2019年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況
一、可再生能源整體情況
2019年，國家能源局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中有為、穩(wěn)中求進(jìn)的總體思路，不斷完善可再生能源政策體系，持續(xù)優(yōu)化可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加大力度推進(jìn)可再生能源消納，努力實(shí)現(xiàn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。
一是可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。到2019年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.94億千瓦，同比增長9%;其中，水電裝機(jī)3.56億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)2.04億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)2254萬千瓦，分別同比增長1.1%，14.0%，17.3%和26.6%。風(fēng)電、光伏發(fā)電首次“雙雙”突破2億千瓦?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的39.5%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。
二是可再生能源利用水平不斷提高。2019年，可再生能源發(fā)電量達(dá)2.04萬億千瓦時(shí)，同比增加約1761億千瓦時(shí);可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重為27.9%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電1.3萬億千瓦時(shí)，同比增長5.7%;風(fēng)電4057億千瓦時(shí)，同比增長10.9%;光伏發(fā)電2243億千瓦時(shí)，同比增長26.3%;生物質(zhì)發(fā)電1111億千瓦時(shí)，同比增長20.4%。2019年，全國主要流域棄水電量約300億千瓦時(shí)，同比減少278億千瓦時(shí)，水能利用率96%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。棄風(fēng)電量169億千瓦時(shí)，全國平均棄風(fēng)率4%，同比下降3個(gè)百分點(diǎn);棄光電量46億千瓦時(shí)，全國平均棄光率2%，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)。
二、水電建設(shè)和運(yùn)行情況
2019年，全國水電新增裝機(jī)約417萬千瓦。新增裝機(jī)較多的省份是云南(92萬千瓦)、吉林(60萬千瓦)和湖南(51萬千瓦)，占全部新增裝機(jī)的48.7%。全國水電發(fā)電量13019億千瓦時(shí)，同比增長5.7%。其中6000千瓦以上水電廠平均利用小時(shí)數(shù)為3726小時(shí)，同比增加119小時(shí)。
三、風(fēng)電建設(shè)和運(yùn)行情況
2019年，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)2574萬千瓦，其中陸上風(fēng)電新增裝機(jī)2376萬千瓦、海上風(fēng)電新增裝機(jī)198萬千瓦。從地區(qū)分布看，中東部和南方地區(qū)占比約45%，“三北”地區(qū)占55%，風(fēng)電開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。到2019年底，全國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)2.1億千瓦，其中陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)2.04億千瓦、海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)593萬千瓦。從地區(qū)分布看，中東部和南方地區(qū)占30%，“三北”地區(qū)占70%。
2019年，全國風(fēng)電發(fā)電量4057億千瓦時(shí)，首次突破4000億千瓦時(shí)，同比增長10.9%;平均利用小時(shí)數(shù)2082小時(shí)，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)較高的地區(qū)中，云南2808小時(shí)、福建2639小時(shí)、四川2553小時(shí)、廣西2385小時(shí)。
2019年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量169億千瓦時(shí)，同比減少108億千瓦時(shí)，全國平均棄風(fēng)率為4%，同比下降3個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率的“雙降”。大部分棄風(fēng)限電地區(qū)的形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，其中，甘肅、新疆、內(nèi)蒙古棄風(fēng)率分別下降至7.6%、14%和7.1%，分別同比下降了11.4、8.9和3個(gè)百分點(diǎn)。目前，全國棄風(fēng)率超過5%的省(區(qū)、市)僅剩上述這三個(gè)地區(qū)，風(fēng)電并網(wǎng)消納工作取得明顯成效。
四、光伏發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行情況
2019年，全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)3011萬千瓦，其中集中式光伏新增裝機(jī)1791萬千瓦、分布式光伏新增裝機(jī)1220萬千瓦。到2019年底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2.04億千瓦。分區(qū)域來看，華北、西北地區(qū)新增裝機(jī)較多，分別達(dá)858和649萬千瓦;從重點(diǎn)省區(qū)看，山東、浙江、河北、山西新增裝機(jī)較多，分別達(dá)258、201、240、224萬千瓦。
