山東省發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于公布2020年全省化解煤炭過剩產(chǎn)能調(diào)整方案的通知》提出,今年計劃化解煤炭過剩產(chǎn)能2621萬噸。其中,計劃關(guān)閉退出煤礦8處、退出產(chǎn)能806萬噸,計劃核減產(chǎn)能煤礦29處、退出產(chǎn)能631萬噸,以其他形式退出產(chǎn)能1184萬噸。對比年初公布的994萬噸目標(biāo),任務(wù)進(jìn)一步加碼。據(jù)山東省能源局煤炭處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2016年-2019年,山東累計化解煤炭產(chǎn)能3839萬噸,“十三五”期間要完成6460萬噸規(guī)劃目標(biāo)。
臨近收官,多地去產(chǎn)能進(jìn)度加速。記者梳理發(fā)現(xiàn),根據(jù)《2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點》,內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江等十余地區(qū),近期陸續(xù)公布地方版實施方案。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,“系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能”持續(xù)推進(jìn)。
今年再去1億噸左右,市場供需基本平衡
統(tǒng)計顯示,推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革4年多來,煤炭行業(yè)累計關(guān)閉退出落后產(chǎn)能近9億噸,全國煤炭平均單井能力提高到100萬噸以上。由此,過剩產(chǎn)能得到有效化解,煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏用一組數(shù)據(jù)具體對比:2015年底,全國共有煤礦1.2萬多處,其中大型礦井1000處左右、產(chǎn)量23億噸左右。到2019年底,煤礦數(shù)量減至5300處左右,大型礦井產(chǎn)量超過30億噸,尤其是已建成千萬噸級特大型煤礦44處、產(chǎn)能6.97億噸/年。“算上目前在建的40處千萬噸級礦井,全國特大型煤礦總產(chǎn)能將達(dá)到11.72億噸/年。在建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦方面,我國已經(jīng)引領(lǐng)世界煤炭工業(yè)的發(fā)展方向。”
除了數(shù)量,供給質(zhì)量也不斷提高。以產(chǎn)煤大省山西為例,記者了解到,在淘汰落后產(chǎn)能的同時,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。2016-2018年,該省(不含央企)關(guān)閉煤礦88座,退出產(chǎn)能8841萬噸,退出總量全國第一;今年退出產(chǎn)能2325萬噸,提前一年完成國家下達(dá)的“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。同時,扎實推進(jìn)26座高產(chǎn)高效礦井產(chǎn)能核增,國家已批復(fù)14座、核增能力2890萬噸。截至目前,全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到68%,提前實現(xiàn)2020年達(dá)到2/3的目標(biāo)。
煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新告訴記者,今年計劃再去產(chǎn)能約1億噸,科學(xué)產(chǎn)能占比有望超過70%。“在此情況下,市場供需可基本實現(xiàn)平衡,但區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足同時存在。”
警惕人員和資產(chǎn)處置、產(chǎn)業(yè)接續(xù)等新老問題
在取得成效的同時,多位業(yè)內(nèi)人士提醒,老問題沒徹底解決,又出現(xiàn)了一些新的問題,值得警惕。
張宏稱,去產(chǎn)能遺留的資產(chǎn)處置是一項長期難題。礦井關(guān)閉后,巷道、設(shè)備等資產(chǎn)隨之作用清零,由于難以變現(xiàn),大多成為無效資產(chǎn)。若按相關(guān)政策進(jìn)行核銷,涉及額度較大,一下子推高企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,影響經(jīng)營發(fā)展;若未經(jīng)過合法變現(xiàn)等程序直接注銷,則可能帶來國有資產(chǎn)流失等問題。
再如,煤礦關(guān)閉退出后,債務(wù)依然存在。這些錢大部分是向集團(tuán)總部借款,或由母公司統(tǒng)貸統(tǒng)還,難以進(jìn)行分割處置。中央財經(jīng)大學(xué)副教授邢雷表示,目前雖已出臺多項政策,但以原則性內(nèi)容居多,缺乏符合地方實際、具體而可操作的指導(dǎo)方案。“企業(yè)遇到問題,往往沒有條款可依,也難與銀行協(xié)調(diào),可以說不少債務(wù)沒辦法處置。”
兼并重組煤礦退出面臨更多問題。在部分地區(qū),民營煤礦被國有企業(yè)兼并重組,實際卻不具備繼續(xù)開發(fā)或建設(shè)現(xiàn)代化大型煤礦的條件。中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究室主任郭中華稱,由于股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,這部分礦井牽涉諸多利益,持股方意見不一,導(dǎo)致在去產(chǎn)能中難于關(guān)停。“例如,一個作價10億元的礦井,國有、民營分別占股51%、49%。若要關(guān)停,國有企業(yè)需要拿4.9億元,但在不產(chǎn)生效益的情況下,這筆錢怎么出?”
