核(裂變)能利用與核電發(fā)展，是“十四五”能源電力發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。
自1954年6月27日蘇聯(lián)建成第一座5000千瓦核電站起，核電發(fā)展已經(jīng)歷了66年多。核電作為核能和平利用的主要方式取得了巨大成就，為人類(lèi)提供了清潔低碳的電力，同時(shí)也先后發(fā)生了三次震驚世界的核電事故，引起了人們對(duì)核電安全性的高度關(guān)注。在此過(guò)程中，核電在安全技術(shù)水平、持續(xù)提高核電機(jī)組性能方面不斷進(jìn)步。
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2019年全球核電發(fā)展數(shù)據(jù)》顯示，到2019年底，全球共有443個(gè)核反應(yīng)堆在運(yùn)，27個(gè)反應(yīng)堆長(zhǎng)期停運(yùn);48個(gè)反應(yīng)堆在建、183個(gè)反應(yīng)堆永久關(guān)閉、另有93個(gè)核反應(yīng)堆建設(shè)計(jì)劃被擱置。全球在運(yùn)核反應(yīng)堆的平均運(yùn)營(yíng)時(shí)間為30～45年，有5臺(tái)機(jī)組超過(guò)50年。2019年核電在全球發(fā)電量中占比約10%，在運(yùn)核反應(yīng)堆數(shù)量比2018年減少2個(gè)，比2012年減少10個(gè)。由于核事故風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，沒(méi)有足夠依據(jù)證明目前的核技術(shù)可以完全杜絕事故發(fā)生，盡管是低概率，但后果危害性極大。法國(guó)等國(guó)家核電在電力結(jié)構(gòu)中占比仍然較大，但極大部分核電站建成于上世紀(jì)石油危機(jī)的70～90年代。法國(guó)明確提出在2035年前關(guān)閉14個(gè)單機(jī)容量900MWe反應(yīng)堆。德國(guó)擬在2022年前關(guān)閉所有核電站。當(dāng)前，除亞洲國(guó)家核電發(fā)展較快以外，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家基本持“棄核”態(tài)度，具體表現(xiàn)在部分核電廠退役或停運(yùn)后，很少建設(shè)新的核電廠。
我國(guó)核電發(fā)展相對(duì)較晚。2019年，我國(guó)核電總裝機(jī)容量為4874萬(wàn)千瓦，發(fā)電量3487億千瓦時(shí)，分別占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量和發(fā)電量的2.4%和4.8%。由此可見(jiàn)，盡管我國(guó)核電裝機(jī)總?cè)萘恳丫邮澜绲谌?，但裝機(jī)和發(fā)電量占比相對(duì)較低。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)積累了大量核電站設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、運(yùn)行與管理經(jīng)驗(yàn)，建立了較為完善的核電安全法規(guī)制度與應(yīng)急保障體系，沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大核電事故，為核電安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于核燃料是放射性物質(zhì)，從全球歷史上發(fā)生的核電事故看，技術(shù)和法規(guī)制度及經(jīng)驗(yàn)還不足以杜絕核電事故的發(fā)生，對(duì)此我們應(yīng)有清醒認(rèn)知并不回避可能發(fā)生的極低概率核電事故。
二、理性認(rèn)識(shí)核能與核電技術(shù)
一是核能的能量高密度與低碳性在人類(lèi)目前使用的能源電力中具有唯一性。 1公斤鈾235原子核全部釋放的熱量，相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤完全燃燒發(fā)出熱量的2500倍。也就是說(shuō)，1公斤鈾235核裂變釋放的能量相當(dāng)于2500噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1700噸原油。一座100萬(wàn)千瓦的核電廠每年需要補(bǔ)充約30噸核燃料，同樣容量的燃煤機(jī)組年耗煤量約300萬(wàn)噸。與燃煤電廠相比，核電廠燃料運(yùn)輸費(fèi)用幾乎可以忽略不計(jì)。核電總體二氧化碳排放量約11.9克/千瓦時(shí);煤電二氧化碳總體排放量約1072.4克/千瓦時(shí);即使是水電總體碳排放量也在12克/千瓦時(shí)。核能發(fā)電過(guò)程本身不會(huì)產(chǎn)生二氧化碳，只是核燃料生產(chǎn)過(guò)程和核電設(shè)備及材料制造過(guò)程中需要消耗其他能源而產(chǎn)生二氧化碳。核電在各種發(fā)電能源轉(zhuǎn)化中碳排放量是最低的。
二是核電的低碳性在電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和控制氣候變化中具有獨(dú)特作用。