2019年，全國光伏發(fā)電量達(dá)2243億千瓦時(shí)，首次突破2000億千瓦時(shí)，同比增長26.3%，光伏利用小時(shí)數(shù)1169小時(shí)，同比增長54小時(shí)。分品種看，集中式光伏發(fā)電量為1697億千瓦時(shí)，同比增長22.7%，利用小時(shí)數(shù)1260小時(shí)，同比增長55小時(shí);分布式光伏發(fā)電量達(dá)545億千瓦時(shí)，同比增長39.4%，利用小時(shí)數(shù)961小時(shí)，同比增長67小時(shí)。分區(qū)域看，東北地區(qū)光伏利用小時(shí)數(shù)最高，達(dá)1464小時(shí)，同比增加142小時(shí)。華中地區(qū)光伏利用小時(shí)數(shù)最低，達(dá)1005小時(shí)，同比增長18小時(shí)。
2019年，全國棄光電量46億千瓦時(shí)，棄光率2%，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)。從重點(diǎn)區(qū)域看，光伏消納問題主要出現(xiàn)在西北地區(qū)，其棄光電量占全國的87%，棄光率同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)至5.9%。從重點(diǎn)省份看，西藏、新疆、甘肅棄光率分別下降至24.1%、7.4%、4.0%，同比下降了19.5、8.2和5.6個(gè)百分點(diǎn);青海受新能源裝機(jī)大幅增加、負(fù)荷下降等因素影響，棄光率上升至7.2%，同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)。
五、生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)和運(yùn)行情況
2019年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)473萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到2254萬千瓦，同比增長26.6%;全年生物質(zhì)發(fā)電量1111億千瓦時(shí)，同比增長20.4%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。累計(jì)裝機(jī)排名前五位的省份是山東、廣東、浙江、江蘇和安徽，分別為324萬千瓦、239萬千瓦、203萬千瓦、199萬千瓦和195萬千瓦;新增裝機(jī)較多的省份是廣東、山東、江蘇、安徽和浙江，分別為95.4萬千瓦、66.5萬千瓦、35萬千瓦、28.9萬千瓦和22.9萬千瓦;年發(fā)電量排名前五位的省份是山東、廣東、江蘇、浙江和安徽，分別為140.8億千瓦時(shí)、120.2億千瓦時(shí)、110.4億千瓦時(shí)、106.7億千瓦時(shí)和97.7億千瓦時(shí)。
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電政策管理體系，推動(dòng)可再生能源電力消納保障機(jī)制落地，高質(zhì)量完成“十三五”相關(guān)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，研究制定可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，全面推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。
2019年度國家能源局行政執(zhí)法
和能源稽查工作情況
2019年，國家能源局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)國務(wù)院行政執(zhí)法公示制度等要求，嚴(yán)格履行行政執(zhí)法工作職責(zé)，著力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷加大行政執(zhí)法工作力度，有力保障了能源市場健康穩(wěn)定發(fā)展，有效維護(hù)了市場主體和人民群眾合法權(quán)益。
一、從嚴(yán)打擊違法違規(guī)行為，著力維護(hù)能源市場良好秩序
依法合規(guī)辦案，嚴(yán)肅調(diào)查處理典型性案件，保持了打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，2019年共處罰違法違規(guī)案件165起，罰沒金額1214萬元。
一是依法查處供電企業(yè)“三指定”行為。嚴(yán)肅調(diào)查處理供電企業(yè)指定用戶受電工程設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位的行為,對廣西某供電企業(yè)、湖南某供電企業(yè)等5家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰，罰款金額合計(jì)350萬元，有力打擊了“三指定”行為，保障了電力用戶合法權(quán)益，促進(jìn)了用戶受電工程市場健康發(fā)展。
二是嚴(yán)肅處理電力企業(yè)無證并網(wǎng)和非法供電行為。針對部分發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證、部分電網(wǎng)企業(yè)未嚴(yán)格核驗(yàn)把關(guān)等情況，依法對黑龍江某熱電有限公司等28家發(fā)電企業(yè)非法從事發(fā)電業(yè)務(wù)行為給予行政處罰，對安徽某供電企業(yè)等7家電網(wǎng)企業(yè)未遵守并網(wǎng)規(guī)章、規(guī)則行為給予行政處罰;對四川某水電開發(fā)公司等2家企業(yè)非法向用戶供電的行為進(jìn)行了查處，有效維護(hù)了電力業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度的嚴(yán)肅性。
三是嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)違規(guī)經(jīng)營電力業(yè)務(wù)行為。對電力施工許可領(lǐng)域的違法違規(guī)行為進(jìn)行了重點(diǎn)整治，全年查處安徽黃山某建筑安裝有限公司等企業(yè)未取得承裝(修、試)電力設(shè)施許可證非法從事電力業(yè)務(wù)案件50起，查處深圳某輸變電工程有限公司等企業(yè)以欺騙等手段取得許可證案件18起，查處湖南某電力建設(shè)有限公司等企業(yè)出租、出借許可證案件4起，有力保障了電力施工市場的公平公正和競爭有序。
另外，國家能源局還對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的妨礙能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的行為，堅(jiān)決予以處理。比如，對廣東某電力發(fā)展有限公司、山東某太陽能發(fā)電公司提供虛假文件、資料行為，對云南某光伏發(fā)電有限公司未如實(shí)提供和報(bào)送有關(guān)資料、隱瞞重要事實(shí)且拒不改正的行為給予了嚴(yán)厲處罰。
二、深入開展?fàn)幾h糾紛調(diào)解和裁決，積極化解市場主體爭議糾紛
