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氫能入法:堅(jiān)定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心,加速產(chǎn)業(yè)崛起

2020-04-26 09:06  來源:澎湃新聞  瀏覽:  

近日,國家能源局發(fā)布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(下稱《能源法》)首次將氫能列入能源范疇,這是繼一年前首次將氫能寫入中央政府工作報(bào)告之后,從法律層面明確了氫能的能源地位,對(duì)于釋放氫能應(yīng)用潛力具有極大的促進(jìn)作用。但是,要推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,還需完善頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系和科技創(chuàng)新體系。

一、《能源法》明確了氫能的能源地位

氫能是指氫在物理與化學(xué)變化過程中釋放的能量,具有來源豐富、環(huán)保、高效、安全等諸多優(yōu)勢(shì),可以用于發(fā)電、供熱和儲(chǔ)能,還可作為燃料,被許多國家視為21世紀(jì)最有發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉础?/p>

全球主要國家高度重視氫能發(fā)展。

截至2019年底,美國、日本、韓國、德國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將氫能上升到國家能源戰(zhàn)略高度,紛紛出臺(tái)了國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或路線圖,搶占?xì)淠茉窗l(fā)展先機(jī)。其中,日本作為全球氫能研究和應(yīng)用較為完備的國家,在氫燃料電池汽車和家用熱電聯(lián)供系統(tǒng)等領(lǐng)域取得了多項(xiàng)技術(shù)突破,并已實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的商業(yè)化推廣。

與日本等發(fā)達(dá)國家相比,我國氫能發(fā)展明顯滯后。

雖然我國是全球第一產(chǎn)氫大國,具有豐富的資源基礎(chǔ),近年來還陸續(xù)開展了氫能與燃料電池汽車的相關(guān)研究和應(yīng)用,但國家層面上對(duì)于氫能的定位依舊不明晰。一直以來,我國將氫氣歸為“危險(xiǎn)化學(xué)品”一類,導(dǎo)致與氫氣相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在報(bào)批建設(shè)過程存在著諸多制約,一定程度上阻礙了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以加氫站為例,由于氫氣屬于危化品,要想建設(shè)一座合規(guī)的加氫站,一般需要辦理?;方?jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證,審批流程和周期很長(zhǎng)。如果將氫視為能源,即可按照能源項(xiàng)目進(jìn)行管理,主管部門更加明確。因此,業(yè)內(nèi)人士一直呼吁將氫從?;忿D(zhuǎn)為能源進(jìn)行管理。

《能源法》首次在法律層面上確認(rèn)了氫能的能源地位是破局之舉。

在本次征求意見的《能源法》中,明確提出能源是指產(chǎn)生熱能、機(jī)械能、電能、核能和化學(xué)能等能量的資源,主要包括煤炭、石油、天然氣(含頁巖氣、煤層氣、生物天然氣等)、核能、氫能、風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Q竽?、電力和熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。此前,全國政協(xié)副主席萬鋼在多個(gè)場(chǎng)合建議將氫能作為能源管理,摘下氫能危化品的“帽子” 也是業(yè)內(nèi)人士期盼已久的事情,去年《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)實(shí)施指南(試行)》公開征求修訂意見,氫能行業(yè)紛紛上書將氫能從危化品中除名。因此,《能源法》首次在法律層面上將氫能定義為能源, 具有里程碑式的重大意義。

二、“氫能入法”將加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《能源法》將氫能納入能源范疇,這意味著今后氫能將被作為能源進(jìn)行管理,所有相關(guān)的規(guī)劃、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、交易和使用等活動(dòng)都將遵循能源管理規(guī)范,其合法權(quán)益亦將受《能源法》保護(hù),這將對(duì)我國氫能事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一是為制定和實(shí)施全國氫能規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

