?；瘓F有限公司國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)有關事項的批復》(國資產(chǎn)權(quán)[2020]539號)，批復同意本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)事項。
一個月后，山東?；l(fā)布公告：11月13日，接到山東?；瘓F通知，山東?；瘓F就本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)事宜辦理完畢工商變更登記手續(xù);濰坊市國資委持有山東?；瘓F55.0068%股權(quán)，并通過山東?；瘓F實現(xiàn)對山東海化的控制，成為山東海化實際控制人。
至此，在劃歸中海油集團系統(tǒng)整整十一年后，山東?；瘓F控制權(quán)重新回歸到其老東家山東省濰坊市政府。
不缺“最大公約數(shù)”的央地混改
在山東?；瘓F一角，“國家級企業(yè)技術中心”的牌匾蒙著一層灰塵。兩年多以前，山東?；瘓F技術中心的“國家級”桂冠，被國家發(fā)展改革委等五部委宣布撤銷。
“一切都源于十年前的那場間接收購。”山東?；瘓F技術中心一位不愿具名的工作人員面對記者，不免唏噓。當初與山東?；瘓F同一批獲得“國家級”企業(yè)技術中心的企業(yè)， 山東省不過10家。
濰坊市國資委一位原業(yè)務負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說，當時選擇中海油集團，地方政府深層次的考慮是借助中海油原油資源和國際資本運作平臺，在濰坊市“三北地區(qū)”開發(fā)中，延長海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大石油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設全國重要的重化工產(chǎn)業(yè)基地。
“按照當時的設想，即便控制權(quán)發(fā)生變化，山東海化集團仍將為濰坊市創(chuàng)造可觀的稅收。預計隨著中海油在濰投資、山東?；瘓F未來規(guī)模不斷擴張，在吸收當?shù)貏趧恿蜆I(yè)及帶動支柱性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，濰坊市也可源源不斷地受益。這是濰坊為未來發(fā)展布下的一枚關鍵棋子。”這位負責人說。
中海油內(nèi)部一位不愿具名的人士對記者說，“事實上，當初中海油也十分看重海化集團旗下的煉油資產(chǎn)。作為中海油最重要的油田之一，渤海油田當時的原油年產(chǎn)量早已突破2000萬噸，但中海油自身并無足夠的煉化能力。而山東擁有20多家地方煉油企業(yè)，年產(chǎn)能可達3000萬噸，具有巨大的原油消化能力，中海油格外青睞。”
在并購山東?；瘓F前，中海油高層多次赴山東考察地方煉油企業(yè)，在七家企業(yè)中，首先相中了山東?；瘓F，經(jīng)過幾輪談判，雙方正式牽手。
山東一些業(yè)內(nèi)人士對記者說，中海油與濰坊市政府對山東海化集團的重組，并不是“生拉硬配”，而是基于市場的自主選擇，雙方聯(lián)姻有著“協(xié)同發(fā)展”這個最大公約數(shù)。
這個“最大公約數(shù)”，體現(xiàn)在山東省濰坊市國資委與中海油煉化公司簽訂的《關于山東海化集團有限公司之股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議》、濰坊市政府與中海油煉化公司簽訂的《關于促進石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》中。根據(jù)該協(xié)議，中海油煉化公司“將?；瘓F煉油能力擴大至500萬噸/年，力爭在2010年建成煉化一體化項目”，“盡快啟動從東營市港口至山東?；瘓F的年輸油量500萬噸管線項目”，“除煉油產(chǎn)業(yè)外，將繼續(xù)發(fā)展山東海化集團的化工產(chǎn)業(yè)，努力將山東海化集團建成世界一流的化工企業(yè)”。
然而，“十年一覺揚州夢”。夢醒之時，山東?；瘓F早已處在邊緣化的境地。
“石化鹽化一體化”終成一紙空文
