長期鼓勵發(fā)展生物燃料

20世紀(jì)70年代以前，由于當(dāng)時巴西探明的原油儲量不足，巴西石油基本上依賴進(jìn)口。1973年，世界爆發(fā)了第一次石油危機(jī)。原油價格暴漲使得所需原油一多半需要進(jìn)口的巴西經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊。由此，巴西政府決心利用本國豐富的土地資源和有利的農(nóng)業(yè)氣候條件，從甘蔗、木薯等作物中提取乙醇燃料，因地制宜發(fā)展出以乙醇、生物柴油為代表的生物燃料技術(shù)。

1975年，巴西宣布實(shí)施國家乙醇計(jì)劃，鼓勵利用甘蔗生產(chǎn)乙醇以替代石油，拉開了發(fā)展生物燃料的序幕。聯(lián)邦政府通過補(bǔ)貼、設(shè)置配額、統(tǒng)購乙醇燃料、調(diào)整價格以及行政干預(yù)等手段，鼓勵民眾使用乙醇燃料。巴西甘蔗工業(yè)聯(lián)盟估算，1975年至2015年的40年間，巴西生產(chǎn)的乙醇替代了大約25億桶的汽油，成功減少了對石油進(jìn)口的依賴。

巴西把傳統(tǒng)的通過甘蔗發(fā)酵生產(chǎn)的乙醇稱為一代乙醇。如今巴西一代乙醇生產(chǎn)技術(shù)已非常成熟，由于使用了一種特殊的酶，成本比美國從糧食中提取乙醇要低1/3。近年來，巴西政府開始鼓勵發(fā)展玉米乙醇。巴西玉米一年可收獲兩季，巴西農(nóng)業(yè)科研人員通過品種改良和輪作制度使玉米產(chǎn)量得到很大提高。玉米單位產(chǎn)量從2004/2005年度的每公頃3000公斤提高到2016/2017年度的5560公斤。玉米產(chǎn)量的大幅度提高，為開發(fā)乙醇提供了新的原料來源。2017年巴西第一家玉米乙醇廠在中西部地區(qū)的戈亞斯州投產(chǎn)。

巴西的生物柴油原料主要使用蓖麻籽。在東北部的皮奧伊州建立了巴西最大的生物柴油廠，年產(chǎn)量700萬升。但是，東北部氣候干燥，限制了蓖麻的增產(chǎn)。此后，巴西用大豆油作為生物柴油的主要原料。目前，巴西生物柴油71%的原料來自大豆油，12%來自牛脂肪，其余來自豬、雞等動物脂肪或棉籽油、棕櫚油等植物油。

出臺新的國家生物燃料發(fā)展規(guī)劃

盡管巴西已經(jīng)成為世界第二大生物燃料生產(chǎn)國，但是，目前巴西交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)中，仍然是以石化燃料為主。在2018年的交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)中，汽油占30%，普通柴油占45%，乙醇占15%，生物柴油僅占2.4%，其余為天然氣和煤油等。巴西生物燃料還有很大的發(fā)展空間和消費(fèi)需求。

2016年12月，巴西礦能部、環(huán)境部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了《國家生物燃料發(fā)展規(guī)劃草案》，以規(guī)范和鼓勵國內(nèi)生物燃料生產(chǎn)和應(yīng)用。2017年2月，規(guī)劃草案在政府網(wǎng)站公布，廣泛征求相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門及社會各界意見。同年12月26日，時任總統(tǒng)特梅爾正式批準(zhǔn)了《國家生物燃料發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃是巴西政府制定的具有戰(zhàn)略意義的法律文件，強(qiáng)調(diào)了生物燃料在保障國家能源安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的重要作用。

該規(guī)劃明確提出，到2030年要把可再生能源在全國能源結(jié)構(gòu)中的比重提高到45%，其中生物燃料的比重占18%。計(jì)劃到2030年，全國有三分之一的城市投資開發(fā)生物燃料，可為國民經(jīng)濟(jì)提供大約1500億雷亞爾(約合283億美元)的產(chǎn)值，還將創(chuàng)造大約100萬個就業(yè)崗位。

根據(jù)巴西農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，巴西農(nóng)作物種植面積約6400萬公頃，僅占全國土地面積的7.6%，其中大豆種植面積3390萬公頃，甘蔗種植面積900萬公頃。擴(kuò)大甘蔗和大豆產(chǎn)量，巴西有充足的土地資源，生物燃料不會與糧食生產(chǎn)發(fā)生“爭地”沖突，巴西生物燃料的發(fā)展空間巨大。