《通知》明確，為了進(jìn)一步減少天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，降低輸配氣費(fèi)用，經(jīng)廣東省政府常務(wù)會(huì)議審議同意，廣東省內(nèi)年用氣量超過(guò)1000萬(wàn)立方米且靠近主干管網(wǎng)具備下載條件的工商業(yè)用戶、年用氣量超過(guò)1億立方米的大工業(yè)用戶、燃?xì)怆姀S、分布式能源站、煉廠均在可以實(shí)行直供。
上述《通知》還明確了天然氣直供接入的主干管網(wǎng)范圍，包括國(guó)家主干管道、省主干管道、LNG接收及儲(chǔ)氣設(shè)施配套外輸管道。直供的路徑則包括建設(shè)直供管道及城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)代輸兩種方式。此外，借助此次調(diào)整天然氣直供政策，廣東還進(jìn)一步完善了省內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
廣東省網(wǎng)納入國(guó)家管網(wǎng)，天然氣直供進(jìn)一步破題。
伴隨著國(guó)家油氣管網(wǎng)體制改革，廣東省天然氣管網(wǎng)的功能范圍發(fā)生了變化。能源界記者了解，廣東省天然氣管網(wǎng)公司即將成為國(guó)家管網(wǎng)公司的直管處級(jí)單位，納入國(guó)家管網(wǎng)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理。此前一個(gè)多月的7月23日，中石油披露的出售與轉(zhuǎn)讓給國(guó)家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)明細(xì)中，就包含了廣東省天然氣管網(wǎng)公司23%的股權(quán)。
在此輪改革前，廣東省就因三級(jí)管網(wǎng)架構(gòu)設(shè)置帶來(lái)的問(wèn)題，存在自我改革的動(dòng)力。三級(jí)架構(gòu)下，供氣層級(jí)多，供氣成本高，不利于擴(kuò)大天然氣利用，也引發(fā)了省內(nèi)多主體之間的不協(xié)調(diào)。針對(duì)這一問(wèn)題，2020年年初，廣東省就有意再調(diào)整省內(nèi)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制及直供政策。
4月25日，廣東省發(fā)改委向省工信廳、司法廳、自然資源廳、住建廳等多個(gè)政府部門(mén)，各地市發(fā)改局及天然氣相關(guān)企業(yè)發(fā)送了《關(guān)于征求調(diào)整我省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制意見(jiàn)的函》。上述征求意見(jiàn)稿提出的4條主要建議，在本次廣東省發(fā)改委下發(fā)的《通知》中均有所體現(xiàn)。
借助于調(diào)整天然氣直供政策，《通知》進(jìn)一步明確了廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。“我省行政區(qū)域內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)不再區(qū)分國(guó)家主干管網(wǎng)和省主干管網(wǎng)，國(guó)家主干管道、省主干管道和LNG接收及儲(chǔ)氣設(shè)施配套外輸管道共同組成我省天然氣主干管網(wǎng)，共同承擔(dān)將各類(lèi)氣源輸送到用戶的功能。”
由此，廣東省內(nèi)天然氣管輸層級(jí)壓減為兩級(jí)，一是省內(nèi)主干管道，承接不同來(lái)源的天然氣資源輸送至各地市城市燃?xì)忾T(mén)站和直供用戶;二是城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，承接主干管道輸送的天然氣資源或其他天然氣資源，并輸送至城鎮(zhèn)居民、工商業(yè)等終端用戶。各類(lèi)氣源可自行就近接入主干管道，由主干管道輸送至各城市燃?xì)忾T(mén)站和直供用戶。
《通知》還明確，為了減少供氣環(huán)節(jié)，降低輸氣成本，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和直供用戶可自主與主干管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)商選擇供氣接入方式。對(duì)于此前欲繞過(guò)廣東管網(wǎng)而接入西氣東輸?shù)葒?guó)家主干管網(wǎng)的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)而言，其直連路徑已經(jīng)沒(méi)有政策限制。