目前,我國尚未編制氫能發(fā)展總體規(guī)劃,各地氫能規(guī)劃百花齊放,均從各地自身需求出發(fā)來制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局散亂,規(guī)模效應(yīng)不強(qiáng)。根據(jù)《能源法》第二十五條和第二十七條,全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門組織編制和實(shí)施,省級(jí)能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國分領(lǐng)域能源規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃相銜接。這無疑給氫能行業(yè)傳遞出積極信號(hào)——全國性的氫能規(guī)劃有望出臺(tái),各區(qū)域?qū)⒃趪覛淠軕?zhàn)略背景下因地制宜、各揚(yáng)所長(zhǎng),探索地方特色的氫能發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)氫能資源優(yōu)化配置和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

二是明確監(jiān)管主體,解決權(quán)責(zé)不清的問題。

氫能產(chǎn)業(yè)鏈涉及制氫、儲(chǔ)運(yùn)、加氫、氫能應(yīng)用等環(huán)節(jié),目前國內(nèi)部分環(huán)節(jié)的審批和管理部門不明晰,特別是制氫和加氫環(huán)節(jié),因權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致審批阻力巨大。根據(jù)《能源法》第十六條,國務(wù)院能源主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門分別對(duì)全國和本地區(qū)能源開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。這意味著國家能源局和地方能源部門將成為氫能的法定主管部門,有效地避免了監(jiān)管交叉和缺位的現(xiàn)象,也有利于各地區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管模式。

三是堅(jiān)定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心,加速產(chǎn)業(yè)崛起。

國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)才剛剛起步,正是需要信心的時(shí)候,雖然氫能只在《能源法》附則中出現(xiàn)了一次,但卻是我國首次在立法層面上賦予氫能能源身份,依然給氫能產(chǎn)業(yè)注射了一劑“強(qiáng)心針”??梢灶A(yù)見,在不久的將來我國氫能產(chǎn)業(yè)鏈將逐漸鋪開,應(yīng)用趨于多元化和規(guī)?;a(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新階段。

三、構(gòu)建完善配套體系,引導(dǎo)氫能健康發(fā)展

雖然能源地位的確立將為我國氫能行業(yè)帶來新的機(jī)遇,然而這僅僅只是一個(gè)起點(diǎn),要推動(dòng)氫能規(guī)?;瘧?yīng)用和有序發(fā)展,還需進(jìn)一步完善配套體系。

一是加快完善頂層設(shè)計(jì)。

目前,我國氫能頂層設(shè)計(jì)缺位,建議盡快出臺(tái)全國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確氫能戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),綜合考慮我國資源稟賦、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件來制定氫能技術(shù)路線圖,統(tǒng)籌優(yōu)化各地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)布局,支持可再生能源豐富地區(qū)開展可再生能源制氫試點(diǎn)示范,鼓勵(lì)在公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用氫燃料電池汽車,助推氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

雖然我國已經(jīng)成立了全國氫能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),圍繞氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和應(yīng)用等領(lǐng)域發(fā)布了百余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但隨著氫能應(yīng)用不斷拓展,部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還需要重新修訂,儲(chǔ)氫、加氫等環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)也不盡完善。因此,應(yīng)該加快健全氫能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,繼續(xù)加強(qiáng)氫能制儲(chǔ)運(yùn)用全流程的安全標(biāo)準(zhǔn)工作,鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂。

三是大力支持氫能源科技創(chuàng)新。

當(dāng)前,我國氫能技術(shù)與國外先進(jìn)技術(shù)相比仍有較大差距,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。因此,應(yīng)該建立國家氫能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),圍繞質(zhì)子交換膜、催化劑、氫氣循環(huán)泵、氫氣壓縮機(jī)等重要材料和設(shè)備開展技術(shù)攻關(guān),探索可再生能源制氫、分布式制氫和燃料電池分布式發(fā)電等前沿技術(shù)開發(fā)。加強(qiáng)國際氫能技術(shù)的合作交流,促進(jìn)信息共享和全球氫能供應(yīng)鏈的建設(shè)。

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