據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，截止到2019年11月，我國新能源汽車銷量連續(xù)5個月下跌，而且是連續(xù)大跌，在上半年同比大幅增長的情況下，前11個月僅銷售104.3萬輛，比2018年的125.6萬輛銷量有較大差距，比協(xié)會年初160萬輛、后來下調(diào)到150萬輛的目標(biāo)相距更遠(yuǎn)。

為什么會出現(xiàn)從連年大幅增長到突然拐頭向下的罕見局面?

政府之手失靈是誘因

2019年造成新能源汽車市場下行的原因很多，多地提前實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)迫使企業(yè)低價推銷國五車、高房價擠壓效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵、部分一二線城市限購牽連到新能源汽車、共享出行市場相對飽和等都是重要制約因素。但是，補(bǔ)貼政策大力度退坡是最大、最直接的原因。

中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)是在政府的大力扶持下成長起來的。2009年開始的“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”搞了5年，新能源汽車的年銷量才達(dá)到1.76萬輛(2013年)，主要原因是政府的補(bǔ)貼只限于公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等用車。2014年，政府改變了補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼擴(kuò)大到私人乘用車領(lǐng)域，我國新能源汽車市場立刻出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。補(bǔ)貼第一年銷量飆升到7.48萬輛，2015年達(dá)到33萬輛，2016年50.7萬輛，2017年77.7萬輛，2018年達(dá)到125.6萬輛高峰，5年增長71倍，創(chuàng)造了一個新產(chǎn)業(yè)成長的奇跡。

這是中國舉國體制的優(yōu)勢，但這一體制也有劣勢，那就是政府支持力度的增減主導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)的榮衰。從2018年7月開始，受世界經(jīng)濟(jì)走弱、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)等一系列外部內(nèi)部因素的影響，我國傳統(tǒng)汽車產(chǎn)銷出現(xiàn)了28年來的首次雙降，并延續(xù)至今。但當(dāng)時新能源汽車?yán)^續(xù)增長，2018年產(chǎn)銷量分別為127萬輛和125.6萬輛，同比增長59.9%和61.7%;2019年上半年產(chǎn)銷量分別為61.4萬輛和61.7萬輛，同比增長48.5%和49.6%。這一佳績的取得，使很多人產(chǎn)生了錯覺。有人認(rèn)為，新能源汽車已經(jīng)從政策驅(qū)動型成功轉(zhuǎn)換為市場驅(qū)動型;有人認(rèn)為，新能源汽車已經(jīng)成長為一個獨(dú)立于傳統(tǒng)汽車業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，具有了替代燃油車的能力;有人開始設(shè)計(jì)淘汰燃油車的時間表;有企業(yè)公開宣布某某年停售、停產(chǎn)燃油車。然而，2019年6月補(bǔ)貼的退坡幅度大大超過市場預(yù)期，成為新能源汽車市場由升轉(zhuǎn)降的導(dǎo)火索。

其實(shí)在此之前，國家就已經(jīng)出臺了一系列救市的政策。2018年7月，國務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》;2018年12月6日，國家發(fā)改委等五部委發(fā)布《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案》;2019年1月，國家發(fā)改委等十部委發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案(2019年)》;2019年6月，國家發(fā)改委等三部委發(fā)布《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》;2019年8月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》。這些密集出臺的政策，都要求支持和鼓勵新能源汽車消費(fèi)。然而，像往年那樣政策一出、市場立馬改觀的局面并沒有出現(xiàn)，傳統(tǒng)汽車消費(fèi)沒起來，新能源汽車市場也陷入頹勢，百試不爽的政府之手失靈了。

市場之手無力接續(xù)是主因

前不久，兩則新聞引起了業(yè)內(nèi)的憂慮。一則是上汽通用總經(jīng)理王永清稱，2019年1～9月，全國新能源汽車共銷售87.2萬輛，其中賣給個人用戶的電動車僅十余萬輛。另一則是小鵬汽車董事長何小鵬表示，2019年1～9月，中國電動汽車賣給真實(shí)消費(fèi)者的數(shù)量大約僅十幾萬輛。還有媒體根據(jù)上險車輛數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2019年1～10月，國內(nèi)私人純電動乘用車的上險(交強(qiáng)險)數(shù)量，只占純電動乘用車上險總量的45%，共計(jì)25.11萬輛。

