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財(cái)政部:電網(wǎng)企業(yè)對(duì)光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、光伏領(lǐng)跑者基地等項(xiàng)目?jī)?yōu)先撥付補(bǔ)貼資金

2020-10-17 17:00  來源:能源發(fā)展與政策  瀏覽:  

財(cái)政部近日發(fā)布《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第8605號(hào)建議的答復(fù)》,就中國(guó)華電集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記溫樞剛提出的“關(guān)于解決可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼欠費(fèi)問題”的建議作出答復(fù)。

財(cái)政部表示,資金撥付優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。今年我們明確要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、光伏領(lǐng)跑者基地等項(xiàng)目?jī)?yōu)先撥付補(bǔ)貼資金,減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

全文如下:

溫樞剛代表:

您提出的關(guān)于解決可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼欠費(fèi)問題的建議收悉,我們會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究,現(xiàn)答復(fù)如下:

按照《可再生能源法》的有關(guān)規(guī)定,我國(guó)自2006年起對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)下的補(bǔ)貼政策,補(bǔ)貼資金來源是隨電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加。2012年納入政府性基金管理以來,中央財(cái)政累計(jì)撥付補(bǔ)貼資金超過5000億元,有力支持我國(guó)可再生能源行業(yè)快速發(fā)展。截至2019年底,全國(guó)累計(jì)裝機(jī)風(fēng)力發(fā)電2.1億千瓦,光伏發(fā)電2億千瓦,生物質(zhì)發(fā)電2254萬千瓦,規(guī)模穩(wěn)居世界第一,而且發(fā)電技術(shù)水平不斷提升,成本持續(xù)下降,為實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重的15%目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

但另一方面,由于可再生能源電價(jià)附加入不敷出,存在較大缺口,導(dǎo)致部分可再生能源發(fā)電企業(yè)未能及時(shí)獲得補(bǔ)貼,已經(jīng)成為行業(yè)廣泛關(guān)心的重大問題。2019年下半年,全國(guó)人大常委會(huì)組織開展了可再生能源法執(zhí)法檢查,指出補(bǔ)貼資金缺口產(chǎn)生并持續(xù)擴(kuò)大的主要原因:一是2016年以后電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)調(diào)整,資金來源不足導(dǎo)致缺口逐步擴(kuò)大;二是電價(jià)附加未依法嚴(yán)格征收,對(duì)自備電廠、地方電網(wǎng)用電長(zhǎng)期未征或少征;三是一些地方規(guī)模管理失控,本地區(qū)裝機(jī)規(guī)模已遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)劃確定的數(shù)量。除此之外,我們更要看到導(dǎo)致補(bǔ)貼資金缺口的背后有著更深層次的原因,即價(jià)格調(diào)整滯后于成本下降速度,使得價(jià)格和成本嚴(yán)重背離,刺激一些地方不顧現(xiàn)實(shí)情況,盲目核準(zhǔn)、搶裝機(jī)、搶上網(wǎng)等問題突出,造成行業(yè)無序發(fā)展、過度投資。

一、關(guān)于采取多項(xiàng)措施解決貼拖欠問題的建議

為了切實(shí)解決補(bǔ)貼拖欠問題,我部積極研究并會(huì)同相關(guān)部門開展了大量工作。今年1月,我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財(cái)建〔2020〕4號(hào)),同時(shí)修訂了《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》(財(cái)建〔2020〕5號(hào)),對(duì)補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行了較大調(diào)整。

一是新增項(xiàng)目從“敞口補(bǔ)貼”調(diào)整為“以收定支”。以新增補(bǔ)貼收入決定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模,通過競(jìng)價(jià)的方式充分發(fā)揮市場(chǎng)主體成本下降快的優(yōu)勢(shì)。例如,新建陸上風(fēng)電2020年最低指導(dǎo)價(jià)已下降到0.29元/千瓦時(shí),在局部地區(qū)已低于煤電標(biāo)桿電價(jià),新建集中式光伏發(fā)電2020年最低指導(dǎo)價(jià)已下降到0.35元/千瓦時(shí)。新增項(xiàng)目開展補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)并且不再新欠,將充分保障企業(yè)投資收益,促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是簡(jiǎn)化補(bǔ)貼管理流程。國(guó)家不再發(fā)布可再生能源電價(jià)附加目錄,改由電網(wǎng)企業(yè)按要求及時(shí)向社會(huì)公開符合補(bǔ)貼條件的發(fā)電項(xiàng)目清單。根據(jù)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》(財(cái)辦建〔2020〕6號(hào)),此前已公布的第1批至第7批補(bǔ)助目錄內(nèi)項(xiàng)目,由電網(wǎng)企業(yè)審核后直接納入補(bǔ)貼清單,尚未納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目通過國(guó)家可再生能源信息管理平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)。目前,國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電網(wǎng)公司已陸續(xù)審核公布了第一階段補(bǔ)貼清單,部分經(jīng)營(yíng)范圍已審核發(fā)布第二階段補(bǔ)貼清單。補(bǔ)貼確權(quán)后,金融機(jī)構(gòu)可按照市場(chǎng)化原則,通過合理安排信貸資金規(guī)?;蜻M(jìn)行資產(chǎn)證券化等方式,對(duì)發(fā)電項(xiàng)目給予融資支持,從而解決企業(yè)現(xiàn)金流緊張的問題。

