4月10日,國家能源局印發(fā)《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》。這意味著,經(jīng)過長達(dá)三年的修繕,中國首部能源法即將頒布。
中國能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰日前在接受能見采訪時(shí)表示,《能源法》出臺(tái)是適應(yīng)新時(shí)代的要求,用法律的形式把符合新時(shí)代要求的能源基本政策、理念、方針、制度固定下來。
新時(shí)代的能源發(fā)展有何特點(diǎn)?李俊峰,認(rèn)為,征求意見稿對(duì)新時(shí)代能源發(fā)展的定位有三大變化。一是承認(rèn)能源的商品屬性;二是明確了跟上清潔化、低碳化、數(shù)字化的時(shí)代潮流;三是強(qiáng)調(diào)能源的“普遍服務(wù)”。
能源的商品屬性即能源的市場化,清潔化、低碳化即繼續(xù)推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,數(shù)字化即云大物移智為代表的新一代信息技術(shù)與能源的深度融合,但普遍服務(wù)一詞對(duì)很多人來說都較為生僻。
征求意見稿第十二條稱,國家健全能源普遍服務(wù)機(jī)制,保障公民獲得基本能源供應(yīng)與服務(wù)。第五十八條稱,承擔(dān)電力等能源供應(yīng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的普遍服務(wù)義務(wù)。
何為普遍服務(wù)?李俊峰表示,普遍服務(wù)是第一次寫進(jìn)法里,它對(duì)應(yīng)的是商品化。能源非商品化國家管制時(shí)期,就不存在普遍服務(wù)的問題,提供能源服務(wù)是政府的責(zé)任,現(xiàn)在能源供需需要市場化了,普遍服務(wù)就需要得到保障。
由此來看,對(duì)于能源這一兼具市場化商品和公共事業(yè)屬性的產(chǎn)品,強(qiáng)調(diào)服務(wù)是必須的。
在整個(gè)征求意見稿中,“服務(wù)”一詞共出現(xiàn)30多次,第五十四條、第五十五條、第五十六條分別明確了能源企業(yè)在服務(wù)規(guī)范、供應(yīng)要求、信息公開應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則。
其中第五十五條規(guī)定,承擔(dān)電力、燃?xì)夂蜔崃Φ饶茉垂?yīng)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)保障營業(yè)區(qū)域內(nèi)的用戶獲得安全、持續(xù)和可靠的能源供應(yīng)服務(wù),沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷能源供應(yīng)服務(wù)。
簡單來講,對(duì)于能源企業(yè)而言,一旦進(jìn)入這個(gè)市場,不是你想服務(wù)就服務(wù),不想服務(wù)就不服務(wù)的,法律將會(huì)限制你的行為準(zhǔn)則。
征求意見稿第一百零九條明確,承擔(dān)能源普遍服務(wù)義務(wù)的企業(yè)擅自中斷、停止履行普遍服務(wù)義務(wù)的,由能源主管部門責(zé)令改正;造成用戶經(jīng)濟(jì)損失的,對(duì)責(zé)任方處以損失額一倍以上兩倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)綜合能源服務(wù),目前尚無一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的定義,一般認(rèn)為其主要包括綜合能源供應(yīng)和綜合能源服務(wù),相對(duì)而言,能源供應(yīng)是一個(gè)老概念,能源服務(wù)則是一個(gè)新提法,對(duì)于轉(zhuǎn)型綜合能源服務(wù)的傳統(tǒng)能源企業(yè),普遍來看,做好供應(yīng)是其強(qiáng)項(xiàng),做好服務(wù)則是其短板。
而未來的綜合能源服務(wù)廠商要贏得市場競爭,服務(wù)能力將成為主要競爭力體現(xiàn)。當(dāng)前綜合能源服務(wù)市場的發(fā)展正在倒逼市場參與者們逐步增強(qiáng)服務(wù)思維,這將使其逐漸適應(yīng)未來的能源市場競爭。
《能源法》將進(jìn)一步還原能源的商品價(jià)值,定調(diào)能源的服務(wù)屬性,綜合能源服務(wù)行業(yè)可謂迎合了《能源法》將頒布的大背景趨勢和歷史發(fā)展潮流,在該法案正式頒布后,綜合能源服務(wù)市場必將進(jìn)一步得到規(guī)范,對(duì)于市場的參與者們,讀懂這一發(fā)展趨勢,盡早布局,十分重要。