在全國兩會期間，代表委員共商國是，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國特別是民法典草案等進(jìn)行深入討論。在他們的討論中，諸多科技熱詞頻頻出現(xiàn)，經(jīng)過各類媒體傳播，引起了人們的廣泛關(guān)注，有的成為民眾的日常生活話題，成為大眾的口頭語言。通過這些科技熱詞，人們不僅能夠直觀感受經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展脈動(dòng)，而且可以更好把握兩會精神并捕捉其中蘊(yùn)含的個(gè)人事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。

“兩新一重”

促消費(fèi)惠民生，調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁

“兩新一重”是極富漢語語言特色的凝練表達(dá)，其全稱是“新基建，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)”。由此可見，其內(nèi)涵非常豐富，具體來說，主要包括三個(gè)方面，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡稱“新基建”;新型城鎮(zhèn)化建設(shè);交通、水利等重大工程建設(shè)。作為一個(gè)熱詞，它的來源是今年的政府工作報(bào)告。在該報(bào)告的第五部分“實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”，明確提出重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。 仔細(xì)分析內(nèi)涵，不難發(fā)現(xiàn)，“兩新一重”實(shí)際上是對近年來著力推進(jìn)的三個(gè)方面工作的高度總結(jié)和概括。

“新基建”，在一定意義上來說是數(shù)字基建。從2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來，多個(gè)重要會議提出推進(jìn)該項(xiàng)建設(shè)，其內(nèi)涵逐漸為社會所熟知。今年4月，國家發(fā)改委有關(guān)方面將“新型基礎(chǔ)設(shè)施”明確為“信息基礎(chǔ)設(shè)施”“融合基礎(chǔ)設(shè)施”和“創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施”。前者主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。“融合基礎(chǔ)設(shè)施”主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。“創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施”主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

今年政府工作報(bào)告把加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步描述為，“發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車”。這是站在推進(jìn)年度工作角度，就加強(qiáng)“新基建”作出的重點(diǎn)部署，旨在“激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級”。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是“造城運(yùn)動(dòng)”，其根本著眼點(diǎn)是人本身，既包括農(nóng)民的市民化，也包括城鎮(zhèn)公共服務(wù)的現(xiàn)代化等。今年政府工作報(bào)告在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面提出，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的任務(wù)，對接農(nóng)民市民化，為此，要求“大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求”。同時(shí)，政府工作報(bào)告還提出了提升城鎮(zhèn)居住設(shè)施和服務(wù)的具體任務(wù)：新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國依然需要在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面“補(bǔ)課”。為此，政府工作報(bào)告提出了“加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)”的任務(wù)，并且就增加國家鐵路建設(shè)方面提出具體資本金為1000億元。

“互聯(lián)網(wǎng)+”

打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的強(qiáng)大引擎

“互聯(lián)網(wǎng)+”指的是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，以優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務(wù)體系、重構(gòu)商業(yè)模式等途徑來完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級。在今年兩會上，“互聯(lián)網(wǎng)+”熱度再起，政府工作報(bào)告在第四部分“推動(dòng)制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”中提出，“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。”這是繼2015年之后，這個(gè)詞匯再次被寫入政府工作報(bào)告。

值得注意的是，今年兩會上的“互聯(lián)網(wǎng)+”熱與2015年兩會時(shí)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，彼時(shí)，中國全國網(wǎng)民總數(shù)約6.5億，4G正式商用剛進(jìn)入第二個(gè)年頭;而今，中國網(wǎng)民總數(shù)已超過9億，5G商用正在加速推進(jìn)。在抗擊新冠疫情的過程中，“互聯(lián)網(wǎng)+”獲得空前大發(fā)展，不僅電商網(wǎng)購消費(fèi)金額不斷攀升，而且在線醫(yī)療、在線教育、在線招聘、遠(yuǎn)程辦公等異軍突起，以5G為支撐的智能生產(chǎn)線和智能裝備紛紛進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”，這些推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從傳統(tǒng)消費(fèi)型加速向生產(chǎn)型和服務(wù)型嬗變，并顯示出全面推進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大威力。今年的政府工作報(bào)告正是基于中國互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，提出全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，并將其提到打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”的高度。

“數(shù)據(jù)市場”

實(shí)現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源高效配置

打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”， 除了大力加強(qiáng)新基建，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”之外，還要培育、建立、健全“數(shù)據(jù)市場”。今年政府工作報(bào)告首次將該詞寫入其中，在“推進(jìn)要素市場化配置改革”部分，報(bào)告明確提出，培育技術(shù)和“數(shù)據(jù)市場”，激活各類要素潛能。