高度重視能源行業(yè)爭議糾紛調(diào)解機(jī)制的定分止?fàn)幝毮?，?yán)格按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》《國家能源局能源爭議調(diào)解規(guī)定》，進(jìn)一步健全爭議糾紛解決制度，積極開展?fàn)幾h糾紛調(diào)解和行政裁決工作，2019年國家能源局成功解決了20起爭議糾紛案件，涉及金額1000多萬元。
對能源行業(yè)反映突出的問題以及企業(yè)自身難以解決的問題，引導(dǎo)企業(yè)通過調(diào)解和協(xié)調(diào)的方式解決;對不能達(dá)成協(xié)議的，啟動(dòng)裁決程序或引導(dǎo)當(dāng)事人采取其它救濟(jì)途徑，促進(jìn)了問題的解決。
比如，通過調(diào)解方式化解了某發(fā)電集團(tuán)與某電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的招投標(biāo)爭議糾紛、黑龍江某供電企業(yè)與當(dāng)?shù)囟嗉曳植际焦夥匀蝗说墓夥a(bǔ)貼爭議糾紛等案件，通過協(xié)調(diào)方式解決了遼寧某供電企業(yè)與某房地產(chǎn)企業(yè)的報(bào)裝用電出資界面爭議糾紛、山東某供電企業(yè)和某化工企業(yè)的電費(fèi)結(jié)算爭議糾紛等案件，均做到了雙方信服、案結(jié)事了，有效解決了市場主體之間的矛盾問題。
三、認(rèn)真處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，維護(hù)人民群眾合法用能權(quán)益
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，深入做好12398熱線投訴舉報(bào)處理各項(xiàng)工作，全年共處理有效信息100605件、解決咨詢事項(xiàng)84919項(xiàng)，處理投訴舉報(bào)6035件，解決了一大批人民群眾關(guān)心的用能問題。同時(shí)為從深層次促進(jìn)投訴舉報(bào)問題解決，國家能源局于2019年開展了12398熱線投訴舉報(bào)共性問題重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，組織相關(guān)能源企業(yè)針對近3年群眾反映集中的頻繁停電、低電壓、市場秩序等10類共性問題深入進(jìn)行了自查自糾，整改問題超過10000件，切實(shí)提高了人民群眾的用能獲得感，12398熱線的“知民情、察民意、疏民怨、解民憂”作用得到了有效發(fā)揮。
一是重點(diǎn)解決群眾反映集中的電能質(zhì)量問題。針對12398熱線投訴舉報(bào)主要集中于頻繁停電、低電壓等電能質(zhì)量問題，2019年指導(dǎo)相關(guān)能源企業(yè)就該類問題進(jìn)行了重點(diǎn)治理，在全國范圍內(nèi)解決電能質(zhì)量問題共8093個(gè)，有效解決了部分長期存在、一直未解決的問題，從源頭上提高了相關(guān)能源企業(yè)解決投訴舉報(bào)問題的能力和水平。比如，甘肅省通渭縣某村村民反映的該村低電壓連續(xù)10年未改善的問題，在檢查督導(dǎo)中獲得了快速回應(yīng)和解決，當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)新增一臺(tái)公用變壓器，滿足了該村的用電需要。廣東電網(wǎng)公司認(rèn)真梳理電壓不穩(wěn)和低電壓共性問題案例，制定針對性的計(jì)劃和措施，完成了942個(gè)低電壓臺(tái)區(qū)的問題治理，有效解決了這些臺(tái)區(qū)長期存在的頻繁停電和低電壓問題，2019年廣東地區(qū)投訴舉報(bào)數(shù)量下降明顯。
二是深入解決行業(yè)內(nèi)反映強(qiáng)烈的市場秩序問題。在投訴舉報(bào)處理工作中，高度重視人民群眾反映的市場秩序問題，依法深入進(jìn)行處理。比如，針對福建地區(qū)行業(yè)反映強(qiáng)烈的新建住宅小區(qū)供電配套設(shè)施建設(shè)問題，開展專題調(diào)研，聯(lián)合地方政府出臺(tái)規(guī)范性文件，督促供電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，依法糾正影響用戶自主選擇權(quán)益的行為。針對資質(zhì)許可查驗(yàn)不規(guī)范等問題，江蘇、上海等多個(gè)地區(qū)健全完善了對相關(guān)供電企業(yè)的常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)用戶受電工程市場的規(guī)范有序。針對分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)接入、補(bǔ)貼結(jié)算不及時(shí)問題，協(xié)調(diào)督促相關(guān)供電企業(yè)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，完善業(yè)務(wù)辦理程序規(guī)定，2019年共解決分布式光伏并網(wǎng)項(xiàng)目接入問題68個(gè)、補(bǔ)貼結(jié)算不及時(shí)問題208個(gè)，取得了較好成效。
三是積極解決特定區(qū)域影響較大的深層次問題。堅(jiān)持見微知著、以小見大，努力從一個(gè)個(gè)具體問題中發(fā)現(xiàn)普遍性問題，并著力進(jìn)行解決，做到“解決一個(gè)、規(guī)范一片”。2019年，涉及黨中央和國務(wù)院關(guān)心、人民群眾高度關(guān)注的25件脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供暖保障等事項(xiàng)得到了積極推進(jìn)和認(rèn)真解決。比如，針對甘肅省臨夏回族自治州等深度貧困地區(qū)投訴集中的用能問題，多次組織調(diào)研、座談，指導(dǎo)相關(guān)能源企業(yè)多渠道籌措建設(shè)資金、加大投資力度，推動(dòng)了甘南貧困地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展不充分、不平衡問題的解決。針對人民群眾多次反映的河南南陽地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用電費(fèi)用較高的問題，深入開展農(nóng)業(yè)灌溉用電深層次問題調(diào)研，聯(lián)合地方政府、有關(guān)能源企業(yè)等從規(guī)劃銜接、設(shè)施運(yùn)維、收費(fèi)機(jī)制等方面研究出臺(tái)意見，真正把國家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。針對山東東營部分地區(qū)群眾反映暖氣不熱3年未解決的問題，到實(shí)地開展現(xiàn)場檢查和專題調(diào)研，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣酱俟崞髽I(yè)排查整改，及時(shí)解決了群眾的溫暖過冬問題。