山東?；瘓F曾是濰坊市的支柱企業(yè)，合成純堿、硝鹽、固體氯化鈣三種產(chǎn)品的產(chǎn)量十年前就位居世界第一，原鹽、溴素、溴化物等八種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國第一，是全國最大的海洋化工生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地，也是國家六部委批準確認的首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位。
按照規(guī)劃，中海油入主山東海化集團后，啟動山東海化集團500萬噸煉油改擴建等項目。在當?shù)厝耸靠磥恚@十年，“中海油完全背離了當初投資合作的約定”。
本報記者了解到，截至目前，山東?；瘓F僅建成240萬噸煉油產(chǎn)能，東營市港口至山東海化集團年輸油量500萬噸管線項目被束之高閣。已實施的240萬噸煉油項目，試生產(chǎn)四個月后，因手續(xù)不完善，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，每月虧損高達4000多萬元。
地方政府對中石油接手山東海化集團后的“石化鹽化一體化項目”極為重視，濰坊市政府曾專門安排一名副市長帶隊，到山東省發(fā)改委和國家發(fā)改委替該項目爭取立項，經(jīng)過八年多的努力，該項目最終獲批。
對于地方政府頗為期待的“石化鹽化一體化項目”，中海油曾批復山東?；瘓F，計劃總投資106億元，主要建設20萬噸/年丙烯腈、8萬噸/年環(huán)氧丙烷、25萬噸/年聯(lián)合法PVC改造以及石化產(chǎn)品質(zhì)量升級。
據(jù)當?shù)刂槿耸拷榻B，經(jīng)過多次項目方案調(diào)整，“石化鹽化一體化項目”一期升級改造工程基礎設計及概算于2015年8月終獲中海油批復，主要新建四套裝置(含240萬噸/年原料預處理裝置)、改造六套裝置，批準投資概算25.7億元。
濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局原局長董廣明說，“‘石化鹽化一體化項目’不僅建設進度一拖再拖，而且投資總額、建設規(guī)模與原計劃相比大幅縮水，僅僅實施了石化產(chǎn)品質(zhì)量升級項目，20萬噸/年丙烯腈、8萬噸/年環(huán)氧丙烷和25萬噸/年聯(lián)合法PVC改造三個項目計劃迄今停留在紙上，投資減少80億元，產(chǎn)能減少260萬噸，營業(yè)收入減少128億元，利潤減少近16億元。”
記者從中海油集團相關部門了解到，加入中海油后，中海油“十三五”規(guī)劃對山東?；瘓F的發(fā)展定位調(diào)整為“發(fā)展鹽化工，保持現(xiàn)有規(guī)模，不支持化工(石化)新材料”，基本不再對山東海化集團進行大規(guī)模投入。
不僅如此，山東?；瘓F鹽化工范疇的4萬噸/年甲烷氯化物裝置、5萬噸/年苯胺裝置、10萬噸/年醋酸乙酯裝置，中海油也出于“安全生產(chǎn)”方面的考量而陸續(xù)停止運行，直至廢棄、拆除。
如此一來，?；瘓F成了“壇子里養(yǎng)烏龜——越養(yǎng)越縮”。2018年與重組前一年的2008年相比，山東?；瘓F資產(chǎn)總值、主營業(yè)務收入、實繳稅金等都出現(xiàn)大幅下降。
讓濰坊本土人士痛心的是，中海油項目投資計劃不能履約，使得山東?；瘓F喪失了發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)的寶貴機會。十年間，濰坊本地的壽光魯清石化、青州弘潤石化等曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的小企業(yè)，抓住石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇期后來居上，成為行業(yè)翹楚，在規(guī)模、盈利、繳稅等方面已經(jīng)遠超山東?；瘓F。
而中海油煉化公司董事長孫大陸認為，雖然山東海化集團規(guī)模有所下降，但企業(yè)財務狀況得到提升;在中海油管控期間，?；瘓F通過深化改革和提質(zhì)增效，提升了核心競爭力，盈利能力逐步增強。
?；瘓F“落魄”到底因何?
