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生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)在“后補(bǔ)貼”時(shí)代何去何從?

2020-05-14 14:36  來源:電力決策與輿情參考  瀏覽:  

“十三五”已經(jīng)進(jìn)入收官階段,可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)在取得顯著成績的同時(shí),也不得不面臨“去補(bǔ)貼化”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在風(fēng)電和光伏電價(jià)政策紛紛收緊的“后補(bǔ)貼”時(shí)代,使本處于艱難前行的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)壓力劇增。雖同為可再生能源,但生物質(zhì)能主要以傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化技術(shù)為主,并沒有風(fēng)電、光伏等通過創(chuàng)新型技術(shù)使成本大幅下降的空間。生物質(zhì)能更多承載著農(nóng)村、城市環(huán)境治理,城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)民收入、農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村清潔用能等當(dāng)前全社會(huì)最為關(guān)注的環(huán)保、民生和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的重任,在推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展、農(nóng)村能源革命等方面發(fā)揮著獨(dú)有的重要作用,生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需政策的保駕護(hù)航。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)

生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)升級(jí)有序開展。截至2019年底,累計(jì)裝機(jī)容量超過2200萬千瓦,生物質(zhì)發(fā)電量突破1000億千瓦時(shí),提前一年超過“十三五”規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)。經(jīng)過十多年的發(fā)展,生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)升級(jí)有序推進(jìn)。已建生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目根據(jù)周邊熱需求,因地制宜進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造升級(jí),新增項(xiàng)目全部為熱電聯(lián)產(chǎn),顯著提升了系統(tǒng)效率。生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電已經(jīng)開展技術(shù)示范,根據(jù)生物質(zhì)資源分布,進(jìn)一步合理拓展生物質(zhì)燃煤耦合發(fā)電項(xiàng)目改造,成為當(dāng)前我國燃煤電廠實(shí)現(xiàn)低碳清潔能源改造的重要途徑。

生物質(zhì)資源向分布式、多元化開發(fā)利用方向發(fā)展。隨著我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大,先前具有資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū),在項(xiàng)目布局上已經(jīng)趨于飽和。以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電為例,生物質(zhì)燃料年消耗量已超過8000萬噸,存量項(xiàng)目間的燃料競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。未來新的生物質(zhì)能項(xiàng)目開發(fā),將對(duì)生物質(zhì)資源類別細(xì)分和可獲得量評(píng)估提出更高要求。生物質(zhì)資源分散性和分布式開發(fā)利用的特性將進(jìn)一步被挖掘,生物質(zhì)原料將向炭、氣、油、肥多聯(lián)產(chǎn)高附加值多元化利用方向深入發(fā)展。

生物質(zhì)能開發(fā)向非電領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來,我國生物質(zhì)能利用主要集中在電力生產(chǎn)應(yīng)用方面。我國的可再生能源電力已經(jīng)形成一定規(guī)模,而在供熱、供氣、交通燃料等非電領(lǐng)域的開發(fā)卻剛剛起步。隨著《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017~2021年)》的實(shí)施,根據(jù)生物質(zhì)能在熱力、燃?xì)?、交通等多領(lǐng)域應(yīng)用的特點(diǎn),可以充分發(fā)揮生物質(zhì)能在非電領(lǐng)域的清潔能源替代作用。當(dāng)前,生物質(zhì)鍋爐替代燃煤鍋爐清潔供熱,生物天然氣替代天然氣在新農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)局域網(wǎng)供氣,生物燃料乙醇和生物柴油定比摻混交通燃料等已經(jīng)開始逐步推廣應(yīng)用,并呈現(xiàn)出良好的生態(tài)環(huán)境效益和巨大的開發(fā)潛力。

生物燃料乙醇推廣滯后。2018年8月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,有序擴(kuò)大車用乙醇汽油推廣使用,除黑龍江、吉林、遼寧等11個(gè)試點(diǎn)省份外,進(jìn)一步在北京、天津、河北等15個(gè)省市推廣。按照《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》,2020年的燃料乙醇需求量將超過1000萬噸,然而,2019年的燃料乙醇供應(yīng)量僅約320萬噸,這意味著乙醇汽油推廣明顯滯后。

