疫情使可持續(xù)發(fā)展議程更具緊迫性
新冠肺炎全球大規(guī)模流行無疑嚴重干擾了2020年可持續(xù)發(fā)展議程，但并未削減可持續(xù)發(fā)展問題的重要性和緊迫性。原計劃今年舉行的多場大型國際會議紛紛推遲，包括重要的聯(lián)合國氣候大會(在英國舉行)等。不過，各國政府和企業(yè)仍應行動起來，采取有利于增強人類健康、推進可持續(xù)發(fā)展目標的措施，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。我們期待各國政府盡快確定這些大型國際會議的舉辦日期，繼續(xù)呼吁民眾支持環(huán)保行動，共同保護環(huán)境和人類福祉。
此次疫情提醒我們，人類和自然密切相關。新冠病毒從動物向人類傳播。此外，有力證據(jù)表明，相對于遭受空氣污染或缺乏清潔飲用水的人口而言，享有清潔空氣和飲用水的人口經(jīng)受疫情考驗的能力更強。
在新冠肺炎疫情對氣候變化的影響方面，國際能源署預計，2020年全球碳排放將下降約8%，主要原因是工業(yè)生產(chǎn)和能源消耗減少及交通運輸發(fā)生變化。但是，過去的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟下行帶來的減排或許只是暫時性的，可能會反彈，甚至超過原有水平。由于2008年全球金融危機影響，2009年全球溫室氣體排放下降了1.4%，而2010年化石燃料燃燒及水泥生產(chǎn)導致全球溫室氣體排放上升了5.9%，大大抵銷了此前的下降幅度。各國只有經(jīng)歷重大而長期的結構性變革，才能真正推進更可持續(xù)的發(fā)展道路。
疫情暴發(fā)后，各國政府希望創(chuàng)造就業(yè)、促進經(jīng)濟增長，它們在制定經(jīng)濟復蘇計劃時面臨兩個選擇：要么鎖定高污染、低效、高碳和不可持續(xù)的發(fā)展方式，要么加速推動必需的轉型，發(fā)展低碳、價格合理的能源及可持續(xù)的城市和交通系統(tǒng)，從而創(chuàng)造長期經(jīng)濟和社會效益。后者才是應該選擇的方向。
為從新冠肺炎疫情中復蘇，各國政府和國際金融機構正在史無前例地調動資金，目前規(guī)模已超過10萬億美元。今后一年的情況將對全球能否解決巨大而緊迫的可持續(xù)發(fā)展問題產(chǎn)生重大影響。我們希望各國政府不要退回老舊模式，而是選擇進行“更具韌性的復蘇”。
國際社會應從疫情中吸取四個經(jīng)驗教訓
現(xiàn)在，我們對于疫情產(chǎn)生的整體影響及經(jīng)濟影響的認識還不深入。國際社會應從此次疫情暴發(fā)中吸取四方面的經(jīng)驗教訓：
第一，疫情明確地顯示出，面對風險和沖擊，人類和經(jīng)濟是非常脆弱的，而且這些風險往往相互交織。健康危機會影響到所有人，但我們知道，已面臨風險或生活在貧困中的人群可能受到的影響最大。同樣，經(jīng)濟危機將破壞脆弱家庭和社區(qū)承受其他風險的能力，包括干旱、洪水等與氣候變化有關的風險和其他災難。疫情是一個“威脅乘數(shù)”，凸顯了在應對大規(guī)模流行病以及氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)破壞等各種風險方面我們要增強韌性的緊迫性。
第二，疫情危機顯示，一旦需要，全球要采取迅速、大規(guī)模的危機應對行動。面對疫情，很多國家都采取了前所未有的應對措施，以保護民眾安全。為防止新冠病毒進一步傳播，截至5月初，地球上超過一半的人口都受到了不同程度的封鎖令限制。20個最大的經(jīng)濟體已經(jīng)宣布提供6萬億美元的財政支持，此外還將提供數(shù)萬億美元的貨幣支持，幫助民眾和企業(yè)共渡難關。這些壯舉在幾個月以前是無法想象的。此外，一些國家的經(jīng)驗表明，有效應對疫情和應對氣候變化可以同時進行。例如，韓國將漸進式測試和早隔離、早治療相結合，減少了日感染率;同時執(zhí)政黨承諾實現(xiàn)凈零排放，并停止對新建燃煤電站提供資金支持。智利通過了更有雄心的國家氣候計劃，并宣布將“進入修復階段，確?？沙掷m(xù)發(fā)展”。為助力經(jīng)濟從疫情中復蘇，歐盟的議員們近期宣布支持一攬子政策和綠色協(xié)議，目標是到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。