當(dāng)前，廣東省天然氣管網(wǎng)公司正與國(guó)家管網(wǎng)公司對(duì)接資產(chǎn)交割事宜，按照計(jì)劃，9月30日將實(shí)現(xiàn)人員與資產(chǎn)全部并入國(guó)家管網(wǎng)公司。
除了直供問(wèn)題，有關(guān)廣東省管網(wǎng)公司未來(lái)的收費(fèi)方式也備受關(guān)注。由于國(guó)家管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管輸價(jià)格辦法尚在研究中，廣東省天然氣管網(wǎng)公司的管輸收費(fèi)方式也未落定。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，未來(lái)廣東省天然氣管網(wǎng)公司的管輸費(fèi)有可能納入國(guó)家管網(wǎng)的一級(jí)收費(fèi)模式中。如納入，則廣東省天然氣管網(wǎng)公司的管輸費(fèi)用不再單獨(dú)收取。“不管是一級(jí)收費(fèi)還是二級(jí)收費(fèi)模式，管網(wǎng)改革后，省內(nèi)用戶的管輸費(fèi)應(yīng)不高于當(dāng)前水平。”
直供能否全面破局，試一試才知道
盡管廣東省在2018年底就放開(kāi)了燃?xì)怆姀S等大用戶的直供，由于各利益主體的不同訴求，直供政策難以落實(shí)。
不同于上一輪大用戶的直供，借助于油氣體制改革，廣東省有望開(kāi)啟天然氣直供的新局面。公開(kāi)信息顯示，新直供政策下發(fā)僅一周多的時(shí)間，已有多個(gè)項(xiàng)目提出申請(qǐng)直供直連。
廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)顯示，東莞的唯美陶瓷公司正在申請(qǐng)直供，其天然氣直供管道工程項(xiàng)目狀態(tài)為正在辦理審批中。東莞新奧謝崗門(mén)站與中石油西二線東莞分輸站高壓天然氣管道連接線項(xiàng)目也處于核準(zhǔn)前的公示中。據(jù)悉，佛山已有工業(yè)企業(yè)正在試點(diǎn)經(jīng)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)代輸?shù)闹惫?ldquo;天然氣直供本質(zhì)上不是價(jià)格機(jī)制的問(wèn)題，而是體制機(jī)制的問(wèn)題。”有業(yè)內(nèi)人士指出。
除了油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的逐漸理順，受疫情影響，廣東省內(nèi)工商業(yè)企業(yè)對(duì)于降低天然氣價(jià)格的訴求強(qiáng)烈，進(jìn)一步推動(dòng)了此次直供政策的落地。今年以來(lái)，各地加大了降低企業(yè)用能成本的力度，降電價(jià)與降氣價(jià)成為各地調(diào)節(jié)用能價(jià)格的主要工具。7月底，廣東進(jìn)一步下調(diào)了省內(nèi)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。廣東并非此輪下調(diào)燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的孤例。
與此同時(shí)，疊加持續(xù)推進(jìn)的“煤改氣”，廣東的工業(yè)用戶對(duì)于降低氣價(jià)的訴求愈加強(qiáng)烈。在廣東省內(nèi)重點(diǎn)的“煤改氣”區(qū)域內(nèi)，工商業(yè)用氣企業(yè)與燃?xì)夤?yīng)主體之間的利益博弈仍在繼續(xù)。
盡管新的天然氣直供政策已經(jīng)出臺(tái)，仍有不少人士擔(dān)心政策難以落地。天然氣直供與城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度的對(duì)立沖突問(wèn)題難以回避?！锻ㄖ费a(bǔ)充道，“簽訂了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議的地方政府，應(yīng)就大用戶直供方式與特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，并根據(jù)法律規(guī)定和合同約定妥善處理相關(guān)問(wèn)題。”
