2003年以前，我國(guó)城市供暖全部是國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)，基本上是福利供暖;2003年國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)政策，建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于城鎮(zhèn)供暖體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見>的通知》(建城〔2003〕148號(hào))，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與供暖市場(chǎng)投資，推進(jìn)供暖市場(chǎng)化運(yùn)作。不過，雖然2003年出臺(tái)了該鼓勵(lì)政策,但無(wú)相關(guān)配套細(xì)則出臺(tái)，民營(yíng)資本投資回報(bào)無(wú)法保障。

本來(lái)發(fā)展就頗為艱難的供暖行業(yè)，最近又因?yàn)橐患堈髑笠庖姼澹煌频搅饲芭_(tái)。2020年4月10日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》、《城鎮(zhèn)集中供暖價(jià)格和收費(fèi)管理辦法(征求意見稿)》《城鎮(zhèn)集中供暖定價(jià)成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》等城鎮(zhèn)集中供暖相關(guān)政策征求意見稿，并于2020年4月10日至2020年5月9日向社會(huì)公開征求意見。

本次征求意見稿中“取消供暖企業(yè)向用戶收取的接口費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等類似名目費(fèi)用”和“對(duì)已繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等用于市政供暖管網(wǎng)建設(shè)資金的用戶，在建筑區(qū)劃紅線外接入市政管網(wǎng)，供暖企業(yè)不得再收取費(fèi)用”等提法在供暖行業(yè)引發(fā)諸多議論，有企業(yè)明確表示這將嚴(yán)重影響供暖行業(yè)的健康發(fā)展，降低企業(yè)投資的積極性。

在這樣的背景下，為了促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)集中供暖行業(yè)的健康高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)為我國(guó)城鎮(zhèn)集中供暖的定價(jià)及收費(fèi)管理辦法提出建設(shè)性建議，中國(guó)能源研究會(huì)分布式能源專委會(huì)、中國(guó)能源網(wǎng)研究中心組織多個(gè)行業(yè)專家召開了“關(guān)于合理設(shè)定供暖項(xiàng)目投資回收期、保障集中供暖健康發(fā)展研討會(huì)”的線上會(huì)議，就相關(guān)議題進(jìn)行深入研討。

會(huì)上各專家積極發(fā)言，對(duì)供暖項(xiàng)目的合理投資回收期、準(zhǔn)許收益、供暖配套費(fèi)及相關(guān)政策對(duì)供暖行業(yè)的影響等方面進(jìn)行了充分討論。

征求意見稿中準(zhǔn)許收益率的規(guī)定值得商榷

國(guó)務(wù)院參事、原能源局局長(zhǎng)徐錠明提到，《2030年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程》中對(duì)能源提出一定要求，即“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”。熱也是能源，因此供暖同樣要遵循“可負(fù)擔(dān)、可靠、可持續(xù)”基本原則。在此基礎(chǔ)上，要先將完全成本、綜合成本研究透徹，然后再根據(jù)供需關(guān)系計(jì)算平衡，即投資者能否投資，消費(fèi)者能否消費(fèi)。

中國(guó)能源研究會(huì)分布式能源專委會(huì)副主任，中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平表示，征求意見稿中對(duì)準(zhǔn)許收益率的規(guī)定值得商榷(征求意見稿提及，“準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式為：準(zhǔn)許收益率=權(quán)益資本收益率×(1-資產(chǎn)負(fù)債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。其中：權(quán)益資本收益率，按本定價(jià)周期初始年前一年國(guó)家10年期國(guó)債平均收益率加不超過3個(gè)百分點(diǎn)核定”)。根據(jù)當(dāng)前的情況，按該公式計(jì)算的話，準(zhǔn)許收益率不到6%，這種情況下，民營(yíng)企業(yè)根本無(wú)法覆蓋貸款利息，無(wú)法參與投資。而且因?yàn)槟壳皣?guó)債收益率呈逐漸降低的趨勢(shì)，采取加百分點(diǎn)的辦法不是一個(gè)優(yōu)選，按照天然氣項(xiàng)目準(zhǔn)許收益率確定一個(gè)固定的比率可能比較合理。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)潘一玲也表示，政府定價(jià)部門應(yīng)該合理計(jì)算企業(yè)收益，既不能無(wú)利也不能暴利。