我國燃料乙醇的供給途徑主要有三個(gè),一是生物基燃料乙醇,二是化工合成燃料乙醇,三是進(jìn)口燃料乙醇。生物基燃料乙醇生產(chǎn)主要原料是玉米,隨著我國玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)改善,玉米庫存壓力已經(jīng)得到有效緩解,可用于生產(chǎn)燃料乙醇的超期超標(biāo)糧食數(shù)量十分有限,而非糧生物質(zhì)原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性尚未滿足市場(chǎng)化推廣要求。因此生物基燃料乙醇新增產(chǎn)能未達(dá)預(yù)期?;ず铣梢掖际侨剂弦掖忌a(chǎn)的新途徑,以煤化工合成乙醇技術(shù)路線為主,除此之外,在工業(yè)尾氣合成乙醇方面,國內(nèi)外均有相關(guān)企業(yè)在該技術(shù)領(lǐng)域擁有一定技術(shù)儲(chǔ)備,國內(nèi)目前已建成規(guī)?;痉俄?xiàng)目,如能高效穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行,工業(yè)尾氣合成乙醇將是滿足我國乙醇市場(chǎng)需求的重要途徑。進(jìn)口燃料乙醇本可作為滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求、平衡市場(chǎng)供給的有益補(bǔ)充,但較易受國際貿(mào)易形勢(shì)影響。從能源安全角度分析,我國的生物燃料乙醇推廣仍將立足于國內(nèi)優(yōu)先發(fā)展,進(jìn)口燃料乙醇僅作為適當(dāng)調(diào)節(jié)補(bǔ)充。

生物質(zhì)柴油應(yīng)用亟待推廣。2019年,國內(nèi)生物柴油在交通領(lǐng)域的推廣應(yīng)用仍進(jìn)展緩慢,未有明確支持鼓勵(lì)生物柴油添加至石化柴油的政策措施出臺(tái)。當(dāng)前亟待營造國內(nèi)生物柴油消費(fèi)環(huán)境,推動(dòng)國內(nèi)生物柴油應(yīng)用。反觀國際市場(chǎng),在應(yīng)對(duì)氣候變化和碳減排目標(biāo)的約束下,歐洲對(duì)生物柴油的需求量不斷增加,特別是來自食用廢油生產(chǎn)的生物柴油,其全生命周期的碳減排效益更為明顯。我國的生物柴油主要來自食用廢油和動(dòng)植物廢棄油脂,屬于歐盟積極倡導(dǎo)的減排生物燃料,2019年生物柴油出口量翻倍增長,出口符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油量約達(dá)50萬噸。

二、政策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,積極推進(jìn)生物質(zhì)供熱示范項(xiàng)目。將規(guī)劃作為生物質(zhì)供熱項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的主要依據(jù),統(tǒng)籌生物質(zhì)各類資源和各種利用方式,以省為單位編制生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃。以縣為單位編制生物天然氣、生物質(zhì)供熱開發(fā)利用規(guī)劃,做好與環(huán)保、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃的銜接。編制生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃指導(dǎo)下,積極推進(jìn)生物質(zhì)供熱技術(shù)和利用模式示范項(xiàng)目建設(shè)。綜合布局各類清潔取暖方式及配套基礎(chǔ)設(shè)施。以地區(qū)整體供熱需求為導(dǎo)向,綜合考慮本地清潔能源資源和經(jīng)濟(jì)水平以及電網(wǎng)、氣網(wǎng)等條件,統(tǒng)籌布局生物質(zhì)供暖等清潔能源多元化能源供熱方式,加強(qiáng)相關(guān)配套熱網(wǎng)、電網(wǎng)和氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

