隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，準(zhǔn)確把握我國電氣化發(fā)展階段，深入分析電氣化發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)，不斷提升我國電氣化水平，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。

我國電氣化水平具有較大發(fā)展空間

縱向看，經(jīng)過40年的改革開放，我國電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從落后、追趕到超越的跨越式發(fā)展，電力供應(yīng)和保障能力迅速提高，電氣化進(jìn)程不斷推進(jìn)，成為提升全球電氣化水平的重要?jiǎng)恿?。我國發(fā)電用能占比、終端用電占比與發(fā)達(dá)國家基本持平;建成了世界上規(guī)模最大的交直流混合電網(wǎng)，形成了“西電東送、北電南供、水火風(fēng)光互濟(jì)”的電力供給格局;清潔綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著，成為世界清潔能源發(fā)展的領(lǐng)跑者;智能化水平持續(xù)提升，電力系統(tǒng)保持安全可靠運(yùn)行。

但橫向比較，我國電氣化水平的有關(guān)指標(biāo)較發(fā)達(dá)國家還有一定差距，國內(nèi)各地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域電氣化水平也存在差異。從總體上看，我國電氣化還有較大發(fā)展空間：我國電氣化水平與發(fā)達(dá)國家存在一定差距;各區(qū)域電氣化發(fā)展不平衡;各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域電氣化水平存在差異;農(nóng)村電氣化水平尚有很大提升空間。

我國電氣化發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第一，電力需求具有較大增長空間。綜合考慮需求增長、能效提升等因素，預(yù)計(jì)2020-2035年我國用電量年均增速在2.7%-3.3%之間。

第二，煤電發(fā)展受碳減排約束，非化石能源發(fā)電競爭力持續(xù)增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到2035年，我國非化石能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到20.3億千瓦，非化石能源成為我國新增能源需求的主要來源。

第三，新技術(shù)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多種能源融合發(fā)展。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新一代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，在促進(jìn)能源效率提升和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，也極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。儲(chǔ)能及綜合能源、電動(dòng)汽車快速增長，不僅改變傳統(tǒng)電網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)和控制模式，也將有效提升電能在終端能源消費(fèi)中的比重。

借助新一代科學(xué)技術(shù)，電網(wǎng)配置資源的能力持續(xù)增強(qiáng)，以電力為中心的能源結(jié)構(gòu)趨向進(jìn)一步加速，橫向的多能互補(bǔ)與縱向的源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)深度融合，將促進(jìn)形成以新能源為主體的智慧電力系統(tǒng)。

第四，提升電氣化水平，需要在電力供應(yīng)側(cè)、消費(fèi)側(cè)同時(shí)發(fā)力。從電力供應(yīng)側(cè)來看，增加非化石能源發(fā)電裝機(jī)的比重，電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力不足的問題日益顯現(xiàn)，棄風(fēng)棄光棄水不同程度存在。在加強(qiáng)電網(wǎng)穩(wěn)定控制能力建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)電源側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。

從電力消費(fèi)側(cè)來看，用戶負(fù)荷調(diào)節(jié)需求響應(yīng)潛力巨大，但需要有效政策的引導(dǎo)和激勵(lì)。工業(yè)領(lǐng)域智能制造不斷升級和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，高技術(shù)及裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)將成為未來用電增長的主要推動(dòng)力。

多措并舉，全面提升我國電氣化水平

電能是清潔、高效、便捷的二次能源，當(dāng)前，新一輪科技革命推動(dòng)電氣化發(fā)展步入新的歷史階段，能源電力的開發(fā)更加綠色化，電力的輸送與使用更加智能化，能源電力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活的融合更加泛在化，以電力為中心的能源轉(zhuǎn)型升級正在加快推進(jìn)。

提升電氣化水平是滿足人民群眾對美好生活向往的重要路徑。當(dāng)前，正處于能源電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵階段，將提升我國電氣化水平納入國家有關(guān)規(guī)劃，在能源電力供應(yīng)側(cè)與消費(fèi)側(cè)共同發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命與全方位加強(qiáng)國際合作，對促進(jìn)能源電力的可持續(xù)發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第一，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。

按照推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，貫徹落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮能源電力中長期發(fā)展規(guī)劃，提升規(guī)劃、投資、服務(wù)的精準(zhǔn)性、有效性，切實(shí)保障各地區(qū)不同的能源電力需求。服務(wù)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)對京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域城市群的能源電力保障。