除了老問題,吳立新表示,產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)、區(qū)域供應(yīng)緊缺等新問題,同樣需要重視。“一是新的煤礦如何跟上。近幾年,隨著自身產(chǎn)量逐步減少,東北、‘兩湖一江’等地逐漸出現(xiàn)季節(jié)性用煤緊張,在去產(chǎn)能的同時也要做好保供。二是新的產(chǎn)業(yè)如何跟上。諸如一些資源枯竭型地區(qū),退出是必要之舉。但考慮到未來發(fā)展,需要從地方規(guī)劃出發(fā),尋找新的產(chǎn)業(yè)、新的出路。”
從“總量性”去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性“優(yōu)產(chǎn)能”
在新一輪實施方案中,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為焦點。多地提出,由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主,大力破除無效低效供給,為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場空間。堅持破立結(jié)合,先立后破,培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力,通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加,推動落后產(chǎn)能加快退出。
吳立新表示,進(jìn)入新階段,去產(chǎn)能不再以礦井規(guī)模作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。在上大壓小的同時,安全、環(huán)保、開采功效等指標(biāo)也是重要參考。未來,將堅決淘汰不具備安全環(huán)保條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,同時結(jié)合區(qū)域性煤炭供需形勢科學(xué)規(guī)劃。
張宏稱,下一階段,要加快退出資源枯竭、安全風(fēng)險高、生產(chǎn)成本高、開采難度大及扭虧無望的落后產(chǎn)能。有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,加快退出無效低質(zhì)產(chǎn)能,更多發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。“諸如晉北、晉中、晉東及神東、陜北、黃隴基地,是目前全國煤炭生產(chǎn)的核心。建議控制資源開發(fā)節(jié)奏,新建煤礦以產(chǎn)能置換為主,通過產(chǎn)能置換有序釋放產(chǎn)能。而冀中、魯西、河南、兩淮基地多是老礦區(qū),重點是加大煤礦智能化改造,關(guān)閉退出資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦和開采深度超千米的礦井。在去產(chǎn)能的同時,優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。”
根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十四五”結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,到“十四五”末,全國煤礦數(shù)量將進(jìn)一步減少到4000處左右,建成千萬噸級礦井(露天)數(shù)量65處、產(chǎn)能近10億噸/年。
臨近收官,多地去產(chǎn)能進(jìn)度加速。記者梳理發(fā)現(xiàn),根據(jù)《2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點》,內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江等十余地區(qū),近期陸續(xù)公布地方版實施方案。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,“系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能”持續(xù)推進(jìn)。
今年再去1億噸左右,市場供需基本平衡
統(tǒng)計顯示,推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革4年多來,煤炭行業(yè)累計關(guān)閉退出落后產(chǎn)能近9億噸,全國煤炭平均單井能力提高到100萬噸以上。由此,過剩產(chǎn)能得到有效化解,煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏用一組數(shù)據(jù)具體對比:2015年底,全國共有煤礦1.2萬多處,其中大型礦井1000處左右、產(chǎn)量23億噸左右。到2019年底,煤礦數(shù)量減至5300處左右,大型礦井產(chǎn)量超過30億噸,尤其是已建成千萬噸級特大型煤礦44處、產(chǎn)能6.97億噸/年。“算上目前在建的40處千萬噸級礦井,全國特大型煤礦總產(chǎn)能將達(dá)到11.72億噸/年。在建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦方面,我國已經(jīng)引領(lǐng)世界煤炭工業(yè)的發(fā)展方向。”
除了數(shù)量,供給質(zhì)量也不斷提高。以產(chǎn)煤大省山西為例,記者了解到,在淘汰落后產(chǎn)能的同時,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。2016-2018年,該省(不含央企)關(guān)閉煤礦88座,退出產(chǎn)能8841萬噸,退出總量全國第一;今年退出產(chǎn)能2325萬噸,提前一年完成國家下達(dá)的“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。同時,扎實推進(jìn)26座高產(chǎn)高效礦井產(chǎn)能核增,國家已批復(fù)14座、核增能力2890萬噸。截至目前,全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到68%,提前實現(xiàn)2020年達(dá)到2/3的目標(biāo)。
煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新告訴記者,今年計劃再去產(chǎn)能約1億噸,科學(xué)產(chǎn)能占比有望超過70%。“在此情況下,市場供需可基本實現(xiàn)平衡,但區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足同時存在。”
警惕人員和資產(chǎn)處置、產(chǎn)業(yè)接續(xù)等新老問題
在取得成效的同時,多位業(yè)內(nèi)人士提醒,老問題沒徹底解決,又出現(xiàn)了一些新的問題,值得警惕。
張宏稱,去產(chǎn)能遺留的資產(chǎn)處置是一項長期難題。礦井關(guān)閉后,巷道、設(shè)備等資產(chǎn)隨之作用清零,由于難以變現(xiàn),大多成為無效資產(chǎn)。若按相關(guān)政策進(jìn)行核銷,涉及額度較大,一下子推高企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,影響經(jīng)營發(fā)展;若未經(jīng)過合法變現(xiàn)等程序直接注銷,則可能帶來國有資產(chǎn)流失等問題。
再如,煤礦關(guān)閉退出后,債務(wù)依然存在。這些錢大部分是向集團(tuán)總部借款,或由母公司統(tǒng)貸統(tǒng)還,難以進(jìn)行分割處置。中央財經(jīng)大學(xué)副教授邢雷表示,目前雖已出臺多項政策,但以原則性內(nèi)容居多,缺乏符合地方實際、具體而可操作的指導(dǎo)方案。“企業(yè)遇到問題,往往沒有條款可依,也難與銀行協(xié)調(diào),可以說不少債務(wù)沒辦法處置。”
兼并重組煤礦退出面臨更多問題。在部分地區(qū),民營煤礦被國有企業(yè)兼并重組,實際卻不具備繼續(xù)開發(fā)或建設(shè)現(xiàn)代化大型煤礦的條件。中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究室主任郭中華稱,由于股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,這部分礦井牽涉諸多利益,持股方意見不一,導(dǎo)致在去產(chǎn)能中難于關(guān)停。“例如,一個作價10億元的礦井,國有、民營分別占股51%、49%。若要關(guān)停,國有企業(yè)需要拿4.9億元,但在不產(chǎn)生效益的情況下,這筆錢怎么出?”
除了老問題,吳立新表示,產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)、區(qū)域供應(yīng)緊缺等新問題,同樣需要重視。“一是新的煤礦如何跟上。近幾年,隨著自身產(chǎn)量逐步減少,東北、‘兩湖一江’等地逐漸出現(xiàn)季節(jié)性用煤緊張,在去產(chǎn)能的同時也要做好保供。二是新的產(chǎn)業(yè)如何跟上。諸如一些資源枯竭型地區(qū),退出是必要之舉。但考慮到未來發(fā)展,需要從地方規(guī)劃出發(fā),尋找新的產(chǎn)業(yè)、新的出路。”
從“總量性”去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性“優(yōu)產(chǎn)能”
在新一輪實施方案中,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為焦點。多地提出,由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主,大力破除無效低效供給,為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場空間。堅持破立結(jié)合,先立后破,培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力,通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加,推動落后產(chǎn)能加快退出。
吳立新表示,進(jìn)入新階段,去產(chǎn)能不再以礦井規(guī)模作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。在上大壓小的同時,安全、環(huán)保、開采功效等指標(biāo)也是重要參考。未來,將堅決淘汰不具備安全環(huán)保條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能,同時結(jié)合區(qū)域性煤炭供需形勢科學(xué)規(guī)劃。
張宏稱,下一階段,要加快退出資源枯竭、安全風(fēng)險高、生產(chǎn)成本高、開采難度大及扭虧無望的落后產(chǎn)能。有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,加快退出無效低質(zhì)產(chǎn)能,更多發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。“諸如晉北、晉中、晉東及神東、陜北、黃隴基地,是目前全國煤炭生產(chǎn)的核心。建議控制資源開發(fā)節(jié)奏,新建煤礦以產(chǎn)能置換為主,通過產(chǎn)能置換有序釋放產(chǎn)能。而冀中、魯西、河南、兩淮基地多是老礦區(qū),重點是加大煤礦智能化改造,關(guān)閉退出資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦和開采深度超千米的礦井。在去產(chǎn)能的同時,優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。”
根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十四五”結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,到“十四五”末,全國煤礦數(shù)量將進(jìn)一步減少到4000處左右,建成千萬噸級礦井(露天)數(shù)量65處、產(chǎn)能近10億噸/年。