此外，在全國疫情防控期間，國家能源局充分利用12398熱線通道，堅(jiān)持把服務(wù)民生放在第一位，加強(qiáng)值班值守，確保及時(shí)受理群眾反映的疫情信息，并快速轉(zhuǎn)辦處理。高度重視和嚴(yán)肅處理群眾反映的欠費(fèi)停電、故障停電等問題，全力保障群眾在社區(qū)封閉管理、居家隔離等特殊時(shí)期的用能需求。高度關(guān)注疫情形勢相對嚴(yán)峻地區(qū)的群眾訴求，督促相關(guān)能源企業(yè)扎實(shí)做好疫情防控期間的服務(wù)工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。截至2月底，共處理湖北、廣東、河南、浙江、湖南、安徽、江西、北京、上海等地區(qū)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)224件，解答群眾咨詢的問題2857件。
2020年，國家能源局將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾和市場主體反映的各類事項(xiàng)當(dāng)作自己的大事，進(jìn)一步發(fā)揮稽查“利劍”作用和12398熱線民生通道作用，為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感作出更大貢獻(xiàn)。
國家能源局開展專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益
問題工作成效及工作有關(guān)情況
根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題(以下簡稱專項(xiàng)整治)有關(guān)部署要求，2019年下半年以來，國家能源局牽頭在全國范圍內(nèi)對農(nóng)村電網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施正常使用和日常維修養(yǎng)護(hù)、北方地區(qū)“煤改氣”氣源保障中存在的問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治。此次專項(xiàng)整治工作，國家能源局組織各省能源主管部門、各派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，深入研究籌劃，認(rèn)真組織實(shí)施，以真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難的作風(fēng)有力有序推動(dòng)專項(xiàng)整治，真刀真槍地解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的用能問題，提升了群眾“用好能”的獲得感、幸福感。
一、提高政治站位，精心組織部署落實(shí)
國家能源局黨組第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于專項(xiàng)整治的重要指示批示精神和中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署要求，把滿足人民群眾美好用能需求作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)決的斗爭精神全過程抓緊抓實(shí)整治工作。要求全局黨員干部提高政治站位，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)，把專項(xiàng)整治工作作為檢驗(yàn)主題教育成效的試金石。成立工作專班，組成專項(xiàng)整治辦公室，專班負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織推動(dòng)。9月10日，向各省能源主管部門、各派出機(jī)構(gòu)和主要能源企業(yè)印發(fā)工作方案，明確工作步驟，提出工作要求。10月12日，召開專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會(huì)議，對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署，推進(jìn)專項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展。
二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效形成工作合力
此次專項(xiàng)整治工作，責(zé)任主體為各省能源主管部門，同時(shí)充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系地方優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)地方能源主管部門開展專項(xiàng)整治工作，調(diào)動(dòng)能源企業(yè)積極性，與國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中石油、中石化等公司加強(qiáng)聯(lián)系、密切溝通，結(jié)合各自職責(zé)配合打好“組合拳”，推進(jìn)專項(xiàng)整治工作落實(shí)到位。根據(jù)國家能源局通知要求，9月份各省級能源主管部門均成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入組織開展了自查自糾。各單位因地制宜，積極作為，形成了一批卓有成效的特色做法。比如，浙江省杭州市供電公司著眼于加強(qiáng)農(nóng)村用戶表后用電服務(wù)，與余杭區(qū)、淳安縣政府達(dá)成協(xié)議，采用“政府出資、供電公司培訓(xùn)”模式，免費(fèi)為農(nóng)村用戶提供表后設(shè)備安裝、維修等服務(wù)，延伸用電服務(wù)到“最后10米”。
三、強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督
