陜西省安委辦9月10日印發(fā)《陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線清單和認定標準》,從煤礦生產(chǎn)建設、承包轉包、生產(chǎn)布局、通風系統(tǒng)、災害防治、淘汰設備、民爆物品、安全培訓、風險辨識管控、現(xiàn)場安全管理等十個方面劃定了煤礦安全生產(chǎn)紅線清單,并細化了56條認定標準。
標準要求,各產(chǎn)煤市、縣安委會、各類煤礦企業(yè)要對照《陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線清單》規(guī)定,結合實際,建立健全監(jiān)督檢查和考核問責機制,嚴肅查處觸碰紅線的企業(yè)和人員。煤礦企業(yè)主要負責人要對照紅線清單向日常監(jiān)管部門和職工大會作出堅守安全紅線、嚴格落實管控措施的安全承諾,并在企業(yè)公開場所進行公示,自覺接受監(jiān)督,切實推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。
各煤礦企業(yè)要以開展安全專項整治三年行動為契機,牢固樹立紅線不可逾越理念,建立紅線管控制度,落實紅線常態(tài)化管理措施,堅決杜絕觸碰紅線行為;要認真對照煤礦安全生產(chǎn)紅線標準,由煤礦企業(yè)主要負責人親自部署、全程參與,圍繞煤礦生產(chǎn)建設全過程中每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全風險及隱患,深入開展自查自改工作。
此外,各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、煤炭資源管理部門要嚴格落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全規(guī)定,將煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)紅線相關規(guī)定納入日常監(jiān)管監(jiān)察工作重要內容,加大執(zhí)法檢查和懲處力度,對觸碰安全生產(chǎn)紅線行為的,要按重大隱患掛牌督辦,依法依規(guī)嚴肅查處,由事見人追責問責;對觸碰安全生產(chǎn)紅線的煤礦企業(yè),要責令立即停產(chǎn)整頓,按照事故調查處理程序對企業(yè)和企業(yè)主要負責人及相關責任人員懲處問責,納入安全生產(chǎn)“黑名單”,實施聯(lián)合懲戒。
陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線清單
一、煤礦非法違法組織生產(chǎn)、建設;
二、煤礦違法違規(guī)發(fā)包、承包、轉包煤礦井下工程;
三、礦井開拓部署、生產(chǎn)布局違反規(guī)程、規(guī)范;
四、礦井通風系統(tǒng)不完善、不可靠,無風、微風作業(yè)和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常組織生產(chǎn)、建設;
五、煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害、火災、頂板等重大災害治理措施不落實或落實不到位冒險作業(yè);
六、使用國家明令禁止或者淘汰的設備、工藝,安全設備、設施防護措施不落實;
七、違規(guī)儲存、運輸、使用民用爆炸物品和不執(zhí)行煤礦爆破管理規(guī)定;
八、煤礦“三項崗位”人員和其他從業(yè)人員未經(jīng)培訓考核合格上崗作業(yè);
九、煤礦安全生產(chǎn)標準化不達標組織生產(chǎn),進行危險作業(yè)時未開展危險因素辨識評估、未制定專門安全技術措施冒險作業(yè);
十、煤礦現(xiàn)場安全管理,應急處置措施落實不到位組織生產(chǎn)建設。
陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線認定標準
一、煤礦非法違法組織生產(chǎn)、建設,是指下列情形:
(一)無證照或者證照不齊全、證照失效非法組織生產(chǎn)的;
(二)建設項目審批手續(xù)不全擅自組織建設施工的,未經(jīng)聯(lián)合試運轉或聯(lián)合試運轉超期或未經(jīng)竣工驗收合格進行采掘作業(yè)的;
(三)改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的,或在非改擴建區(qū)域超出設計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)建設的;
(四)停產(chǎn)停工礦井、責令停產(chǎn)停工整頓礦井未按照規(guī)定程序通過驗收批準,擅自恢復生產(chǎn)建設的;
(五)存在“五假五超三瞞三不”行為的(“五假”:假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告;“五超”:超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期仍然組織生產(chǎn);“三瞞”:隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故;“三不”:不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn))。
二、煤礦違法違規(guī)發(fā)包、承包、轉包煤礦井下工程,是指下列情形:
(一)煤礦未采取整體托管形式進行托管的,或者承包(托管)給不具備承包或承托條件的單位或者個人的;
(二)煤礦實行承包(托管)但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者未約定雙方安全生產(chǎn)管理職責而進行生產(chǎn)的;
(三)承包(承托)方未按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的;
(四)承包(承托)方再次將煤礦井下工程承包(托管)給其他單位或者個人的;
(五)煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)進行勞務承包或作為獨立工程承包(托管)給其他企業(yè)或者個人的。
三、礦井開拓部署、生產(chǎn)布局違反規(guī)程、規(guī)范,是指下列情形:
(一)開拓、準備、回采煤量可采期小于有關標準規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的,或者采用“剃頭下山”開采的;
(二)未按批準的設計布置生產(chǎn)水平和采區(qū),或者采掘工作面?zhèn)€數(shù)超過規(guī)定的;