2015年12月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》由185個(gè)締約方在巴黎達(dá)成新的全球協(xié)議《巴黎協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，各方同意結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的要求和消除貧困的努力，加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，將全球平均溫度升幅限定在1.5攝氏度以?xún)?nèi)，以大幅減少氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響。中國(guó)政府承諾到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。鑒于《巴黎協(xié)定》的簽署和巴黎氣候大會(huì)的承諾，中國(guó)的發(fā)展必須走低碳之路，而低碳電力是低碳經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，沒(méi)有低碳電力，就談不上低碳經(jīng)濟(jì)。為控制氣候變化、實(shí)現(xiàn)既定減排目標(biāo)，發(fā)展核電無(wú)疑是重要途徑之一。2019年6月，我國(guó)按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》相關(guān)要求向公約秘書(shū)處提交了《中華人民共和國(guó)氣候變化第三次國(guó)家信息通報(bào)》和《中華人民共和國(guó)氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》，報(bào)告顯示，二氧化碳是我國(guó)排放的最主要的溫室氣體。從排放領(lǐng)域看，能源活動(dòng)仍是我國(guó)溫室氣體最大的排放來(lái)源，約92.6億噸，占二氧化碳排放總量的83.6%，而且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)分析，2019年，全國(guó)火電發(fā)電量二氧化碳排放量約838克/千瓦時(shí)，單位發(fā)電量二氧化碳排放量約577克/千瓦時(shí)，分別比2005年下降20.0%和32.7%。我國(guó)火電裝機(jī)容量達(dá)118957萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的60%;發(fā)電量占總發(fā)電量的70.4%?？梢?jiàn)火電是主要能源活動(dòng)，是最大的碳排放源。隨著可再生能源快速發(fā)展，電力結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整并取得明顯成效，但火電仍在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。如果沒(méi)有核電的發(fā)展，電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐難以提速，低碳電力目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在很大困難。
三是核電上網(wǎng)電價(jià)缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 核電機(jī)組造價(jià)是火電機(jī)組的3～5倍，核電不僅造價(jià)高，電價(jià)中還要計(jì)入乏燃料處置成本和退役處理成本，若再計(jì)入調(diào)峰所需配套建設(shè)抽水蓄能電站則成本更高。我國(guó)核電電價(jià)屬于國(guó)家管制電價(jià)，據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于三代核電首批項(xiàng)目試行上網(wǎng)電價(jià)的通知》，核電上網(wǎng)電價(jià)按標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，機(jī)組90%的電量不需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在確保安全的基礎(chǔ)上，利用率大于90%，60年設(shè)計(jì)壽命。如果火電機(jī)組的折舊年限與核電一樣(在技術(shù)上延長(zhǎng)火電機(jī)組壽命到40年以上沒(méi)有問(wèn)題，國(guó)外有很多先例)，則火電上網(wǎng)電價(jià)將遠(yuǎn)低于核電。我國(guó)風(fēng)光等可再生能源單位千瓦建設(shè)成本逐年降低，目前已是核電的三分之一以下，而且還有下降空間，可以與煤電一樣平價(jià)上網(wǎng)已是現(xiàn)實(shí)，并存在比煤電上網(wǎng)電價(jià)更低的趨勢(shì)。我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)空間很大，特別是海上風(fēng)電和西部風(fēng)電有著巨大的資源?？稍偕茉丛靸r(jià)低，運(yùn)行維護(hù)簡(jiǎn)單，不需要燃料成本，更沒(méi)有核電那樣的安全顧慮和后續(xù)問(wèn)題。核電在電價(jià)上顯然缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有專(zhuān)家認(rèn)為，市場(chǎng)電價(jià)和管制電價(jià)本身并無(wú)傾向性好壞，關(guān)鍵在于電價(jià)機(jī)制的合理性和適用性，核電未來(lái)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)化改革進(jìn)展，著力降低建設(shè)等成本，適應(yīng)電力市場(chǎng)特性。
