如何看待當前中國外貿(mào)形勢?下一步穩(wěn)住外貿(mào)基本盤可向何處發(fā)力?海關總署署長倪岳峰接受專訪。

全球貿(mào)易“蛋糕”變小了，中國份額穩(wěn)中有升

問：綜合WTO已有數(shù)據(jù)和預測看，今年全球貿(mào)易可能縮水13%到32%，二季度下滑幅度遠超一季度。中國上半年外貿(mào)呈現(xiàn)先降后升態(tài)勢，你對此怎么看?

答：觀察外貿(mào)確實要有國際視野。上半年中國外貿(mào)整體表現(xiàn)可以說好于市場普遍預期，特別是6月份進出口雙雙實現(xiàn)正增長。前幾天我們發(fā)布最新數(shù)據(jù)，7月份進出口繼續(xù)保持“雙正”增長，并且出口實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

雖然國際貿(mào)易市場的“蛋糕”變小了，但中國的市場份額卻在變大，前4個月出口份額同比增加了0.1個百分點，這說明中國外貿(mào)的抗壓力和競爭力在不斷提升。隨著全面復工復產(chǎn)達產(chǎn)，這個比例可能還會進一步提升，這是很不容易的。

中國外貿(mào)韌性強，有許多因素支撐。首先，中國采取了一系列及時、果斷、科學的舉措，有效防控住了疫情，為包括外貿(mào)企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體復工復產(chǎn)達產(chǎn)創(chuàng)造了條件。換句話說，外貿(mào)企業(yè)“能干活”。

其次，中國在優(yōu)化口岸營商環(huán)境、加快出口退稅、推廣“信保+擔保”等方面采取了一系列務實舉措，加上成功把第127屆廣交會整體搬上“云端”等，有力地幫助企業(yè)保市場、保訂單、保份額。換句話說，外貿(mào)企業(yè)“有活干”。

當然，中國外貿(mào)的韌性，說到底還是廣大外貿(mào)市場主體干出來的。疫情期間，外貿(mào)企業(yè)尤其是民營企業(yè)“停工不停研”，持續(xù)在開拓創(chuàng)新上下功夫。換句話說，外貿(mào)企業(yè)“會干活”。

促進“雙循環(huán)”，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷不會對外貿(mào)數(shù)據(jù)產(chǎn)生實質(zhì)性影響

問：中國正在謀劃“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。近期出臺了一些政策支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，有人疑惑，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷是否會拉低外貿(mào)數(shù)據(jù)?你對此怎么看?

答：出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷不會對外貿(mào)數(shù)據(jù)產(chǎn)生實質(zhì)性影響。一直以來，加工貿(mào)易都以“兩頭在外”為主要形態(tài)，內(nèi)銷比例相對較少。今年上半年加工貿(mào)易內(nèi)銷貨值占加工貿(mào)易進口貨值的比重僅12%左右，與我國龐大的加工產(chǎn)能和市場規(guī)模相比，仍有較大提升空間，不會顯著拉低外貿(mào)數(shù)據(jù)。

今年以來，受疫情影響，加工貿(mào)易面臨嚴峻挑戰(zhàn)。海關總署進一步放寬了加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷限制。比如，發(fā)布關于暫免征收加工貿(mào)易貨物內(nèi)銷緩稅利息的公告，自2020年4月15日起至2020年12月31日止，對企業(yè)內(nèi)銷加工貿(mào)易貨物的，暫免征收內(nèi)銷緩稅利息，切實支持加工貿(mào)易發(fā)展，紓解企業(yè)困難。

又如，我們會同財政部、稅務總局發(fā)布關于擴大內(nèi)銷選擇性征收關稅政策試點的公告，將選擇性征收關稅政策試點擴大到所有綜合保稅區(qū)。我們還發(fā)布了關于調(diào)整加工貿(mào)易內(nèi)銷申報納稅辦理時限的公告，進一步放寬內(nèi)銷納稅時限，允許符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)最遲可在季度結(jié)束后15天內(nèi)完成申報納稅手續(xù)。

支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，外貿(mào)企業(yè)發(fā)展空間更為廣闊，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運轉(zhuǎn)更為暢通，有利于我國外貿(mào)進出口促穩(wěn)提質(zhì)。下一步，海關總署將繼續(xù)大力促進加工貿(mào)易內(nèi)銷，支持加工貿(mào)易企業(yè)打通并統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場。

“非常”做法“常態(tài)”化，千方百計服務好市場主體

問：我們注意到，海關部門已經(jīng)將部分疫情期間臨時實行的惠企舉措改為常態(tài)化實行。下半年，面臨外部不穩(wěn)定性不確定性，海關總署打算從哪些方面繼續(xù)發(fā)力?

答：的確，抗疫期間海關采取的設立“綠色通道”和“零延時”驗放等好的做法將繼續(xù)堅持下去。如果一些臨時做法經(jīng)驗證有效乃至高效，為什么不延續(xù)下去為企業(yè)提供更多便利呢?

下半年我們準備從四個方面發(fā)力，推動外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)

一是優(yōu)化口岸營商環(huán)境。近年來海關總署大力推進優(yōu)化口岸營商環(huán)境，原有的86種監(jiān)管證件精簡到44種，今年6月中國進口、出口整體通關時間比2017年壓縮59.3%和81.5%，通關成本明顯降低。今后我們將深入推進“提前申報”“兩步申報”，企業(yè)在貨物到港前就可辦理通關手續(xù)，只需簡要申報9個必須項即可提貨，其他信息可以事后補充申報。同時，我們還要大力推進經(jīng)認證的經(jīng)營者(AEO)互認制度，這一制度可以使企業(yè)在國外享受到和國內(nèi)一樣的通關便利，降低10%以上的物流成本。

二是支持海南自由貿(mào)易港建設。我們將對標國際最高標準、最好水平，在洋浦率先實行一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由的監(jiān)管創(chuàng)新制度。抓緊出臺自貿(mào)港口岸布局方案，為全島封關運行打好基礎。制定實施“零關稅”設備、運輸工具等政策配套監(jiān)管辦法，促進早期收獲政策盡快落地見效。

三是推動綜合保稅區(qū)發(fā)展。我們將引導更多的企業(yè)、更好的項目入?yún)^(qū)發(fā)展，用好綜合保稅區(qū)政策;同時，支持符合條件的中西部地區(qū)和國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)設立綜保區(qū)，進一步發(fā)揮好綜保區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資這一重要的經(jīng)濟增長平臺作用。

四是大力支持跨境電商。針對跨境電商發(fā)展的一些“堵點”，海關總署先后推出了跨境電商退貨政策和跨境電商企業(yè)對企業(yè)(B2B)出口監(jiān)管改革等措施。我們將繼續(xù)優(yōu)化跨境電商監(jiān)管模式改革，重點支持企業(yè)設立海外倉并開展批量出口業(yè)務，降低企業(yè)物流成本，提升貨物配送速度，改善消費者購物體驗，促進中國跨境電商“買全球、賣全球”。