編制《專項(xiàng)整治評判標(biāo)準(zhǔn)工作手冊》，形成《專項(xiàng)整治相關(guān)問題線索清單》。10月下旬，從國家能源局系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)人員力量并邀請相關(guān)能源專家共計(jì)116人，組成15個(gè)檢查督導(dǎo)組分赴全國31個(gè)省(區(qū)、市)開展專項(xiàng)整治檢查督導(dǎo)。通過走村入戶訪談、查閱線路巡檢記錄、調(diào)度日志、報(bào)裝檔案、上下游供氣合同、測試臺(tái)區(qū)電壓等多種方式，深入424戶群眾家中、331個(gè)基層供電所、69家燃?xì)馄髽I(yè)和135個(gè)農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目進(jìn)行了深入細(xì)致地檢查督導(dǎo)。11月份中下旬，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴多個(gè)省份對專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行專題調(diào)研，多次召開座談會(huì)詳細(xì)了解情況，針對檢查督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題督促指導(dǎo)、直接推動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持開門搞整治，主動(dòng)邀請中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組派人指導(dǎo)，及時(shí)報(bào)送工作情況，自覺接受全過程監(jiān)督。在國家能源局門戶網(wǎng)站、官方微信等重要平臺(tái)開設(shè)專項(xiàng)整治專欄，及時(shí)發(fā)布專項(xiàng)整治的措施、進(jìn)展和成效，公布舉報(bào)郵箱、舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
四、強(qiáng)化問題整改，推動(dòng)取得實(shí)際成效
充分運(yùn)用檢查督導(dǎo)成果，梳理形成《電網(wǎng)企業(yè)共性問題清單》《油氣企業(yè)共性問題清單》和各省《檢查督導(dǎo)整改問題清單》，11月28日到12月3日約談部分省級能源主管部門，向央企能源企業(yè)總部反饋督查問題清單，向各省印發(fā)《監(jiān)管任務(wù)通知書》，督促限期整改。經(jīng)過各單位認(rèn)真深入整改后，2020年1月份國家能源局對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了階段性總結(jié)，并對后續(xù)工作作出具體安排。專項(xiàng)整治工作主要取得了兩方面的成效：一是切實(shí)解決了一大批農(nóng)村群眾關(guān)心盼望的用能問題，做到了為民惠民。各省能源主管部門組織當(dāng)?shù)啬茉雌髽I(yè)，全面檢視農(nóng)村用電、用氣公共基礎(chǔ)設(shè)施正常使用和服務(wù)中存在的各類問題，共查擺各類問題24036個(gè)，絕大部分問題已經(jīng)獲得解決。其中解決頻繁停電問題10139個(gè)、低電壓問題5511個(gè)，綜合治理低電壓臺(tái)區(qū)5萬多個(gè)、受益群眾2000多萬戶，解決氣源保障方面問題73個(gè)。特別是一些處理難度大、長期想解決而未解決的問題得到了集中解決，針對檢查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)各省存在的316項(xiàng)深層次問題，大部分問題已整改完畢，剩余的74項(xiàng)問題將逐步予以解決。此外，我們還對一些歷史遺留問題、涉及深層次體制的重大問題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)，比如，針對安徽省部分小水電自供區(qū)供電能力與可靠性差、人民群眾長期反映強(qiáng)烈的問題，我局加強(qiáng)了督導(dǎo)協(xié)調(diào)，目前該問題已獲得積極進(jìn)展，有望徹底解決。二是形成了一批健全長效機(jī)制的制度性成果，確保專項(xiàng)整治工作持續(xù)深化。指導(dǎo)各單位結(jié)合檢查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，深入查找體制機(jī)制方面存在的深層次問題，推動(dòng)了相關(guān)政策制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的健全完善，形成了《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見》等一批制度性成果。各省能源主管部門按照國家能源局通知要求，根據(jù)各省實(shí)際情況，建立了適合本地情況的制度舉措。比如，廣東省能源局針對珠三角核心城市的城中村電能質(zhì)量問題，建立了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，大力推進(jìn)電房建設(shè)用地落實(shí)，快速解決過載、低電壓問題。國家電網(wǎng)公司專門印發(fā)黨組文件，從6個(gè)方面制定30條具體舉措，努力從根本上解決問題，持續(xù)鞏固整治成效;南方電網(wǎng)公司高度重視標(biāo)本兼治，完善制度流程建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管控，印發(fā)配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)原則，修編完善營銷事故責(zé)任追究辦法，完善事故責(zé)任追究機(jī)制。
總體來看，國家能源局牽頭開展專項(xiàng)整治工作取得的成效，獲得了廣大用能群眾的認(rèn)可，大量群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事得到了及時(shí)解決，一大批群眾反映強(qiáng)烈、長期沒有解決好的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題得到了集中化解，廣大人民群眾的切身利益得到了更好的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。
能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備評定和評價(jià)辦法出臺(tái)
推動(dòng)能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備突破和示范應(yīng)用是保障能源安全、落實(shí)能源技術(shù)革命和帶動(dòng)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。近年來，我國能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備發(fā)展取得了顯著成就，有力支持和推動(dòng)了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但自主創(chuàng)新能力仍然較弱，部分關(guān)鍵零部件和高端材料依賴進(jìn)口。能源重大技術(shù)裝備創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求及重大能源工程實(shí)踐銜接不夠，能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備難以打開市場，
