當(dāng)前，煤炭“十四五”發(fā)展規(guī)劃的編制已提上日程。在供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、供給質(zhì)量穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上，煤炭行業(yè)面臨的未來(lái)形勢(shì)如何，高質(zhì)量發(fā)展還存在哪些問題?

新時(shí)代的能源體系，要求煤炭進(jìn)一步發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，其將繼續(xù)保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，應(yīng)通過全要素、全過程的高質(zhì)量發(fā)展，以越來(lái)越低的社會(huì)成本，精準(zhǔn)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需要。“十四五”期間，煤炭仍將占到我國(guó)一次能源消費(fèi)的一半以上。

新時(shí)代能源體系：煤炭要進(jìn)一步發(fā)揮“壓艙石”作用

統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)煤炭消費(fèi)實(shí)物量平穩(wěn)，但比重呈下降趨勢(shì)。2014年至2018年，生產(chǎn)、消費(fèi)量分別維持在36.8億噸至38.7億噸、39.7億噸至41.2億噸。2017年以前，煤炭占我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的比重各在70%和60%以上;2018年，其比重分別下降到69.1%、59%，尤其是煤炭消費(fèi)占比首次降至60%以下。

新時(shí)代的能源體系，要求煤炭進(jìn)一步發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。因此，消費(fèi)量雖然進(jìn)入平臺(tái)期，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將保持相當(dāng)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

煤炭資源的可靠性，首先決定其主體能源地位。作為最豐富的化石能源品種，煤炭占我國(guó)已探明化石能源資源總量的97%左右，按照當(dāng)前規(guī)模仍可開發(fā)100年以上。

與此同時(shí)，開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性決定了煤炭的比較優(yōu)勢(shì)，利用的可潔凈性增強(qiáng)了煤炭的生命力。

從開發(fā)端看，同等熱值的煤炭、石油、天然氣比價(jià)為1∶7∶3，煤炭是最經(jīng)濟(jì)的能源資源，且價(jià)格主要取決于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，可自主控制。同時(shí)，煤炭開采負(fù)面影響穩(wěn)步下降。2018年，煤矸石綜合利用率達(dá)70%、礦井水綜合利用率達(dá)72.8%，全國(guó)凈增礦山恢復(fù)治理面積約1.72萬(wàn)公頃，煤礦區(qū)環(huán)境逐步改善。

從利用端看，80%以上的煤炭發(fā)電已實(shí)現(xiàn)超低排放，優(yōu)于天然氣發(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時(shí)的發(fā)電成本只提高0.4分至2分;高效、高標(biāo)準(zhǔn)的煤粉鍋爐，現(xiàn)占到我國(guó)工業(yè)鍋爐的10%。到2050年前，煤炭在發(fā)電、轉(zhuǎn)化等方面的全生命周期技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，依然具有競(jìng)爭(zhēng)力。

總體來(lái)看，目前對(duì)煤炭在能源體系中地位和作用的認(rèn)識(shí)，逐步趨于客觀和理性;行業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)保強(qiáng)約束的深入理解，已轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，煤炭行業(yè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)期。期間，煤炭仍將占到我國(guó)一次能源消費(fèi)一半以上。預(yù)計(jì)到2025年，煤炭消費(fèi)量在41億噸左右，占比約為52%。

高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期：精準(zhǔn)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需要

如何理解煤炭行業(yè)的“高質(zhì)量發(fā)展”?高質(zhì)量完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予煤炭行業(yè)的使命和擔(dān)當(dāng)，通過技術(shù)創(chuàng)新、要素優(yōu)化配置，要求以越來(lái)越低的社會(huì)成本，精準(zhǔn)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的需要。換句話說，不再是產(chǎn)量越多越好，而是需要多少、產(chǎn)多少。無(wú)論何時(shí)何地、以何種形式需要，均可安全保量、及時(shí)供應(yīng)，且經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等成本越來(lái)越低。

