國(guó)家發(fā)改委等部門提出的目標(biāo)為，到2020年底，爭(zhēng)取在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)兼并重組，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴(kuò)大，中低水平煤礦數(shù)量明顯減少，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，經(jīng)濟(jì)活力得到增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化。

2018年1月5日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等12部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)為，到2020年底，爭(zhēng)取在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢中心工程師成功對(duì)記者表示，在去產(chǎn)能過(guò)程中大量不符合國(guó)家安全、環(huán)保、質(zhì)量和技術(shù)等要求的煤礦有序退出，進(jìn)一步推進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。但煤炭行業(yè)仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)集中度較低、轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)緩慢等問(wèn)題亟待解決，本次發(fā)文旨在進(jìn)一步提升煤炭行業(yè)生產(chǎn)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

去產(chǎn)能任務(wù)或提前完成

2017年煤炭去產(chǎn)能1.5億噸的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)于10月提前完成。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，2017年底，全國(guó)煤礦數(shù)量已從2015年的1.08萬(wàn)處進(jìn)一步減少到7000處左右。我國(guó)于2016年提出的用3年至5年時(shí)間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務(wù)有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。

隨著總量去產(chǎn)能目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能也在加快。

為進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，《意見(jiàn)》提出，要求通過(guò)兼并重組，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴(kuò)大，中低水平煤礦數(shù)量明顯減少，上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高，經(jīng)濟(jì)活力得到增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化。

對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出幾大方向，包括支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組、支持發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組和支持煤炭與鋼鐵等其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。

卓創(chuàng)資訊分析師崔玉娥認(rèn)為，無(wú)論是煤電聯(lián)營(yíng)、還是煤炭與煤化工之間的兼并重組，重點(diǎn)都在于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)聯(lián)度。煤炭作為重要的原料，上下游企業(yè)的兼并重組，有利于下游企業(yè)控制成本，優(yōu)化成本。

實(shí)際上，2017年，煤炭行業(yè)兼并重組大幕已經(jīng)拉開(kāi)。

國(guó)家層面，國(guó)電集團(tuán)與神華集團(tuán)宣布正式重組，成立國(guó)家能源集團(tuán)，二者合并涉及資產(chǎn)超過(guò)1.8萬(wàn)億元，由此成為全球最大的煤炭生產(chǎn)、火力發(fā)電生產(chǎn)、可再生能源發(fā)電生產(chǎn)和煤制油、煤化工公司。

成功認(rèn)為，“國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理公司作為大型央企煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)，先后接收了國(guó)投、保利以及中鐵資源的煤炭資產(chǎn)，為央企煤炭資產(chǎn)優(yōu)化樹(shù)立了典范。”

地方層面，山西7大省屬煤炭企業(yè)股權(quán)劃撥于省屬山西國(guó)投。對(duì)此，成功表示，這有利于省屬煤炭企業(yè)在資本市場(chǎng)投融資手段的多元化，也便于下一步省屬煤炭集團(tuán)之間的兼并重組。

此外，成功還指出，甘肅能源化工集團(tuán)在兼并重組浪潮中應(yīng)運(yùn)而生，該集團(tuán)能夠降低省內(nèi)煤炭企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，也明確了下一步甘肅省煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型方向。山東能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)也與國(guó)家電投集團(tuán)開(kāi)展相關(guān)合作。

“去年的這些案例為接下來(lái)煤炭行業(yè)的兼并重組提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”成功說(shuō)。

成功指出，“十三五”期間將是煤炭企業(yè)兼并重組的機(jī)遇期，從國(guó)家政策方面看，國(guó)家推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和深化國(guó)企改革，煤炭行業(yè)是其中重點(diǎn)行業(yè)之一;從能源發(fā)展角度看，國(guó)家推進(jìn)能源改革工作，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比持續(xù)萎縮，與此同時(shí)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾仍然存在，煤炭行業(yè)亟待抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“從煤炭行業(yè)內(nèi)部來(lái)看，一方面煤炭企業(yè)‘大而不強(qiáng)’的問(wèn)題依然存在，‘主業(yè)不突出、輔業(yè)盈利能力差的問(wèn)題’依然突出;另一方面煤炭生產(chǎn)布局不斷西移，東部煤炭企業(yè)面臨資源枯竭、人員轉(zhuǎn)移安置問(wèn)題，這些因素都為煤炭行業(yè)‘十三五’期間的兼并重組提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”成功說(shuō)。

建立兼并重組主體企業(yè)名錄

《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實(shí)現(xiàn)專業(yè)煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺(tái)公司，通過(guò)資產(chǎn)移交等方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦煤礦業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。

對(duì)此，成功認(rèn)為，這說(shuō)明國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理公司作為央企煤炭資產(chǎn)整合平臺(tái)，在下一步煤炭行業(yè)兼并重組的工作中，仍然擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)。而國(guó)源煤炭資產(chǎn)管理公司的整合事例也能為文件中提出的各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺(tái)公司提供參考。

《意見(jiàn)》還明確支持煤炭企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，加快專業(yè)化公司建設(shè)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)邁向中高端。“這為煤炭企業(yè)下一步發(fā)展提供了一條輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型的新思路。”成功說(shuō)。

此外，值得注意的是，《意見(jiàn)》要求，實(shí)行兼并重組重點(diǎn)對(duì)象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理。鼓勵(lì)兼并重組主體名錄企業(yè)對(duì)兼并重組重點(diǎn)對(duì)象企業(yè)實(shí)施兼并重組。被列入兼并重組主體企業(yè)名錄的則是對(duì)具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)和大型火電企業(yè)，建立兼并重組主體企業(yè)名錄。

而哪些將被列入兼并重組重點(diǎn)對(duì)象企業(yè)?根據(jù)《意見(jiàn)》，包括新發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的煤礦、存在重大安全生產(chǎn)隱患經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的煤礦;項(xiàng)目違法建成投產(chǎn)的，須依法接受處罰并停止生產(chǎn);凡生產(chǎn)高硫高灰劣質(zhì)煤，經(jīng)過(guò)洗選商品煤質(zhì)量仍達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤礦等。

根據(jù)《意見(jiàn)》要求，對(duì)不具備長(zhǎng)期發(fā)展條件、列入兼并重組重點(diǎn)對(duì)象的煤炭企業(yè)實(shí)行審慎的信貸政策、實(shí)行審慎的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策、強(qiáng)債券風(fēng)險(xiǎn)防范等。

成功表示，對(duì)于名錄管理的制訂，一方面能夠防范或降低金融機(jī)構(gòu)對(duì)落后產(chǎn)能的投資風(fēng)險(xiǎn);另一方面通過(guò)誠(chéng)實(shí)守信政策引導(dǎo)資金對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的投入，利用市場(chǎng)手段推動(dòng)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。