難以充分發(fā)揮國內(nèi)巨大市場的承載優(yōu)勢，需進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立完善支持政策體系和保障機(jī)制。
為推動(dòng)解決能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)技術(shù)裝備示范應(yīng)用瓶頸問題，按照國家發(fā)展改革委報(bào)請國務(wù)院同意后，聯(lián)合七部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》要求，我們先后印發(fā)了《國家能源局關(guān)于促進(jìn)能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的通知》和《能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備評定和評價(jià)辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，支持推動(dòng)能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用?！掇k法》主要包括申報(bào)要求、評定工作過程和要求、支持政策、監(jiān)管和評價(jià)4個(gè)部分。
下一步，我們將抓緊落實(shí)能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)示范應(yīng)用工作，組織評定一批能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備。對于經(jīng)評定確定為能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)的重大技術(shù)裝備，我局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)用戶單位開展示范，并明確示范項(xiàng)目享受的優(yōu)惠政策。
燃?xì)廨啓C(jī)自主創(chuàng)新示范項(xiàng)目有關(guān)情況
燃?xì)廨啓C(jī)與航空發(fā)動(dòng)機(jī)被譽(yù)為“裝備制造業(yè)皇冠上的明珠”，集新技術(shù)、新材料、新工藝于一身，各發(fā)達(dá)國家也將其列為保障國家安全、能源安全和保持國際競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。燃?xì)廨啓C(jī)廣泛的應(yīng)用于燃?xì)獍l(fā)電調(diào)峰、油氣勘探開采、分布式能源和天然氣長輸管線增壓等領(lǐng)域，是關(guān)系到電力和油氣生產(chǎn)、供應(yīng)安全以及清潔低碳、安全高效能源體系建設(shè)的重要裝備。長期以來，我國燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)一直沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，燃?xì)廨啓C(jī)核心技術(shù)、備品備件和維修服務(wù)等依賴進(jìn)口，燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，已經(jīng)成為影響我國能源安全和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。
為加快推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《依托能源工程推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，并組織了第一批燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目。2019年9月印發(fā)《國家能源局關(guān)于將華能南通電廠燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電項(xiàng)目等24個(gè)項(xiàng)目列入第一批燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目的復(fù)函》，明確就22個(gè)燃?xì)廨啓C(jī)型號和2個(gè)運(yùn)維服務(wù)項(xiàng)目開展示范，涵蓋哈電集團(tuán)、東方電氣、上海電氣、中國航發(fā)、中國船舶等國內(nèi)主要燃?xì)廨啓C(jī)研制單位的重型燃?xì)廨啓C(jī)和系列中小微型燃?xì)廨啓C(jī)。示范項(xiàng)目聚焦長期制約我國燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱部件等關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，圍繞能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的燃?xì)庹{(diào)峰、分布式能源、海洋和非常規(guī)油氣開發(fā)，兼顧航空發(fā)動(dòng)機(jī)的能源改型應(yīng)用，開展重型燃?xì)廨啓C(jī)調(diào)峰發(fā)電、中小型燃?xì)廨啓C(jī)分布式能源、海洋平臺(tái)用燃?xì)廨啓C(jī)以及燃?xì)廨啓C(jī)運(yùn)維服務(wù)技術(shù)的示范應(yīng)用。
示范項(xiàng)目力爭在2022年前完成技術(shù)裝備攻關(guān)和項(xiàng)目建設(shè)，依托本批示范項(xiàng)目，有望實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：我國燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)長期以來依賴進(jìn)口的關(guān)鍵核心技術(shù)將逐步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。重型燃?xì)廨啓C(jī)透平、燃燒室等高溫部件制造技術(shù)將取得突破，F(xiàn)級燃?xì)廨啓C(jī)國產(chǎn)化率預(yù)期可望達(dá)到90%，首次引進(jìn)技術(shù)的H級燃?xì)廨啓C(jī)國產(chǎn)化率預(yù)期可望達(dá)到50%;中小型燃?xì)廨啓C(jī)將基本實(shí)現(xiàn)自主化制造。
答記者問實(shí)錄
一、隨著全面依法治國的持續(xù)推進(jìn)，行政執(zhí)法和能源稽查工作的地位將越來越重要，也對行政執(zhí)法和稽查工作提出了更高的要求。請問在下一步的工作中，你們將如何進(jìn)一步提升執(zhí)法效能和執(zhí)法水平?