三是資金撥付優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目。今年我們明確要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目、光伏領(lǐng)跑基地等項(xiàng)目?jī)?yōu)先撥付補(bǔ)貼資金,減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

二、關(guān)于加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收的建議

在我部牽頭印發(fā)《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2016〕4號(hào))中已經(jīng)明確規(guī)定,企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量,以及大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量,均應(yīng)納入基金征收范圍,各地不得擅自減免或緩征,對(duì)企業(yè)自備電廠以前年度欠繳基金要足額補(bǔ)征。另外,按照國(guó)務(wù)院關(guān)于非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)要求,2019年1月1日起可再生能源發(fā)展基金征收職責(zé)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門,以前年度應(yīng)繳未繳的也由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫(kù)。劃轉(zhuǎn)調(diào)整后,將有利于增強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加的征繳力度。

國(guó)家發(fā)展改革委已多次調(diào)整可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn),在2006年7月、2008年7月、2009年11月、2011年12月、2013年9月、2015年12月先后6次電價(jià)調(diào)整中,分別規(guī)定可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.1分、0.2分、0.4分、0.8分、1.5分、1.9分,提高了19倍。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,減稅降費(fèi)力度和規(guī)模不斷加大,暫不具備通過提高基金征收標(biāo)準(zhǔn)來解決缺口的時(shí)機(jī)和條件。

當(dāng)前,隨用戶電費(fèi)征收的政府性基金和附加,除了可再生能源電價(jià)附加以外,主要還有農(nóng)網(wǎng)還貸資金、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金等。其中,農(nóng)網(wǎng)還貸資金主要用于支持電力企業(yè)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí),為相關(guān)省、市、自治區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款還本付息;國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金主要用于支持南水北調(diào)工程建設(shè),解決三峽工程后續(xù)問題,以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè);大中型水庫(kù)移民后期扶持基金主要用于改善水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活條件。上述政府性基金和附加目前均有明確且較為重大的支出用途,因此暫時(shí)不宜取消或調(diào)整。

三、關(guān)于采取發(fā)行“可再生能源專項(xiàng)債”等措施解決補(bǔ)貼拖欠問題

按照2019年9月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議相關(guān)要求,專項(xiàng)債不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、債務(wù)置換以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。我們鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則,對(duì)列入補(bǔ)貼發(fā)電項(xiàng)目清單的企業(yè)予以支持,合理安排信貸資金規(guī)模,創(chuàng)新融資方式,加快推動(dòng)資產(chǎn)證券化進(jìn)程。

四、完善可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)配套稅收政策

增值稅實(shí)行環(huán)環(huán)征收、道道抵扣的鏈條機(jī)制,其稅負(fù)由購(gòu)銷環(huán)節(jié)的購(gòu)買方負(fù)擔(dān)??稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)在銷售所發(fā)電量時(shí)發(fā)生的增值稅,由購(gòu)買方電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān),如果在此環(huán)節(jié)暫緩征繳增值稅,將造成增值稅征繳鏈條缺失,電網(wǎng)企業(yè)無法對(duì)其銷售電量發(fā)生的增值稅進(jìn)行抵扣。

現(xiàn)行企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規(guī)定,企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計(jì)算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則,屬于當(dāng)期的收入和費(fèi)用,不論款項(xiàng)是否收付,均作為當(dāng)期的收入和費(fèi)用。政策主要考慮有以下幾方面:一是雖然補(bǔ)貼資金未實(shí)際到賬,但對(duì)于享受補(bǔ)貼的企業(yè)而言,在所發(fā)電量上網(wǎng)銷售時(shí)就擁有了補(bǔ)貼收入在未來得到兌付的權(quán)利,且補(bǔ)貼收入的金額是確定的;二是如果在電量銷售環(huán)節(jié)暫不繳納企業(yè)所得稅,改按收入實(shí)際到賬時(shí)再繳納,會(huì)在客觀上造成企業(yè)所得稅征繳的盲區(qū),極大增加稅收核查的成本;三是稅法具有統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性,補(bǔ)貼收入屬于收入的一種,難以針對(duì)某個(gè)特定行業(yè)或某種特定收入制定征收政策。

感謝您對(duì)可再生能源發(fā)電相關(guān)工作的關(guān)心和支持,歡迎再提寶貴意見。

聯(lián)系單位及電話:財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司010-68552977
財(cái)政部
2020年9月9日
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