四是核電廠乏燃料及污染性核廢料處置技術(shù)進(jìn)展緩慢。 《世界核廢料報(bào)告》顯示，全球進(jìn)入核時(shí)代已有70多年，世界上仍沒(méi)有任何國(guó)家擁有一處運(yùn)轉(zhuǎn)中的乏核燃料(spent nuclear fuel)深層地質(zhì)處置庫(kù)?？傮w而言，一個(gè)強(qiáng)烈的共識(shí)是，當(dāng)下對(duì)該問(wèn)題的研究和科學(xué)辯論與交流態(tài)勢(shì)尚不足以應(yīng)對(duì)這一巨大挑戰(zhàn)。核廢料的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、貯存和處置對(duì)有核國(guó)家構(gòu)成重大且日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府和有關(guān)當(dāng)局面臨改進(jìn)臨時(shí)貯存和處置方案管理的壓力。乏核燃料和高放射性廢料的臨時(shí)貯存將持續(xù)一個(gè)世紀(jì)，亦或更久。由于深層地質(zhì)處置庫(kù)在今后數(shù)十年都無(wú)法啟用，臨時(shí)貯存的風(fēng)險(xiǎn)將越來(lái)越高。目前貯存乏核燃料及其他易分散類(lèi)中等放射性、高放射性廢料的慣常做法并非著眼于長(zhǎng)期而計(jì)劃。這些做法意味著日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是當(dāng)其他選擇(固化、干法貯存)只可用于有核防護(hù)的設(shè)施中。核廢料的延長(zhǎng)貯存加劇了當(dāng)下的風(fēng)險(xiǎn)，并大大增加處置成本，且將這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向子孫后代。世界上還沒(méi)有一處充分運(yùn)行的高放射性廢料最終處置庫(kù)。繼續(xù)將乏核燃料長(zhǎng)期存放在核電廠的水池里(濕法貯存)，對(duì)公眾和環(huán)境都構(gòu)成極大風(fēng)險(xiǎn)。乏核燃料的再處理尤其會(huì)產(chǎn)生更易接近和分散的高危放射性廢料，并帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)，包括核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，以及環(huán)境遭受放射性污染。1992年，在我國(guó)首座核電站——秦山核電站投產(chǎn)之際，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家環(huán)保局《關(guān)于我國(guó)中、低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策》，明確提出在全國(guó)建設(shè)“區(qū)域處置場(chǎng)”，以解決核電廠的中、低放廢物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低放廢物”)問(wèn)題。但時(shí)隔近30年，低放廢物處置工作紋絲未動(dòng)，迄今仍未建成一座真正意義上的核電低放廢物處置場(chǎng)。據(jù)介紹，核電站產(chǎn)生的放射性廢物中，95%為中低或極低水平放射性廢物，這些廢物經(jīng)整備處理后變?yōu)檫m于處置的穩(wěn)定的固體廢物包。按一臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組運(yùn)行60年計(jì)算，其從投產(chǎn)到退役共產(chǎn)生約1.3萬(wàn)立方米的低放廢物。生態(tài)環(huán)境部官方數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)所有在運(yùn)核電站累計(jì)產(chǎn)生低放廢物總體積約1.6萬(wàn)立方米。據(jù)預(yù)測(cè)，按目前核電裝機(jī)容量計(jì)算，2060年以前，全國(guó)每年產(chǎn)生的低放廢物量將接近5500立方米，累積總量在15萬(wàn)立方米左右;若按2035年國(guó)內(nèi)核電裝機(jī)總規(guī)模1.5億千瓦推算，到2060年每年將產(chǎn)生低放廢物量近1萬(wàn)立方米，累積總量將達(dá)到25萬(wàn)立方米左右。可見(jiàn)，隨著我國(guó)核電裝機(jī)的快速發(fā)展，乏核燃料和高放射性廢料處置同樣會(huì)擺在人們面前，這是不可忽視不可回避的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
