為招商引資掃清障礙
據(jù)悉，PIB主要聚焦招商引資，在石油上下游領(lǐng)域，通過(guò)新合作模式降低準(zhǔn)入門(mén)檻;在天然氣領(lǐng)域，通過(guò)改善融資環(huán)境，鼓勵(lì)更多資本流入，最終帶動(dòng)尼日利亞經(jīng)濟(jì)走出泥潭。
“我們正在為長(zhǎng)期低油價(jià)環(huán)境做準(zhǔn)備。”尼日利亞總統(tǒng)布哈里表示，“作為非洲最大產(chǎn)油國(guó)和最大經(jīng)濟(jì)體，石油部門(mén)無(wú)疑是尼日利亞創(chuàng)收的關(guān)鍵，這敦促我們盡快推進(jìn)石油工業(yè)改革。”
據(jù)悉，尼日利亞國(guó)民議會(huì)當(dāng)前正在就PIB展開(kāi)辯論。尼日利亞石油部長(zhǎng)西爾瓦表示，脆弱的公共財(cái)政使得政府無(wú)力擺脫經(jīng)濟(jì)低迷，但石油改革絕對(duì)是提高尼日利亞整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的最直接途徑。
“尼日利亞油氣行業(yè)將迎來(lái)重要發(fā)展期，PIB將解決影響該部門(mén)投資吸引力的所有問(wèn)題，我們將不遺余力推動(dòng)石油部門(mén)改革立法。”西爾瓦強(qiáng)調(diào)，“新冠肺炎疫情使得油氣領(lǐng)域招商引資勢(shì)在必行，我們認(rèn)為擬議中的PIB是國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境，吸引本地和外國(guó)投資者。”
西爾瓦介紹稱，擬議中的PIB包括降低對(duì)陸上和淺水資產(chǎn)既有和新投資的開(kāi)發(fā)稅收，促進(jìn)石油上游領(lǐng)域發(fā)展;開(kāi)發(fā)一個(gè)新的運(yùn)營(yíng)管理模式，以提振國(guó)家整體石油精煉能力;通過(guò)改善天然氣融資環(huán)境、打破管網(wǎng)壟斷等措施，帶動(dòng)從業(yè)者信心，從而擴(kuò)大對(duì)天然氣領(lǐng)域的投資和擴(kuò)張。
值得關(guān)注的是，PIB在合作方面給予了企業(yè)極大便利。對(duì)于已經(jīng)簽訂合同的開(kāi)發(fā)商，可以繼續(xù)遵循既有合同條款，也可以根據(jù)PIB轉(zhuǎn)換成新的合同模式，從而為開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)工作獲得更有利條款，而對(duì)于新項(xiàng)目合作則推行新合同和新條款。
尼日利亞媒體指出，8月底該國(guó)已經(jīng)試水天然氣領(lǐng)域改革，包括實(shí)施新的天然氣運(yùn)輸規(guī)定，在提高管道運(yùn)營(yíng)透明度和效率的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)天然氣分配平衡，支持天然氣市場(chǎng)的運(yùn)作并確保供應(yīng)安全性，為促進(jìn)貿(mào)易及市場(chǎng)一體化鋪平道路。此外，尼日利亞央行還設(shè)立了一個(gè)2500億尼日利亞奈拉(約合6.5億美元)的基金，旨在改善民用天然氣行業(yè)的融資渠道，刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)化國(guó)內(nèi)天然氣資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
打造煉化運(yùn)營(yíng)新模式
《投資非洲》雜志撰文稱，千呼萬(wàn)喚的PIB標(biāo)志著尼日利亞石油工業(yè)開(kāi)啟了“新時(shí)代”的大門(mén)，而提振煉化能力無(wú)疑是石油改革過(guò)程中最受關(guān)注也是最重要的一環(huán)。盡管是非洲最大產(chǎn)油國(guó)，但尼日利亞煉化能力很差，這導(dǎo)致該國(guó)90%的石油產(chǎn)品需要進(jìn)口，每年需花費(fèi)高達(dá)35%的外匯儲(chǔ)備。
歐佩克數(shù)據(jù)顯示，尼日利亞過(guò)去5年間總共花費(fèi)了2645.7億美元進(jìn)口石油產(chǎn)品。尼日利亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局指出，去年1—9月的汽油進(jìn)口支出高達(dá)1.13萬(wàn)億尼日利亞奈拉(約合29.35億美元)。
路透社最新消息稱，尼日利亞現(xiàn)有4座煉油廠已經(jīng)全部關(guān)閉。油價(jià)網(wǎng)的信息顯示，過(guò)去5年，這4座煉油廠的利用率從未超過(guò)30%，在獲得充足資金和最新技術(shù)和設(shè)施之前，尼日利亞沒(méi)有重啟的打算。