如果這三組數(shù)據(jù)水分不大，則揭示出一個令人氣短的事實(shí)——大多數(shù)新能源汽車還是“公家”賣給“公家”。我國奮斗了10年，花費(fèi)了巨額財(cái)政補(bǔ)貼，以普通消費(fèi)者為主體的新能源汽車市場仍然沒有形成。“公家”需求不旺，私人消費(fèi)者場外觀望，市場之手的意外疲軟，使“政府補(bǔ)貼政策退坡后，市場會對新能源汽車消費(fèi)起到引領(lǐng)接續(xù)作用”的預(yù)期未能實(shí)現(xiàn)，一些人擔(dān)心的“斷崖式下跌”的危險若隱若現(xiàn)地顯現(xiàn)出來。

市場錯位是根源

為什么2019年會出現(xiàn)前9個月全國新能源汽車售出87.2萬輛，賣給個人用戶的車輛僅為十余萬輛的反?，F(xiàn)象?這與政策引導(dǎo)有一定關(guān)系，更與企業(yè)市場定位有直接關(guān)系。多年來，政府補(bǔ)貼的重點(diǎn)是整車生產(chǎn)企業(yè)，而不是普通消費(fèi)者。只要企業(yè)實(shí)現(xiàn)了汽車銷售，不管是售給政府管的出租車公司、企業(yè)自己辦的出行公司，還是普通消費(fèi)者，都能拿到國補(bǔ)。而能夠提供地方配套補(bǔ)貼的只有進(jìn)入新能源汽車示范試點(diǎn)運(yùn)行名單的一二線城市。這導(dǎo)致了眾多企業(yè)將市場定位于大中城市，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)的是能夠批量購車的集團(tuán)客戶，忽視了中小城市和鄉(xiāng)村，忽視了普通消費(fèi)者。市場錯位恐怕才是普通消費(fèi)者缺失的根源。

提振消費(fèi)信心最重要

市場艱難之際，很多人又開始呼吁政府減小退坡幅度，延長新能源汽車補(bǔ)貼政策，但這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。目前車市不暢的主要問題是消費(fèi)信心不足。2019年夏季，接二連三發(fā)生的特斯拉、蔚來、威馬等知名電動汽車品牌車輛起火事故，大大動搖了消費(fèi)者的信心。人們認(rèn)識到，新能源汽車還處在發(fā)展初期，還很不成熟，還存在著質(zhì)量問題、壽命問題、殘值問題、事故隱患和安全風(fēng)險。外資企業(yè)的進(jìn)入、合資企業(yè)的大力推進(jìn)，使人們有了更多的選擇。一二線城市消費(fèi)者對新能源汽車的新思考、新訴求沒有得到重視，一直被忽視的非補(bǔ)貼城市和縣鄉(xiāng)市場仍然被忽視。

去年12月3日，工信部公布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(征求意見稿)提出，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)為：到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右;從2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車;加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用。這是一個非常重要的政策，指明了新能源汽車的發(fā)展方向是政府主導(dǎo)的公共領(lǐng)域和市場主導(dǎo)的私人消費(fèi)領(lǐng)域。基于此，無論是行業(yè)還是企業(yè)，都要堅(jiān)定發(fā)展新能源汽車的信心，積極調(diào)整心態(tài)，從依托于政府意見定戰(zhàn)略、定技術(shù)路線、定市場、定價格，轉(zhuǎn)向根據(jù)企業(yè)實(shí)際、市場需求自主制定戰(zhàn)略，自主調(diào)整技術(shù)重點(diǎn)，自主尋找真正的市場。行業(yè)、企業(yè)的信心有了，消費(fèi)者的信心才能樹立。