五是核電機(jī)組退役處理費(fèi)時(shí)耗錢(qián)。 對(duì)于核設(shè)施，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的定義是：規(guī)模生產(chǎn)、加工、使用、貯存或處理處置放射性物質(zhì)，需要作安全考慮的設(shè)施，包括其設(shè)備、建筑物及其附屬場(chǎng)地。我國(guó)《放射性污染防治法》對(duì)核設(shè)施做了具體定義，核設(shè)施包括核動(dòng)力廠(核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠)和其他反應(yīng)堆(研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置等);核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施;放射性廢物的處理和處置設(shè)施等。
核設(shè)施退役是一項(xiàng)集高科技為一體非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及核化工、機(jī)械、自動(dòng)化、輻射防護(hù)、放射性廢物處理處置、環(huán)境治理修復(fù)等諸多技術(shù)領(lǐng)域，同時(shí)還涉及資金運(yùn)作、項(xiàng)目管理、監(jiān)理等方面的工作。我國(guó)在《國(guó)家核電發(fā)展專(zhuān)題規(guī)劃(2005-2020年)》中，對(duì)核電站的退役問(wèn)題作了規(guī)定：電站投入商業(yè)運(yùn)行開(kāi)始時(shí)，即可在核電站發(fā)電成本中強(qiáng)制提取、積累核電站退役處理費(fèi)用。在中央財(cái)政設(shè)立核電站退役專(zhuān)項(xiàng)基金賬戶(hù)，在各核電站商業(yè)運(yùn)行期內(nèi)提取。這是規(guī)劃的一大亮點(diǎn)，也為以后核電站的退役資金做出了安排。但是到目前為止，由于國(guó)內(nèi)尚無(wú)核電廠退役費(fèi)用具體估算辦法，因此需要研究，從核電站發(fā)電成本中提取的費(fèi)用是否足夠。多名業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，退役不應(yīng)被簡(jiǎn)單視為核設(shè)施或廠址的終點(diǎn)，更應(yīng)被視為重新使用或重新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的起始點(diǎn)，在退役計(jì)劃階段的早期就應(yīng)考慮是否以及如何重新使用或重新開(kāi)發(fā)，此外還應(yīng)加強(qiáng)核設(shè)施退役人才隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)日本共同社報(bào)道，日本東京電力公司就福島第二核電站全部4座反應(yīng)堆報(bào)廢計(jì)劃，向原子能規(guī)制委員提交批準(zhǔn)申請(qǐng)。預(yù)計(jì)完成報(bào)廢需要費(fèi)用約2820億日元，4座反應(yīng)堆報(bào)廢工序的《廢棄措施計(jì)劃》審查需要耗時(shí)1年左右。該計(jì)劃將工序分為4個(gè)階段，其中第一階段(10年)，對(duì)反應(yīng)堆廠房等進(jìn)行污染調(diào)查和去污;第二階段(12年)，拆除發(fā)電機(jī)渦輪;第三階段(11年)，拆除反應(yīng)堆;第四階段(11年)，拆除反應(yīng)堆廠房等。(以上各階段具體內(nèi)容另行申請(qǐng)。)據(jù)稱(chēng)，整個(gè)過(guò)程將產(chǎn)生放射性廢棄物約5.1萬(wàn)噸，在報(bào)廢完成前會(huì)妥善處理。我國(guó)核電機(jī)組平均壽命約8年左右，現(xiàn)有條件下針對(duì)其退役技術(shù)的研究還很少，退役經(jīng)驗(yàn)缺失。最早運(yùn)行的秦山一期核電站到2024年后開(kāi)始將退役提上議程，核電機(jī)組退役處置工作已時(shí)不我待。
六是核電發(fā)展仍存在短板。 全球技術(shù)最先進(jìn)、容量最大的核電機(jī)組均在我國(guó)，于近幾年間投入商業(yè)性運(yùn)營(yíng)，但我們應(yīng)清醒看到核電發(fā)展存在的短板。一是核燃料資源并不富有。世界核學(xué)會(huì)《核燃料報(bào)告：2019-2040年全球需求與供應(yīng)情景展望》顯示，2018年底，全球核燃料生產(chǎn)能力依次排序是哈薩克斯坦、非洲(納米比亞和尼日爾)、澳大利亞、加拿大、俄羅斯和烏茨別克斯坦等國(guó)家。2018年全球鈾生產(chǎn)總量為53498噸，中國(guó)為1885噸。如果大規(guī)模發(fā)展核電，我國(guó)核燃料依賴(lài)進(jìn)口的局面難以避免。二是核電站燃料棒、一回路循環(huán)泵等關(guān)鍵設(shè)備與部件離完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍有一定距離。2018年12月22日，三門(mén)核電廠2號(hào)機(jī)組因主泵2B變頻器輸出接地保護(hù)動(dòng)作導(dǎo)致反應(yīng)堆停堆，隨后進(jìn)行小修，機(jī)組于2019年11月28日并網(wǎng)。因?yàn)樵O(shè)備需要進(jìn)口，停機(jī)近1年時(shí)間，嚴(yán)重影響電站經(jīng)營(yíng)。三是機(jī)組調(diào)峰性能差，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的負(fù)面性顯現(xiàn)。