第三，環(huán)境健康與人類健康直接相關。例如，人為毀林打破了動物和人類之間的壁壘。過去40年，埃博拉病毒、中東呼吸綜合征、嚴重急性呼吸綜合征(SARS)、艾滋病等幾乎所有大規(guī)模流行病的暴發(fā)，都是源于動物并由人類傳播，對全球公共健康造成重大威脅。隨著城鎮(zhèn)化的擴張、人口增長和旅行普及，這些疾病得以快速傳播，使衛(wèi)生基礎設施不堪重負，并發(fā)展為大規(guī)模流行病。氣候變化影響及其對空氣、水和土地的污染的相關影響對人類造成巨大危害。據(jù)估算，每年室外空氣污染導致420萬人過早死亡。空氣污染還引發(fā)哮喘、慢性阻塞性肺疾病等嚴重呼吸系統(tǒng)疾病，這些疾病增加了罹患新冠肺炎的風險。
第四，新冠肺炎疫情危機和可持續(xù)發(fā)展之間還有一項重要聯(lián)系，目前探討較少：當前正在發(fā)生的某些行為變化在一定程度上是具有“黏性”的，也就是相對持久的，危機后仍將存在。這些行為變化可包括：出于健康考慮，遠程辦公和虛擬會議增加，取代長途出差和乘坐火車、公交車等公共交通。一些改變(如減少飛機出行)對環(huán)境有利，危機后也將持續(xù)。如果部分改變能夠鞏固下來，就能在疫情過后極大重塑世界的面貌。
短期而言，各國政府的工作重點是應對突發(fā)公共衛(wèi)生危機、為受疫情影響的民眾和企業(yè)提供支持。但是，放松重要的環(huán)境和衛(wèi)生監(jiān)管，或繼續(xù)投資高碳行業(yè)，是錯誤的做法。越來越多的證據(jù)表明，在所有重要市場，風能、太陽能等可再生能源的價格已經(jīng)低于燃煤發(fā)電價格。各國也應將投資從風險較高的油氣領域轉移，幫助工人獲取更可持續(xù)的生計，建設更加多元的經(jīng)濟體。各國政府應探尋機遇，推動智能電網(wǎng)、建筑能效、公共交通、電動汽車充電站等可持續(xù)基礎設施及基于自然的系統(tǒng)的建設。
疫后經(jīng)濟恢復應當堅持綠色低碳的大方向
回顧2008年至2009年經(jīng)濟復蘇，證據(jù)表明，有針對性的綠色刺激措施能夠產(chǎn)生更多就業(yè)、實現(xiàn)更好增長。經(jīng)合組織(OECD)國家中，韓國在2008年至2009年危機后反彈最快，韓國將大部分(約69%)刺激措施用于綠色領域。一項研究表明，美國在公交項目和高速公路項目同樣投入10億美元，前者創(chuàng)造的工作時長比后者多70%。此外，研究發(fā)現(xiàn)，從中短期來看，美國在可再生能源、能效、智能電網(wǎng)等領域投資創(chuàng)造的就業(yè)是化石燃料領域的兩倍。
隨著各國從疫情中復蘇，任何國家都不應與世隔絕。正如中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在第十一屆彼得斯堡氣候對話會上所言，此次疫情應對，凸顯了各國合作應對全球性挑戰(zhàn)的重要性。面對全球氣候變化帶來的長期挑戰(zhàn)和重大風險，各國在恢復經(jīng)濟過程中應當堅持綠色低碳的大方向。
全球性挑戰(zhàn)需要全球性解決方案。通過共享信息、相互學習，各國能夠變得更為強大，并更好地為應對未來風險做好準備。學習方式之一是在民間社會團體和學術界之間開展對話，例如世界資源研究所協(xié)助組織的“中國·印度對話”，此類對話有利于交流觀點，探討如何實現(xiàn)更加包容、綠色和韌性更強的經(jīng)濟復蘇。
主要經(jīng)濟體也應通過增加發(fā)展援助等方式，向較小的發(fā)展中國家伸出援手，幫助他們增強應對疫情和經(jīng)濟挑戰(zhàn)的韌性。此外，各國應在多邊體制下相互合作，2021年可在氣候變化、生物多樣性、海洋協(xié)議等方面創(chuàng)造更多的國際機遇。
抗疫推動中國實現(xiàn)低碳和具有韌性的發(fā)展
中國是全球首個受到疫情嚴重影響的國家，全球可以學習中國的經(jīng)驗，包括中國如何采取行動重啟經(jīng)濟發(fā)展。自1月實行封鎖令以來，中國的經(jīng)濟大幅放緩，第一季度GDP同比下降6.8%，這是自1992年中國開始進行GDP季度報告以來首次出現(xiàn)下降。
中國的中央和地方政府正在出臺經(jīng)濟復蘇和刺激計劃，在電動汽車充電基礎設施、可再生能源、更健康的城市等重點領域開展投資，推動中國實現(xiàn)疫情后復蘇并邁向更美好的未來。
