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如何把握“新基建”與傳統(tǒng)基建的邊界?如何推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)展?

2020-10-10 16:15  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)  瀏覽:  

今年以來(lái),新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為社會(huì)各界關(guān)注和討論的熱點(diǎn),并被視為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、構(gòu)筑科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期,如何把握“新基建”與傳統(tǒng)基建的邊界?如何推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)展?這些都是亟待明確的問(wèn)題。

基礎(chǔ)設(shè)施投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)動(dòng)能的重要抓手

基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石?;A(chǔ)設(shè)施投資,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?,更是重大危機(jī)發(fā)生后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序的“強(qiáng)心劑”和“壓艙石”。回顧我國(guó)發(fā)展的歷程,無(wú)論是1998年積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和亞洲金融危機(jī),還是2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),加大基礎(chǔ)設(shè)施投資都是刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段,并產(chǎn)生了持續(xù)性影響。今年以來(lái),新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成較大沖擊,在此情況下,我們應(yīng)考慮將加大基礎(chǔ)設(shè)施投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手。

與此前通過(guò)傳統(tǒng)基建促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的做法不同,本輪基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)基建與“新基建”并重,雙擎驅(qū)動(dòng)。既要充分發(fā)揮“新基建”保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、育優(yōu)勢(shì)的重要作用,又要鞏固增強(qiáng)傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)能力,全面提升基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量效益水平,拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng),走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng),以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),優(yōu)化資源要素組織配置,承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)新供給新需求,支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系,包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要指鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、管道、通信、電網(wǎng)、水利、市政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)際上,新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)相對(duì)的概念,相對(duì)于上一個(gè)科技或產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,“新種育新苗”的新型基礎(chǔ)設(shè)施或“老樹(shù)發(fā)新芽”的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,都應(yīng)屬于新型基礎(chǔ)設(shè)施范疇。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、邊界也將隨之革新和拓展。5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代通信技術(shù),不僅會(huì)催生出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等“新種育新苗”的新型基礎(chǔ)設(shè)施,還會(huì)極大地改變能源、交通和人們的生產(chǎn)生活方式,重塑產(chǎn)業(yè)分工的時(shí)空格局,推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代,促進(jìn)綠色能源、智慧公路、智慧鐵路等“老樹(shù)發(fā)新芽”的新型基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。

“新基建”與傳統(tǒng)基建需共同發(fā)力

我們強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)“新基建”,并不意味著要弱化傳統(tǒng)基建,而是要立足當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,將“新基建”和傳統(tǒng)基建統(tǒng)籌起來(lái)、一體推進(jìn),使“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。

一方面,應(yīng)對(duì)疫情沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升,需“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。

現(xiàn)實(shí)地看,在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,加強(qiáng)關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會(huì)民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的投資建設(shè),非常重要。受疫情影響,停工停擺的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目數(shù)量多、投資規(guī)模大,涉及的就業(yè)人口多,盡快推動(dòng)傳統(tǒng)基建項(xiàng)目復(fù)工開(kāi)工,有利于盡快穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、穩(wěn)就業(yè)保民生。還要看到,在疫情防控常態(tài)化的背景下,持續(xù)發(fā)力推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大傳統(tǒng)基建項(xiàng)目投資建設(shè),有助于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促增長(zhǎng),充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用,加快積蓄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

與此同時(shí),加快推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目投資建設(shè)也十分緊迫。疫情影響同時(shí)催生了新消費(fèi)、新需求,使以光纖寬帶、4G/5G、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育直播、在線辦公、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,當(dāng)前亟需以增加新型基礎(chǔ)設(shè)施的供給來(lái)及時(shí)滿足這方面的新需求,實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接匹配。在這次應(yīng)對(duì)疫情中,暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板,加速“新基建”亦有助于加強(qiáng)相關(guān)能力的建設(shè)。