核電站因保障安全性要求以基本負(fù)荷運(yùn)行方式為主，年利用小時(shí)長(zhǎng)，運(yùn)行負(fù)荷率高，不參與電網(wǎng)調(diào)峰，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行的影響具有負(fù)面性，而且隨著核電裝機(jī)容量增大而上升。以浙江電網(wǎng)為例，2019年最大用電負(fù)荷8328萬(wàn)千瓦，最大峰谷差3436萬(wàn)千瓦。電網(wǎng)運(yùn)行峰谷差30%～40%，主要靠煤電機(jī)組和抽水蓄能機(jī)組調(diào)峰，核電不參與調(diào)峰對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行安全負(fù)面性明顯增大。在當(dāng)前電力總體處于供大于求的狀況下，核電不可避免地與火電及可再生能源搶占電力市場(chǎng)，這加大了對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行安全性和經(jīng)濟(jì)性的影響，特別是大大增加了電力事故預(yù)防與應(yīng)急處置的難度。
三、關(guān)于核電發(fā)展與運(yùn)營(yíng)的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前正值制訂能源電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃，核能利用和核電發(fā)展必然是規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。為使核電持續(xù)健康發(fā)展，保障發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施提出以下建議，以供有關(guān)部門(mén)參考。
（一）理性認(rèn)識(shí)，審慎規(guī)劃
從全球視野以及我國(guó)能源電力發(fā)展現(xiàn)狀看，在當(dāng)今可再生能源快速發(fā)展和石油天然氣資源開(kāi)發(fā)技術(shù)不斷進(jìn)步、能源電力供應(yīng)日趨充裕的情況下，盡管核電具有低碳性與環(huán)保性，但已不再是能源發(fā)展的最佳選擇。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，歐美國(guó)家更多的是注重延長(zhǎng)老機(jī)組的使用壽命，從40年延長(zhǎng)到60年，有的甚至延長(zhǎng)到80年。延長(zhǎng)運(yùn)行壽命首先技術(shù)條件要允許，更多的是考慮退役成本及處置難度，根本原因是不易揮去的核電事故陰影及乏燃料處理的困難。我國(guó)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大核電事故，也應(yīng)當(dāng)對(duì)未來(lái)核電安全滿(mǎn)懷信心，但良好的愿望往往敵不過(guò)殘酷的現(xiàn)實(shí)。多一個(gè)核電反應(yīng)堆意味著多一份潛在的核事故風(fēng)險(xiǎn)，這不是危言聳聽(tīng)，而是不能回避的應(yīng)有認(rèn)知與不希望發(fā)生的極低概率事件。我們對(duì)核電的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)必須懷有敬畏之心，在獲取電力和預(yù)見(jiàn)可能的核電事故之間權(quán)衡輕重，慎之又慎。在進(jìn)行核電發(fā)展決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)理性認(rèn)識(shí)核能，按“審慎性原則”予以規(guī)劃，適度控制核電在電力結(jié)構(gòu)中的地位與權(quán)重，穩(wěn)健發(fā)展核電，不宜簡(jiǎn)單地以法國(guó)、美國(guó)等高核電比例作為我國(guó)核電發(fā)展的參照依據(jù)。
（二）保障核設(shè)施退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用適應(yīng)未來(lái)實(shí)際需要
核電站乏燃料處理與機(jī)組退役處置技術(shù)難、時(shí)間長(zhǎng)，所需資金會(huì)隨著時(shí)間的推移而增加，必須有足夠的資金保障。由于缺乏核設(shè)施退役經(jīng)驗(yàn)，尤其是缺乏核廢料處置方面的經(jīng)驗(yàn)，難以正確評(píng)估核設(shè)施退役、貯存和處置核廢料所需費(fèi)用。因時(shí)間跨度長(zhǎng)，預(yù)提取的費(fèi)用隱含著不確定性，資金不足的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著核電站退役增多而加劇。
《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》第二十七條內(nèi)容如下：“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)制定核設(shè)施退役計(jì)劃。核設(shè)施的退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)預(yù)提，列入投資概算或者生產(chǎn)成本。核設(shè)施的退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用的提取和管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、核設(shè)施主管部門(mén)規(guī)定。”