答：2019年11月25日，國家能源局印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見》，近期又召開了首次能源監(jiān)管工作例會(huì)，對加強(qiáng)行政執(zhí)法特別是建立行政執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度提出了明確要求。下一步，行政執(zhí)法和稽查工作將深入落實(shí)全面依法治國基本方略和行政執(zhí)法公示制度等具體要求，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，努力突出依法執(zhí)法、有效執(zhí)法和創(chuàng)新執(zhí)法，全面提高執(zhí)法效能和執(zhí)法能力，為能源行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。
一是堅(jiān)持依法執(zhí)法，提高執(zhí)法嚴(yán)肅性。嚴(yán)格堅(jiān)持職權(quán)法定和依法行政原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;嚴(yán)格按照執(zhí)法程序，以事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，做到每一個(gè)案件都“問題明、證據(jù)實(shí)、定性準(zhǔn)”;進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，把風(fēng)險(xiǎn)管控理念貫穿到執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高案件質(zhì)量，確保經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。
二是強(qiáng)化有效執(zhí)法，提高執(zhí)法權(quán)威性。繼續(xù)把有效執(zhí)法作為工作落腳點(diǎn)，在工作中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對發(fā)現(xiàn)的問題扭住不放、處理到位、一查到底;加大對違法違規(guī)行為調(diào)查處理力度，尤其是加大對有重大影響案件的處罰力度，充分彰顯稽查“利劍”威懾力;同時(shí)，將強(qiáng)化舉一反三，透過違法違規(guī)問題，找準(zhǔn)緣由癥結(jié)，對能源行業(yè)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況及時(shí)反饋，為改進(jìn)政策制度提出建議，努力提升行業(yè)治理水平。
三是努力創(chuàng)新執(zhí)法，提高執(zhí)法的科學(xué)性。不斷加強(qiáng)總結(jié)、積極借鑒、注重創(chuàng)新，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)方式，及時(shí)掌握和發(fā)現(xiàn)案件線索，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)測和預(yù)警能力;將充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，重視并發(fā)揮好12398熱線窗口作用，暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)公示重大行政執(zhí)法情況信息，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾與市場主體的參與程度;同時(shí)將大力推動(dòng)信用監(jiān)管，將違法失信企業(yè)列入不良信用名單，充分發(fā)揮信用對市場主體的內(nèi)在約束作用。
二、國家能源局牽頭開展的專項(xiàng)整治工作已經(jīng)取得了階段性成效。下一步，國家能源局將如何深化專項(xiàng)整治工作成果，做好“下半篇文章”?
答：踐行初心使命永無止境，整治漠視侵害群眾利益問題永遠(yuǎn)在路上。國家能源局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委要求，今年我們將在已有工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化專項(xiàng)整治成果，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一是在解決突出問題方面持續(xù)發(fā)力。認(rèn)真組織抽查、堅(jiān)持一抓到底、逐步鞏固深化，對于專項(xiàng)整治工作中已整改完成的問題納入日常監(jiān)管，在工作中加強(qiáng)抽查檢查，確保相關(guān)問題不反彈、不回潮。對于需要較長時(shí)間解決的問題，將繼續(xù)跟進(jìn)、持續(xù)盯辦、一抓到底，督促地方能源主管部門和能源企業(yè)逐步整改到位。
二是在健全長效機(jī)制方面持續(xù)深化。把專項(xiàng)整治中形成的群眾訴求快速響應(yīng)，各部門通力合作加強(qiáng)配合，帶著問題線索檢查督導(dǎo)，深入群眾跟蹤問效等行之有效的工作機(jī)制固化下來，不斷提高專項(xiàng)整治成效。盯緊農(nóng)村電網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施正常使用和日常維修養(yǎng)護(hù)、北方地區(qū)“煤改氣”氣源保障領(lǐng)域存在的深層次問題，深入查找體制機(jī)制方面存在的短板和不足，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)政策制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的健全完善。
三是在加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)方面持續(xù)提升。進(jìn)一步壓實(shí)地方能源主管部門的主體責(zé)任，督促地方政府加大資金投入、加快建設(shè)進(jìn)度、化解基層矛盾問題。進(jìn)一步協(xié)調(diào)督促有關(guān)能源企業(yè)，加快群眾反映農(nóng)村用電和氣源保障中各類問題的解決速度，及時(shí)保障群眾的生產(chǎn)生活。進(jìn)一步強(qiáng)化派出機(jī)構(gòu)派駐優(yōu)勢，充分發(fā)揮對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和部門在能源政策落實(shí)、解決群眾問題等方面的監(jiān)督作用，切實(shí)解決好人民群眾的用能問題，保障好人民群眾的切身利益。
三、請問能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備有什么具體申報(bào)要求，對于示范項(xiàng)目的支持政策可否再詳細(xì)介紹一下?