(三)礦井、采區(qū)和采煤工作面的安全出口不符合規(guī)定的;
(四)違規(guī)多井口出煤的;
(五)在未形成完整的通風、排水系統(tǒng)或安全設施不完備的水平和采區(qū),進行采煤作業(yè)或掘進回采巷道的;
(六)礦井巷道布置不符合重大災害治理要求的。
四、礦井通風系統(tǒng)不完善、不可靠、無風、微風作業(yè)和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常組織生產(chǎn)、建設,是指下列情形:
(一)礦井總風量不足的;
(二)沒有備用主要通風機或者兩臺主要通風機工作能力不匹配的;
(三)違反規(guī)定串聯(lián)通風的;
(四)沒有按規(guī)定和設計形成通風系統(tǒng)或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風的;
(五)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū),開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū),未設置專用回風巷的,或者突出煤層工作面沒有獨立的回風系統(tǒng)的;
(六)采掘工作面等主要用風地點風量不足的;
(七)采區(qū)進(回)風巷未貫穿整個采區(qū),或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的;
(八)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷電、風電閉鎖裝置或者不能正常使用的;
(九)使用3臺及以上局部通風機同時向1個掘進工作面供風,或者使用1臺局部通風機同時向2個及以上作業(yè)的掘進工作供風的;
(十)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井局部通風不能實現(xiàn)雙風機、雙電源且自動切換的;
(十一)高瓦斯、煤與瓦斯突出的建設礦井進入二期工程前,其他建設礦井進入三期工程前,沒有形成地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)的;
(十二)未裝備礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)或者系統(tǒng)不符合規(guī)定要求的;
(十三)礦井回風巷道、采掘工作面未按規(guī)定安設甲烷傳感器的,人為造成甲烷傳感器失效的,瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的;
(十四)對安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)進行修改、刪除、屏蔽的。
五、煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害、火災、頂板等重大災害治理措施不落實或落實不到位冒險作業(yè),是指下列情形:
(一)未按規(guī)定進行礦井災害危險性評價、評估和鑒定的;
(二)擅自降低礦井災害等級進行管理的;
(三)未按規(guī)定建立健全災害防治設施系統(tǒng)的;
(四)未按規(guī)定建立災害防治機構、配備專業(yè)技術人員和裝備儀器的;
(五)未落實災害綜合防治措施或者災害防治效果不達標仍然冒險作業(yè)的。
六、使用國家明令禁止或者淘汰的設備、工藝和安全設備、設施防護措施不落實,是指下列情形:
(一)使用國家明令禁止或者淘汰落后的設備、工藝的;
(二)沒有采用雙回路供電系統(tǒng)或者有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的;
(三)立井、傾斜井巷提升和無軌膠輪車運輸安全防護設施不完善、不可靠的;
(四)未按規(guī)定對機電設備進行安全性能檢測檢驗的;
(五)井下防爆電氣設備、無軌膠輪車失爆的;
(六)煤與瓦斯突出礦井使用架線式電機車的。
七、違規(guī)儲存、運輸、使用民用爆炸物品和不執(zhí)行煤礦爆破管理規(guī)定,是指下列情形:
(一)違規(guī)儲存、運輸、使用民用爆炸物品的;
(二)未取得相應資格證的專職爆破工進行井下爆破作業(yè)的;
(三)未按規(guī)定執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度的;
(四)未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的,或者裸露放炮的。
八、煤礦“三項崗位”人員和其他從業(yè)人員未經(jīng)培訓考核合格上崗作業(yè),是指下列情形:
(一)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓考核合格的;
(二)特種作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全技術培訓考核合格,并取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)的;
(三)其他從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格上崗作業(yè)的。
九、煤礦安全生產(chǎn)標準化不達標組織生產(chǎn)、進行危險作業(yè)未開展危險因素辨識評估、未制定專門安全技術措施冒險作業(yè),是指下列情形:
(一)安全生產(chǎn)標準化不達標組織生產(chǎn)的;
(二)進行焊接、爆破、吊裝、排放瓦斯、石門揭煤、探放水、巷道貫通、高空作業(yè)、清理煤倉、瓦斯抽放、防沖卸壓、火區(qū)密閉和啟封以及其他危險作業(yè),未開展危險因素辨識評估,未制定專門安全技術措施的。
十、煤礦現(xiàn)場安全管理、應急處置措施落實不到位組織生產(chǎn)作業(yè),是指下列情形:
(一)未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員的;
(二)未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用的;
(三)不執(zhí)行礦級領導下井帶班、區(qū)隊長現(xiàn)場跟班和安監(jiān)員、瓦檢員現(xiàn)場檢查制度的;
(四)瓦斯超限作業(yè)的;
(五)出現(xiàn)安全生產(chǎn)險情、事故預兆未執(zhí)行停產(chǎn)撤人規(guī)定,或者未賦予班組長、現(xiàn)場安監(jiān)員、瓦檢員、調度員在出現(xiàn)險情、事故預兆時第一時間下達停產(chǎn)撤人指令權限的;
(六)重大生產(chǎn)安全事故隱患未排除組織生產(chǎn)作業(yè)的。