深入貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展清潔能源。強(qiáng)化電網(wǎng)在能源轉(zhuǎn)型和資源配置中的中樞和平臺(tái)作用，優(yōu)化跨省跨區(qū)輸電通道布局，促進(jìn)清潔能源在更大范圍優(yōu)化配置。

服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活電氣化水平。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)東部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展、中部地區(qū)電網(wǎng)提檔升級、西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改善。

第二，建設(shè)以新能源為主體的智慧電力系統(tǒng)。

加大新能源發(fā)電消納力度，推動(dòng)傳統(tǒng)火電、核電機(jī)組增強(qiáng)深度調(diào)峰能力，加快發(fā)展電網(wǎng)友好型先進(jìn)發(fā)電技術(shù)、新能源機(jī)組調(diào)頻技術(shù)和大規(guī)模電池儲(chǔ)能技術(shù)、精準(zhǔn)負(fù)荷控制技術(shù)，支持電動(dòng)汽車、分布式電源、微電網(wǎng)以及各類智能用電裝置參與系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng)。

持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展柔性交、直流輸電，推動(dòng)各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)5G、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)與電力系統(tǒng)的深度融合，提升電力系統(tǒng)全環(huán)節(jié)智能感知能力、實(shí)時(shí)監(jiān)測能力、智能決策水平、信息安全防護(hù)水平，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)，著力培育新業(yè)態(tài)、新模式，大力完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)電力、燃?xì)?、熱力、?chǔ)能等資源通過電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推動(dòng)電力光纖通信、車聯(lián)網(wǎng)等跨界融合技術(shù)不斷創(chuàng)新，提升多種能源綜合利用效率。

第三，大力實(shí)施電能替代。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，完善電動(dòng)汽車充換電標(biāo)準(zhǔn)和充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化主干高速公路和環(huán)渤海、長三角、粵港澳地區(qū)城際充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜開展城鄉(xiāng)充電設(shè)施建設(shè)，滿足電動(dòng)汽車發(fā)展需求;大力發(fā)展電氣化鐵路、城市軌道交通;加強(qiáng)沿海、沿江、沿海港口岸電利用，推動(dòng)解決遠(yuǎn)距離供電、船舶移動(dòng)儲(chǔ)能利用等技術(shù)難題。

在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)鍋爐應(yīng)用，特別是加大在鋼鐵行業(yè)發(fā)展電爐鋼、在建材行業(yè)發(fā)展電窯爐、在輕工行業(yè)發(fā)展蓄熱電鍋爐的力度，提高我國工業(yè)領(lǐng)域電氣化水平。

在城鄉(xiāng)居民用電領(lǐng)域，加大北方地區(qū)清潔取暖工作力度，提升清潔能源供熱能力，發(fā)揮電供暖示范作用;進(jìn)一步普及推廣家用電器，推動(dòng)家居電氣化;進(jìn)一步提升農(nóng)村電網(wǎng)保障能力，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活領(lǐng)域電驅(qū)動(dòng)器具，促進(jìn)提升農(nóng)村電氣化水平。

加強(qiáng)電能替代政策引導(dǎo)。完善相關(guān)激勵(lì)政策，對符合條件的電能替代技術(shù)研發(fā)、電能替代項(xiàng)目實(shí)施予以支持。推廣合同能源管理，推進(jìn)電能替代模式的多元化發(fā)展。

第四，深化電力市場化改革。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的電力市場體系。重點(diǎn)完善與全國電力市場相適應(yīng)的交易機(jī)制，逐步統(tǒng)一省間電力交易規(guī)則，促進(jìn)跨區(qū)跨省直接交易，打破省間壁壘和市場分割。著力破除新能源消納存在的體制、機(jī)制障礙，構(gòu)建發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)協(xié)同機(jī)制。

還原能源電力商品屬性，加快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使電價(jià)真正反映能源供應(yīng)的合理成本、供求關(guān)系、資源狀況和生態(tài)環(huán)境治理成本，實(shí)現(xiàn)電力在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

深入研究推動(dòng)電力市場與碳交易市場深度融合，構(gòu)建電碳綜合市場，發(fā)揮市場高效配置資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)碳減排與能源轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)電力信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享、信用獎(jiǎng)懲協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成良好的行業(yè)信用應(yīng)用機(jī)制與環(huán)境。

完善運(yùn)行機(jī)制，深入實(shí)施電力普遍服務(wù)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。