如果說，石油是工業(yè)的“血液”，那么數(shù)據(jù)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“石油”，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)對提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的特殊重要價(jià)值日益呈現(xiàn)出來，并受到廣泛重視。黨的十九屆四中全會首次把“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素之一，作出數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略研判。今年4月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》指出，“加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”，首次提出了發(fā)展“數(shù)據(jù)市場”的指導(dǎo)方針。按照指導(dǎo)方針，落實(shí)今年政府工作報(bào)告的提出的培育“數(shù)據(jù)市場”的目標(biāo)，是當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。

業(yè)內(nèi)專家指出，培育“數(shù)據(jù)市場”必須重點(diǎn)解決好4個(gè)方面的問題。一是數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)方面，很多數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)屬性尚未清晰界定，相關(guān)方權(quán)益難以得到保障，這給市場交易帶來了困難。二是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，由于部分?jǐn)?shù)據(jù)流通關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失，難以支撐數(shù)據(jù)要素市場化交易流通。三是交易平臺方面，由于交易平臺缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也未能形成國家級交易平臺，造成數(shù)據(jù)孤島廣泛存在。四是治理方面，數(shù)據(jù)的治理機(jī)制特別是安全保護(hù)仍然不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。針對上述問題，專家提出了多項(xiàng)政策建議，其中包括“完善法規(guī)政策及監(jiān)管體系，確保數(shù)據(jù)交易流通健康有序;完善公共治理相關(guān)數(shù)據(jù)的流通應(yīng)用體系，助力打造共建共治共享的社會治理格局”。

“揭榜掛帥”

用“賽馬”機(jī)制激發(fā)科技創(chuàng)新活力

今年兩會上，關(guān)于科技創(chuàng)新，有一個(gè)讓人頗感振奮的熱詞，這就是“揭榜掛帥”。政府工作報(bào)告明確提出，“實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”。這一表達(dá)給人似曾相識之感，的確，近年來，習(xí)近平總書記在數(shù)個(gè)場合下，就此作出多次指示。在2016年4月在京召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記指出，可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。在今年2月舉行的中央政治局常委會會議上，習(xí)近平總書記談到加大新型冠狀病毒肺炎科研攻關(guān)力度時(shí)，又重申了這一觀點(diǎn)，為重點(diǎn)項(xiàng)目科研攻關(guān)指明了道路，釋放、激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

推進(jìn)科技創(chuàng)新尤其是重大科技創(chuàng)新始終是國家戰(zhàn)略性需求，然而，要從根本上破除制約創(chuàng)新的桎梏，不僅要做好人才培養(yǎng)、營造創(chuàng)新文化等工作，而且要不斷推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制本身創(chuàng)新，“揭榜掛帥”就是推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新的重要措施和經(jīng)典表達(dá)。“揭榜掛帥”就是在重大項(xiàng)目科研攻關(guān)時(shí)，創(chuàng)新人才機(jī)制創(chuàng)新，大刀闊斧破除按照資歷和名氣進(jìn)行項(xiàng)目分配的體制，把需要攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，面向全社會開放，展開公平競爭，誰有本事誰揭榜，用競爭機(jī)制選取或整合最好的方案，遴選出最優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊(duì)。

創(chuàng)新既要大膽也要穩(wěn)妥。“揭榜掛帥”是牽一發(fā)動(dòng)而全身的系統(tǒng)工程，必須進(jìn)行系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)，才能真正達(dá)到預(yù)期效果。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，實(shí)施好“揭榜掛帥”要在三個(gè)方面下功夫。一是“發(fā)榜”。鑒于目前重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的來源主要是政府部門，必須規(guī)范政府部門發(fā)榜行為，做到發(fā)榜既要真正反映國家重大戰(zhàn)略需求，又要符合科技創(chuàng)新規(guī)律，實(shí)事求是。二是“揭榜”。要建立一套科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對揭榜者進(jìn)行能力認(rèn)定，把真正的創(chuàng)新主帥和尖兵遴選出來。同時(shí)，為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性、挖掘創(chuàng)新潛力。三是“評榜”?？萍紕?chuàng)新的成功率低是不爭的事實(shí)，對“揭榜掛帥”后形成的創(chuàng)新成果要給予客觀評價(jià)，謹(jǐn)防出現(xiàn)不當(dāng)肯定和拔高，也要警惕出現(xiàn)過分苛責(zé)的現(xiàn)象。