尼日利亞國(guó)家石油公司(NNPC)董事總經(jīng)理Mele Kyari透露，為了提振國(guó)家整體煉化能力，政府正在與部分投資者就出售4座煉油廠多數(shù)股權(quán)進(jìn)行談判。“政府希望打造一種新的運(yùn)營(yíng)模式，即NNPC作為資產(chǎn)所有者身份不變但持股比例下調(diào)，外資或私人投資者是多數(shù)持股者同時(shí)擔(dān)任運(yùn)營(yíng)商，對(duì)煉油廠的管理?yè)碛薪^對(duì)話語(yǔ)權(quán)。”他稱，“此舉旨在重新恢復(fù)4座在運(yùn)煉油廠總計(jì)44.5萬(wàn)桶/日的運(yùn)轉(zhuǎn)能力，為尼日利亞成為重要石油產(chǎn)品出口國(guó)助力。”
此外，尼日利亞目前推進(jìn)的兩大煉化項(xiàng)目，也將在石油改革的推進(jìn)下獲得更多“紅利”。其中，誕生于2014年由非洲首富阿里科·丹格特推出的丹格特項(xiàng)目，旨在開(kāi)發(fā)非洲最大的綜合精煉和石化園區(qū)，日處理量達(dá)65萬(wàn)桶原油，預(yù)計(jì)2021年初投產(chǎn)。另一大項(xiàng)目是法國(guó)Axens公司和尼日利亞BUA集團(tuán)9月初達(dá)成的日產(chǎn)能20萬(wàn)桶的綜合精煉石化廠，預(yù)計(jì)2024年投產(chǎn)。
尼日利亞媒體指出，丹格特精煉和石化園區(qū)坐落于拉各斯萊基自貿(mào)區(qū)，BUA綜合精煉石化廠則位于Akwa Ibom州濱水區(qū)，從地理位置上均便于精制石油產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)到國(guó)際市場(chǎng)。兩大項(xiàng)目的合計(jì)產(chǎn)能超過(guò)80萬(wàn)桶/日，不僅可從根本上解決國(guó)內(nèi)油荒問(wèn)題，同時(shí)還有空余產(chǎn)量進(jìn)行出口，目前該國(guó)日均燃料消耗量約50萬(wàn)-55萬(wàn)桶。
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“疫后復(fù)蘇”
尼日利亞石油改革的最終目標(biāo)，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)“疫后復(fù)蘇”。新冠肺炎疫情爆發(fā)和國(guó)際油價(jià)歷史性暴跌，迫使油氣公司不得不重新審視其業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，這給尼日利亞石油改革預(yù)期帶來(lái)不小影響。
國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，今年尼日利亞經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)重大衰退，從去年2.27%的實(shí)際增長(zhǎng)變成萎縮3.4%。世界銀行則做出更悲觀預(yù)測(cè)，認(rèn)為該國(guó)今年將陷入1980年代以來(lái)最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退。
經(jīng)濟(jì)低迷使得活躍于尼日利亞石油工業(yè)的生產(chǎn)商和投資者，對(duì)于石油改革預(yù)期態(tài)度不一。世界銀行下屬機(jī)構(gòu)國(guó)際金融公司，希望通過(guò)投資天然氣和電力來(lái)擴(kuò)大在尼現(xiàn)有價(jià)值13億美元的資產(chǎn)組合，但對(duì)于該國(guó)石油改革前景不明可能導(dǎo)致資本外逃表示擔(dān)憂。
尼日利亞最大外國(guó)投資商殼牌表示，不確定的改革機(jī)制弊大于利，這將使得大多數(shù)計(jì)劃中的項(xiàng)目處于危險(xiǎn)之中甚至無(wú)法推進(jìn)，“我們期待最終改革法案能夠真正釋放出尼日利亞油氣資源的吸引力，從而讓更多潛在資本進(jìn)駐。”
不過(guò)，法國(guó)油氣巨頭道達(dá)爾卻給予了尼日利亞石油改革很大期望。道達(dá)爾尼日利亞勘探和開(kāi)發(fā)公司TEPNG負(fù)責(zé)人Mike Sangster在日前召開(kāi)的尼日利亞能源工業(yè)轉(zhuǎn)型峰會(huì)上表示，PIB為該國(guó)油氣工業(yè)吸引投資大開(kāi)方便之門(mén)，提供了明確的改革框架，包括通過(guò)創(chuàng)造更有利的條件來(lái)吸引外國(guó)和私人投資者，以此為尼日利亞帶來(lái)更多資金、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，以及豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