另一方面,滿足高質(zhì)量發(fā)展要求,需“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。

我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌好“新基建”與傳統(tǒng)基建的關(guān)系?,F(xiàn)階段,我國(guó)交通、物流、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還存在諸多短板和不足,基礎(chǔ)設(shè)施供給在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、城市間、不同消費(fèi)群體之間以及“建管養(yǎng)運(yùn)”各環(huán)節(jié)之間,仍然存在發(fā)展不平衡、供給不充分等問(wèn)題,基礎(chǔ)設(shè)施的整體質(zhì)量、綜合效能和服務(wù)水平還有很大的提升空間,需加快建設(shè)和改造升級(jí)。“新基建”則能夠大幅提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率,助推智能交通、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧水利、智慧城市等蓬勃發(fā)展,而且其關(guān)聯(lián)的是智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛、無(wú)人配送等龐大的新興產(chǎn)業(yè)集群,以及5G終端消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等潛力巨大的新興消費(fèi)。因此,加速“新基建”有利于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌發(fā)展“新基建”和傳統(tǒng)基建的現(xiàn)實(shí)路徑

在加速“新基建”的同時(shí)提升傳統(tǒng)基建,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“新基建”與傳統(tǒng)基建,打好政策“組合拳”,統(tǒng)籌建立高效協(xié)同、保障有力的政策支撐體系,推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展,加快構(gòu)建形成能夠及時(shí)響應(yīng)和精準(zhǔn)匹配不同結(jié)構(gòu)或場(chǎng)景需求、具有強(qiáng)大適應(yīng)能力與快速調(diào)整能力的基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。

一是及時(shí)謀劃“新基建”與傳統(tǒng)基建的頂層設(shè)計(jì)。目前,我國(guó)對(duì)交通、物流、能源、水利、通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域都編制了中長(zhǎng)期網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并建立了成熟的規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。但對(duì)于“新基建”,其發(fā)展態(tài)勢(shì)、建設(shè)思路和發(fā)展重點(diǎn)尚處于研究探索階段,缺乏必要的戰(zhàn)略考慮。當(dāng)前,應(yīng)著力加強(qiáng)“新基建”的頂層設(shè)計(jì),盡快啟動(dòng)“新基建”空間布局、目標(biāo)思路、發(fā)展重點(diǎn)等重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究工作。同時(shí),做好對(duì)“新基建”與傳統(tǒng)基建的規(guī)劃引導(dǎo),以加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),加強(qiáng)“新基建”與傳統(tǒng)基建頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌銜接。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“新基建”與傳統(tǒng)基建的時(shí)序、重點(diǎn)。加快推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目進(jìn)展,并不意味著弱化傳統(tǒng)基建,傳統(tǒng)基建在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中起著重要作用。需要看到,在財(cái)力、資源環(huán)境受限的前提下,兩者必須共同分享年度投資規(guī)模和資源環(huán)境容量。因此,無(wú)論是當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“新基建”與傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序、重點(diǎn)、資源配置等,都顯得非常重要。各地應(yīng)充分考慮不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)要求、突出問(wèn)題和戰(zhàn)略支撐需求等,統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施體系短板領(lǐng)域和建設(shè)重點(diǎn)、存量升級(jí)和增量創(chuàng)新,以及土地、資金、人力等資源要素的配置能力,合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。

三是加快建立高效協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支撐體系。同步推動(dòng)“新基建”和傳統(tǒng)基建,需多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快構(gòu)建形成高效協(xié)同、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支撐體系。要加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“新基建”項(xiàng)目和升級(jí)更新傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的財(cái)政性資金投入;要推動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的新情況新需要,統(tǒng)籌“新基建”和傳統(tǒng)基建全生命周期資金運(yùn)轉(zhuǎn),提升資金使用效率;要加強(qiáng)政策的協(xié)同調(diào)控功能,加大對(duì)“新基建”和傳統(tǒng)基建升級(jí)更新項(xiàng)目的土地、環(huán)保、能耗等方面的政策支持;要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,簡(jiǎn)化審批流程,加強(qiáng)人才培養(yǎng),優(yōu)化相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系,加大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)攻關(guān)力度,加大新材料、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用。

四是推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建融合創(chuàng)新發(fā)展。需順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),著眼新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的發(fā)展要求,創(chuàng)新要素投入方式,加快推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展。一方面,要推進(jìn)“新基建”與傳統(tǒng)基建資源共享、設(shè)施共建、空間共用,充分利用傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)要素資源,統(tǒng)籌“新基建”與傳統(tǒng)基建的空間布局和要素連接。另一方面,需充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用,提高基礎(chǔ)創(chuàng)新能力,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,加快推進(jìn)傳統(tǒng)基建數(shù)字化、智能化、綠色化升級(jí)改造,以“新基建”改造提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,或在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上搭接新型基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。

(吳文化 向愛(ài)兵 作者單位:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所)

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