一刀切取消接口費(fèi)/配套費(fèi)，恐怕有失偏頗

會(huì)上多名專家表示，接口費(fèi)/配套費(fèi)不宜強(qiáng)制取消。接口費(fèi)/配套費(fèi)目前是供暖企業(yè)重要的收入來(lái)源，若取消，企業(yè)無(wú)法盈利，不利于供暖企業(yè)健康發(fā)展。而且事實(shí)上部分城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)民營(yíng)企業(yè)并沒有獲得。如取消相關(guān)收費(fèi)會(huì)造成項(xiàng)目投資沒有回報(bào)，不只民營(yíng)資本，甚至包括國(guó)有企業(yè)投資供暖項(xiàng)目的積極性都會(huì)大幅受挫，不利于城鎮(zhèn)供暖事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建議接口費(fèi)/配套費(fèi)等應(yīng)交給市場(chǎng)，由供需雙方協(xié)商確定。

目前城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的使用有以下幾種情況：第一，有些城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)使用范圍包括供熱，但是政府向開發(fā)商收取以后，用作其他用途。第二，有一些地方政府收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后，不按比例撥付給供熱企業(yè)。第三，也有一些城市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)使用范圍沒有包括供熱。還有一些城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)只給國(guó)有企業(yè)，不給民營(yíng)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的配套費(fèi)或接口費(fèi)占供暖收入的20%-30%，配套費(fèi)已成為熱力投資的一個(gè)商業(yè)模式，如果把接口費(fèi)取消掉，從現(xiàn)在了解的所有民營(yíng)企業(yè)不但不營(yíng)利，而且沒辦法經(jīng)營(yíng)。

中國(guó)建筑科學(xué)研究院研究員、著名暖通空調(diào)專家李先瑞認(rèn)為，集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等類似名目收費(fèi)與管網(wǎng)建設(shè)有關(guān)，企業(yè)建設(shè)(包括國(guó)企、民企)這部分建設(shè)費(fèi)可以允許向建設(shè)單位收。這樣使得企業(yè)有積極性建設(shè)項(xiàng)目，最終滿足了供暖的需求。如果鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)參加供暖，政府要明確提出這項(xiàng)費(fèi)用是不能取消的，取消了會(huì)適得其反。

中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)副主任馮江華表示，若取消接口費(fèi)，企業(yè)將無(wú)積極性將燃煤供暖改為天然氣供暖或者工業(yè)余熱供暖等清潔能源供暖，不利于向清潔能源轉(zhuǎn)換，建議對(duì)清潔能源供暖和非清潔能源供暖實(shí)行差別定價(jià)。

市場(chǎng)的回歸市場(chǎng)，由市場(chǎng)協(xié)商確定

與會(huì)專家普遍認(rèn)為，未來(lái)供暖應(yīng)該走市場(chǎng)化發(fā)展道路，供暖項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由供需雙方協(xié)商確定，政府不應(yīng)采取一刀切的方式進(jìn)行管控。

分布式能源專委會(huì)主任、中國(guó)能源網(wǎng)研究中心主任馮麗雯女士表示，供暖既然是商品，應(yīng)該由買賣雙方協(xié)商。政府直接插手是否妥當(dāng)值得商榷。

中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑節(jié)能專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)區(qū)域能源專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)許文發(fā)也認(rèn)為應(yīng)該按照市場(chǎng)的法則，由供需雙方來(lái)進(jìn)行協(xié)商更為合理。

中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)能源和供水專業(yè)委員會(huì)天然氣價(jià)格研究專家組專家、中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)遲國(guó)敬認(rèn)為，供暖行業(yè)的情況比燃?xì)庑袠I(yè)牽扯的問題更加廣泛?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣，特別是受疫情的影響，行業(yè)都很艱難。市政供暖行業(yè)是城市的生命線，在這方面應(yīng)該給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境。既要約束政府的管理行為，也要約束企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，為這個(gè)行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)比較有利的生存環(huán)境。

最后韓曉平總結(jié)說(shuō)，現(xiàn)在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，要能夠更好的發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，多一些清潔采暖，多一些因地制宜地解決問題。在目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)挑戰(zhàn)加大的情況下，改革要特別的慎重，若要改革，也應(yīng)充分考慮經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者雙方的利益。

總之，供暖行業(yè)的相關(guān)政策出臺(tái)不僅影響著存量市場(chǎng)，更影響未來(lái)的增量市場(chǎng)，影響著清潔能源供暖的發(fā)展速度，關(guān)乎整個(gè)供暖行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康和高質(zhì)量的發(fā)展。希望相關(guān)政策能夠成為“有熱度”的政策，讓行業(yè)企業(yè)感受到溫暖，給供暖行業(yè)帶來(lái)一個(gè)更加清潔、更加光明的未來(lái)!