據(jù)此，我國(guó)核電電價(jià)中列入了核設(shè)施的退役費(fèi)用和放射性廢物處置費(fèi)用，并按電量交由財(cái)政部列入專(zhuān)項(xiàng)基金統(tǒng)一管理與使用。這是否意味著，核電廠上交基金后，就沒(méi)有了后處理責(zé)任，而由政府承擔(dān)全部所需費(fèi)用與處理責(zé)任?建議政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)著手研究并提出核設(shè)施的退役和放射性廢物處置管理政策與制度，明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、核電經(jīng)營(yíng)企業(yè)、核電乏燃料和停役處置經(jīng)營(yíng)方等的職責(zé);應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展費(fèi)用提取的合適性及保值增值機(jī)制研究、后處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)性研究，以適應(yīng)乏燃料和機(jī)組退役后處理需要。
（三）安全為先，互聯(lián)共贏
核電在電力結(jié)構(gòu)中的比重將日趨增大，對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行的影響舉足輕重。如何在確保核電安全的同時(shí)保障電網(wǎng)安全可靠性是必然面臨的問(wèn)題，同時(shí)也必須顧及火電和可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)性。為此建議，一是核電機(jī)組應(yīng)當(dāng)提升參與調(diào)峰的能力，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰，以分擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰義務(wù)。二是電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)充分考慮到核電安全運(yùn)行的特殊性，精準(zhǔn)負(fù)荷預(yù)測(cè)，優(yōu)化調(diào)度方式，盡最大可能維護(hù)核電機(jī)組平穩(wěn)運(yùn)行。三是核電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)及其他能源企業(yè)共同合作，拓展核電使用領(lǐng)域，以減輕電網(wǎng)調(diào)峰負(fù)擔(dān)。譬如，積極探索在電網(wǎng)低谷時(shí)利用核電制氫，并將氫氣摻入天然氣管道供用戶(hù)使用，還可以為氫能汽車(chē)供氫;有條件的核電站，也可以為當(dāng)?shù)毓?有需要的核電所在地用核電淡化海水，為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)和生活用水。四是從核電收益中提取適量費(fèi)用讓渡給承擔(dān)調(diào)峰的其他發(fā)電機(jī)組，以補(bǔ)償這些發(fā)電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)損失。核電裝機(jī)容量的增加，加重了火電機(jī)組電網(wǎng)深度調(diào)峰任務(wù)，對(duì)安全性和經(jīng)濟(jì)性均造成重大影響。在同一電網(wǎng)內(nèi)的火電與核電有著不同的安全責(zé)任與義務(wù)，付出的經(jīng)濟(jì)成本相差很大。根據(jù)市場(chǎng)公平性原則，建議核電企業(yè)應(yīng)在發(fā)電收益中提取一定費(fèi)用讓渡給火電等發(fā)電企業(yè)，以補(bǔ)償調(diào)峰等輔助服務(wù)所需的部分成本。
（四）著力加強(qiáng)核電廠安全監(jiān)管
政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)核電廠安全監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督核電企業(yè)對(duì)核電運(yùn)行和維護(hù)人員及管理人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)提高安全與可靠性意識(shí)和素養(yǎng)及技能。世界上沒(méi)有完美無(wú)缺的系統(tǒng)與設(shè)備，有關(guān)可靠性的研究顯示，各類(lèi)人機(jī)交互系統(tǒng)中，人的行為對(duì)系統(tǒng)影響至關(guān)重要。無(wú)論三里島還是切爾諾貝利核電事故，人為誤操作是事故的主要原因。諸多核事故證明了人的可靠性作用遠(yuǎn)大于系統(tǒng)設(shè)備的可靠性。對(duì)核電廠這么重要而復(fù)雜的系統(tǒng)，工作人員和管理人員的知識(shí)、技能和心理等綜合素養(yǎng)是核電整體高可靠性的根本保障。因此，必須持續(xù)加強(qiáng)對(duì)核電廠員工訓(xùn)練和管理的監(jiān)管，使核電職員的可靠性與保障核電安全相適應(yīng)。要著力加強(qiáng)核電廠應(yīng)急管理體系建設(shè)的監(jiān)管，確保應(yīng)急體系建設(shè)符合法規(guī)，適應(yīng)預(yù)防與應(yīng)急處置核電事故的要求。作者：謝國(guó)興