將生物質(zhì)供熱作為優(yōu)先發(fā)展清潔供熱的重要內(nèi)容,納入當(dāng)?shù)鼐C合發(fā)展規(guī)劃。在北方農(nóng)村散煤替代、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)園(區(qū))建設(shè)的規(guī)劃中,優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)供熱等清潔供熱方式,統(tǒng)籌開展各類生物質(zhì)能供熱資源評(píng)估,積極做好清潔能源供熱開發(fā)及多能互補(bǔ)利用的可行性論證。將生物質(zhì)供熱納入地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先開發(fā)生物質(zhì)供熱等清潔能源滿足新增供熱需求。城鎮(zhèn)地區(qū)逐步形成以優(yōu)先開發(fā)利用生物質(zhì)供熱等清潔能源供熱為主的新模式。

建立多部門協(xié)同合作機(jī)制,明確牽頭部門。積極推進(jìn)生物質(zhì)燃?xì)馇鍧嵐?。加快發(fā)展以畜禽糞便、秸稈等為原料發(fā)酵制取沼氣,以及提純獲得生物天然氣。生物天然氣產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于跨部門多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)管理,特別是對(duì)上游原料的梳理整合以及下游市場(chǎng)的消納。建立生物天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理機(jī)制,明確牽頭主管單位和各有關(guān)部門職責(zé),聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源、住建、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個(gè)部門,共同研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等,形成政策合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)非糧原料生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究與示范。由于以陳化糧為主的生物燃料乙醇生產(chǎn)難以作為長期可持續(xù)發(fā)展路徑,國內(nèi)生物燃料乙醇的巨大缺口需要非糧生物燃料填補(bǔ)。我國現(xiàn)有非糧生物燃料乙醇尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展,生產(chǎn)技術(shù)水平仍有待全面突破。因此,加強(qiáng)非糧原料生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究與示范,是實(shí)現(xiàn)我國生物燃料乙醇全國推廣的當(dāng)務(wù)之急。

三、保障措施建議

制定專項(xiàng)財(cái)政支持政策。支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造,對(duì)改造企業(yè)給予一定投資支持,將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預(yù)算投資,保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等企業(yè)國家稅收優(yōu)惠政策,將原料收集加工機(jī)械納入國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。對(duì)生物質(zhì)供熱項(xiàng)目建設(shè)用地,按照社會(huì)公益事業(yè)劃撥使用。通過取消公用事業(yè)附加費(fèi)、免稅等方式,降低清潔供暖成本。出臺(tái)差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策,對(duì)積極滿足地方民生供暖需求、改造任務(wù)重、改造成效明顯、嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等的地區(qū)項(xiàng)目,加大資金支持力度。

積極探索融資合作模式。將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項(xiàng)目列為政策性低息貸款的重點(diǎn)支持項(xiàng)目,對(duì)于為實(shí)施生物質(zhì)供熱項(xiàng)目貸款的企業(yè),適當(dāng)延長相應(yīng)項(xiàng)目貸款年限,下調(diào)貸款利息。支持生物質(zhì)供熱項(xiàng)目通過綠色債券、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,投資清潔取暖項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的制度安排,支持符合條件的清潔供暖企業(yè)公開發(fā)行股票并上市,鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資,支持已上市企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行并購重組實(shí)現(xiàn)整體上市。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)(公司)債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)及由證券交易所備案的中小企業(yè)私募債券等多種債務(wù)融資工具,擴(kuò)大融資規(guī)模。

規(guī)范生物柴油上游產(chǎn)業(yè)體系,推行生物柴油摻混實(shí)施試點(diǎn)。加強(qiáng)生物質(zhì)原料管理,規(guī)范上游產(chǎn)業(yè)體系。“地溝油”是生產(chǎn)生物柴油的主要原料之一。目前,地溝油回流餐桌導(dǎo)致食品安全的風(fēng)險(xiǎn)問題依然十分嚴(yán)峻,亟待規(guī)范全國各地地溝油收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置及監(jiān)管,建立長效管理機(jī)制,通過地方立法,強(qiáng)制規(guī)范行業(yè)管理,確保地溝油等原料安全流向,為生物柴油生產(chǎn)提供原料保障。推行生物柴油摻混實(shí)施試點(diǎn)。建議參照生物燃料乙醇的推廣經(jīng)驗(yàn),開展生物柴油試點(diǎn)應(yīng)用推廣。

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