能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用是一項(xiàng)長期工作，涉及到煤炭、電力、油氣、新能源、核電等各個(gè)領(lǐng)域。各地方發(fā)展改革委(能源局)或中央企業(yè)組織有關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，根據(jù)能源技術(shù)裝備突破情況，定期分批向我局申報(bào)，對于重大工程急需的技術(shù)裝備也可根據(jù)需要單獨(dú)報(bào)送。申報(bào)材料在《辦法》中有具體要求。我們將根據(jù)技術(shù)裝備突破和申報(bào)情況，及時(shí)組織專家進(jìn)行評定。目前，我們已收到各地方和有關(guān)中央企業(yè)報(bào)來的40余項(xiàng)申請，下一步將抓緊組織開展評定工作。
支持政策方面：一是承擔(dān)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范任務(wù)的能源項(xiàng)目，優(yōu)先納入相關(guān)規(guī)劃并由各級投資主管部門按照權(quán)限核準(zhǔn)或?qū)徟?。二是為保障示范任?wù)落實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)技術(shù)裝備招投標(biāo)可采用單一來源采購、競爭性談判等方式。三是對承擔(dān)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范任務(wù)的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況明確示范應(yīng)用過失寬容政策，綜合考慮非人為責(zé)任、認(rèn)知不足等因素，減輕或豁免企業(yè)及負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任。四是承擔(dān)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范任務(wù)的能源項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要，在設(shè)立示范項(xiàng)目時(shí)明確并享有燃料供應(yīng)、發(fā)電并網(wǎng)、運(yùn)行調(diào)度等方面的適當(dāng)優(yōu)惠政策。
四、請問國家能源局將采取哪些措施，推動(dòng)示范項(xiàng)目落實(shí)?
燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展既面臨著一系列新技術(shù)、新材料、新工藝的問題，也需要項(xiàng)目業(yè)主與燃?xì)廨啓C(jī)制造廠和關(guān)鍵部件研制單位等加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。為推動(dòng)示范項(xiàng)目落實(shí)，我們近期組織召開了加強(qiáng)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目組織實(shí)施工作會(huì)議，研究示范項(xiàng)目進(jìn)展和存在的問題，討論進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施的有關(guān)意見建議。下一步，我們將針對示范項(xiàng)目組織實(shí)施過程中存在的突出問題，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
一是有效發(fā)揮行業(yè)力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和支持。我們將組織電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、國家能源分布式能源技術(shù)研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心、國家能源燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)研發(fā)(試驗(yàn))中心等單位和有關(guān)行業(yè)專家，根據(jù)技術(shù)攻關(guān)和示范項(xiàng)目建設(shè)需要，及時(shí)組織開展調(diào)研，加強(qiáng)技術(shù)咨詢和評估論證等，為示范項(xiàng)目順利實(shí)施提供技術(shù)支持和保障。
二是加強(qiáng)組織銜接，形成工作合力。我們將組織協(xié)調(diào)有關(guān)地方發(fā)改委、能源局加強(qiáng)政策指導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目核準(zhǔn)，并支持各地方結(jié)合實(shí)際情況研究制定配套支持政策。督促和協(xié)調(diào)示范項(xiàng)目業(yè)主與燃?xì)廨啓C(jī)研制單位加強(qiáng)銜接、各負(fù)其責(zé)，細(xì)化技術(shù)攻關(guān)任務(wù)清單和執(zhí)行計(jì)劃，并明確相關(guān)保障措施等。
三是爭取相關(guān)支持政策。我們還會(huì)積極與有關(guān)部門和企業(yè)銜接，研究爭取和落實(shí)燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范相關(guān)支持政策和資源。建立工作機(jī)制，跟蹤了解示范項(xiàng)目的進(jìn)展和存在的問題，及時(shí)組織協(xié)調(diào)和解決。對于取得階段性成果的示范項(xiàng)目，及時(shí)驗(yàn)收總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)。