在電動汽車領域：2019年年底，中國擁有全球最大的電動汽車市場，共有380萬輛電動汽車投入使用，占全國汽車年銷售總量的5%。中國的目標是到2025年將電動汽車的年銷售量占比提高到25%。雖然中國擁有全球最大的公共充電網(wǎng)絡(占全球總量的一半)，但在充電可獲性方面依然存在缺口。大幅提高充電基礎設施對于服務現(xiàn)有電動汽車、鼓勵消費者購買電動汽車、提高道路電動汽車比例非常重要。
在可再生能源領域：隨著可再生能源的經(jīng)濟競爭力不斷上升，煤炭引發(fā)各類問題的實證不斷出現(xiàn)，中國面臨著向更加清潔、低排放能源轉型的機遇?？稍偕茉赐顿Y能夠促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，并創(chuàng)造就業(yè)，減少排放。
在健康領域：疫情凸顯了建設“健康中國”，包括建設健康城市的重要性。2016年，中國制定了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》及相應的行動計劃，將健康放在優(yōu)先發(fā)展地位，并重視全民健康。在這一雄心勃勃的規(guī)劃下，中國將減少空氣、水、土壤污染，實施嚴格的工業(yè)排放標準，完善步行、騎車、健身和公共衛(wèi)生設施，促進道路安全。該規(guī)劃標志著中國的健康衛(wèi)生思維發(fā)生重大轉變：預防優(yōu)于治療，健康不僅意味著要多建醫(yī)院，還意味著要讓民眾保持良好的身心狀態(tài)。
對植樹造林、城市森林區(qū)等綠色基礎設施進行投資可以改善健康并創(chuàng)造經(jīng)濟效益。城市中的樹木和自然區(qū)域能夠清潔空氣、降低氣溫、減少能源消耗、促進民眾心理健康、增強城市應對氣候變化的韌性。例如，紐約市公園內(nèi)的樹木每年可產(chǎn)生約1.2億美元的經(jīng)濟效益，是每年公園維護費用的5倍。其他機遇包括擴建安全的自行車道、人行道和公共空間，鼓勵民眾開展更多的健身活動，增加共享交通和微移動選擇方案，完善水和廢棄物管理系統(tǒng)，改善環(huán)境衛(wèi)生和減少垃圾等等。
過去5年，中國在實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展目標方面取得了巨大進步。中國減少了城市空氣污染，對可再生能源領域進行大量投資，增加了電動汽車數(shù)量。尤為重要的是，中國還設立了減排目標，在氣候變化《巴黎協(xié)定》中發(fā)揮了舉足輕重的作用。中國正在制定“十四五”規(guī)劃，將為中國進一步向高質量和綠色發(fā)展轉型提供重要機遇。在后疫情時代，中國將特別關注氣候變化、“一帶一路”倡議和國際供應鏈等領域。
中國致力于實現(xiàn)低碳和具有韌性的發(fā)展，這種模式有利于經(jīng)濟增長，有利于應對全球氣候變化。中國可以“十四五”規(guī)劃為機遇，制定強有力的國家溫室氣體排放目標。許多發(fā)展領先的中國省市均有能力提前實現(xiàn)溫室氣體排放達峰。此外，隨著不久的將來風電和太陽能實現(xiàn)電網(wǎng)平價，中國可加速電力行業(yè)去碳化。政府還可對緊湊型城市發(fā)展、大規(guī)模公交、混凝土和鋼鐵利用效率、電器和照明能效等領域的投資提供支持。
“同舟共濟”是當下全世界需秉持的共同理念
疫情在短短幾個月就從根本上干擾了全球經(jīng)濟，并且暴露出全球價值鏈在面對自然環(huán)境因素引發(fā)的突變時的脆弱性。“同舟共濟”“命運共同體”正是全世界在應對全球大規(guī)模流行病、經(jīng)濟下行等危機方面所需秉持的共同理念。只有各國攜手合作，才能克服這樣的全球挑戰(zhàn)。當前的問題是，很多國家正在背道而馳，傾向于單打獨斗，這是完全錯誤的。雖然越來越多的國家開始實施“社交距離”，但此時，我們需要增加而非減少國際合作。人類社會需要更加包容、繁榮和可持續(xù)的未來。
世界資源研究所是一個全球性的獨立非政府研究機構，在中國、印度、巴西、印尼、荷蘭、美國、非洲等國家或地區(qū)設有代表處。我們致力于研究環(huán)境、經(jīng)濟和人類發(fā)展之間的關系，并重點關注能源、城市、水資源、森林、糧食、氣候變化等相關議題，推動實現(xiàn)更加環(huán)保、更具韌性、更加包容的經(jīng)濟增長。自今年1月起，我們就注意到公共衛(wèi)生危機的出現(xiàn)，此后迅速認識到疫情將帶來長期深遠的影響。我們認為，“更具韌性的復蘇”蘊藏著機遇。