重組后的山東?；瘓F從“不受待見”，到如今的倒退乃至“落魄”，到底因何而起，從山東海化集團眾多員工到濰坊市各級官員，有多種解讀。
“山東?；瘓F的鹽化工與中海油煉油主營業(yè)務關聯(lián)不大”，這個“最大的理由”貌似合理，又無法令當?shù)厝诵欧?/p>
國家層面的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確“支持延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈”，“支持油鹽化工產(chǎn)品接續(xù)利用等重大循環(huán)經(jīng)濟項目建設”，提出了“加強與國內(nèi)外大型石油石化企業(yè)集團合作，建設國內(nèi)競爭力強的新型化工基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，像山東海化集團這樣能夠同時擁有石化和鹽化兩種資源的企業(yè)并不多見，這恰恰是中海油實施“兩洲一灣”戰(zhàn)略、實現(xiàn)差異化競爭的一大優(yōu)勢，正如陶氏化學、西方化學、巴斯夫等國外知名企業(yè)，石化鹽化相結(jié)合延伸出眾多富有競爭力的下游化工產(chǎn)品。
“這至少符合中海油重組山東?；瘓F時‘上岸多元拓展布局’的意圖，甚至與近年來針對央企提出的‘做精主業(yè)，防止脫實向虛’要求也并無矛盾。”當?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。
濰坊當?shù)厝酥荒軓目吹靡姷氖聦嵵?，揣測和探尋原因。
比如，十年來，中海油委派至山東?；瘓F的主要負責人換了三茬，管理層臨時觀念強，求穩(wěn)思想嚴重，對企業(yè)發(fā)展擔當不足。上市公司山東?；鳛?ldquo;中國海洋化工科技第一股”，劃歸中海油十一年以來，未進行過任何再融資，基本讓山東?；@個上市公司喪失了作為公眾公司最大的融資功能。
在山東海化集團方面看來，混改后甚至出現(xiàn)“大企業(yè)病”層層傳導。山東?；瘓F僅對自有資金投資3000萬元以下的項目有自主決策權(quán)，凡3000萬元以上的投資，須報中海油總部審批，決策程序復雜、審批過程漫長，貽誤發(fā)展良機。投資僅兩億元的華龍硝銨兩鈉裝置搬遷項目，2016年開始論證，2021年6月才能投產(chǎn)達效，而一般情況下，該項目最多一年即可完成全部建設;500萬噸煉油擴建項目，從2010年著手實施，到2018年10月僅建成240萬噸煉油產(chǎn)能試車，竟用了九年時間。
還有，山東?；瘓F人才流失嚴重，創(chuàng)新活力幾乎喪失殆盡。加入中海油前，山東海化集團的煉油水平處于省內(nèi)領先水平。中海油主要允許山東?；瘓F發(fā)展鹽化工，石化人才大量流失，鹽化工人才也因“體制僵化、機制不活”紛紛跳槽，國家級企業(yè)技術中心終被摘牌。
再就是“社會責任缺失”。2009年以來，山東?；瘓F大量處置資產(chǎn)，清理整合企業(yè)65家，減值41億元，企業(yè)員工從重組時的1.7萬多人銳減至目前的8200多人。近幾年，山東?；瘓F主要以減員方式提高在崗工人工資水平，對45歲女員工、50歲男員工基本上“一刀切”辦理內(nèi)退，發(fā)放基本工資。同時，對于山東?；瘓F設備老化、堿渣處理等歷史欠賬，中海油以多年形成的遺留問題為由，沒盡應該盡的努力去妥善解決，導致環(huán)保漏洞被國家生態(tài)環(huán)境部點名批評、督促整改，持續(xù)環(huán)保欠賬導致企業(yè)發(fā)展受制，甚至新建成的240萬噸煉油項目直到2020年10月份，安全環(huán)保手續(xù)也不完備。
中海油煉化公司總經(jīng)理王少飛接受本報記者采訪時，不認可“中海油接手山東?；瘓F十年來不作為，影響其發(fā)展”的說法。他表示，經(jīng)過中海油十年來的精細管理，山東?；瘓F由瀕臨倒閉變?yōu)榫哂行袠I(yè)較強競爭力的企業(yè)，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提升，盈利能力大大提高。
中海油煉化公司向本報記者提供的資料顯示，山東?；瘓F2009年資產(chǎn)負債率為73%，到2019年底，對外擔保降為0，企業(yè)資產(chǎn)負債率降至70%。
對于這場央地混改的成敗得失，雙方各執(zhí)一說，莫衷一是。中國政法大學教授譚秋桂接受本報記者采訪時表示，中海油入主山東海化集團十年后宣告撤出，強強聯(lián)合未能實現(xiàn)雙贏，山東?；瘓F痛失十年機遇期，在一定程度上可以說是央地混改失敗的一個樣本。
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