具體而言，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)覆蓋“全要素”“全過程”。煤企、煤礦、工人以及產(chǎn)品等要素缺一不可。以煤為基礎(chǔ)，煤企要向著高端發(fā)展，力爭(zhēng)成為綜合能源供應(yīng)商，而不只簡(jiǎn)單挖煤、賣煤。礦山建設(shè)走向綠色，生態(tài)恢復(fù)與開采同步;煤炭開采走向智能化，煤炭、水、氣等資源一體化;產(chǎn)品走向精細(xì)化、系列化，滿足煤炭消費(fèi)的多層次需要。相應(yīng)地，煤礦工人也要由體力型轉(zhuǎn)向技能型人才。

所謂“全過程”，包括資源勘探、礦井建設(shè)、煤炭開采、退出恢復(fù)及利用等各方面。例如，勘探階段，要求實(shí)現(xiàn)透明化，以高質(zhì)量支撐礦井設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。開采后，廢棄礦井還要與所在區(qū)域的發(fā)展自然結(jié)合，做好整合利用大文章。

高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具備“三高三低”特征，即高效率、高安全度、高水平人才，以及低損害、低排放、低傷害。在進(jìn)一步提高開采、利用效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)人值守、有人巡檢”，從“零死亡”到“零傷亡”。在自動(dòng)化、智能化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)普通技術(shù)人員向高水平人員升級(jí)。同時(shí)，通過生態(tài)復(fù)墾、采煤沉陷區(qū)治理，以及置換開采、矸石回填等措施，減少對(duì)井上、井下環(huán)境的損害，并實(shí)現(xiàn)常規(guī)污染物近零排放。以人為本，改善井下工作環(huán)境，減少對(duì)從業(yè)人員的身體、心理傷害。

高質(zhì)量發(fā)展仍有“六不平衡、四不充分”亟待攻克

過去十幾年，煤炭行業(yè)取得歷史性跨越，各項(xiàng)指標(biāo)大幅度優(yōu)化。但面對(duì)新時(shí)代賦予煤炭的新定位、新要求，生產(chǎn)和消費(fèi)快速增加引發(fā)的發(fā)展不平衡不充分問題，也日益突出。

要真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，煤炭行業(yè)仍有“六不平衡、四不充分”亟待攻克。其中，效率、產(chǎn)地、技術(shù)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、利用的清潔化程度，以及資源承載區(qū)域與消費(fèi)區(qū)域均有不平衡。比如，我們的全員工效雖有大幅提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，工效最高的神東礦區(qū)補(bǔ)連塔礦甚至達(dá)到平均水平的20倍。因技術(shù)發(fā)展不平衡，放炮采煤與智能化工作面并存，世界最先進(jìn)、最落后的煤礦都在我國(guó)。

安全發(fā)展、綠色發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人力資源發(fā)展得不充分，同樣成為行業(yè)瓶頸。我國(guó)煤炭行業(yè)的從業(yè)人員年死亡率雖大幅下降，但仍是建筑行業(yè)的兩倍，與“零死亡”要求存在差距。在建成綠色礦區(qū)的同時(shí)，大部分礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，尚存在地表塌陷、地下水污染等問題。煤企向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，大多參照“挖煤、賣煤”的模式，煤炭清潔轉(zhuǎn)化規(guī)模有限。煤炭從業(yè)者已超過340萬(wàn)人，60%以上的從業(yè)人員卻是初中及以下學(xué)歷，近年大學(xué)生畢業(yè)從事煤礦生產(chǎn)的人數(shù)大幅下降。

對(duì)此，通過智能化、綠色化、健康化及多元化的路徑，實(shí)現(xiàn)煤礦自動(dòng)化—智能化—無(wú)人化升級(jí)，最大程度減少生態(tài)環(huán)境損害，由管控“死傷”向保護(hù)健康轉(zhuǎn)變，并延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，在“十四五”期間，將取得階段性突破。

到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全員工效提高100%，百萬(wàn)噸死亡率0.05以下，高技能人才培養(yǎng)體系健全，地表塌陷率減少一半，煤炭利用80%以上實(shí)現(xiàn)超低排放，職業(yè)病發(fā)病率降低20%等目標(biāo)。在攻堅(jiān)基礎(chǔ)上，2035年前后實(shí)現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展，讓煤炭成為受人尊敬、人才向往的高新技術(shù)行業(yè)。