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垃圾發(fā)電新增項(xiàng)目“退補(bǔ)”信號(hào)明顯!“國補(bǔ)”變“地補(bǔ)”企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)?

2020-01-09 10:43  來源:賢集網(wǎng)  瀏覽:  

1月7日消息,一則名為《財(cái)政部國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(征求意見稿)》的文件,對(duì)垃圾發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼方式作出了調(diào)整:“核準(zhǔn)權(quán)限在地方的項(xiàng)目,按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則,其新增項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍,由地方根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)補(bǔ)貼辦法,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式由地方確定”,時(shí)限由2021年1月1日起?!墩髑笠庖姼濉飞形凑焦_,但多位業(yè)內(nèi)人士向記者證實(shí),“退補(bǔ)”之說有其依據(jù)。如何應(yīng)對(duì),隨之成為相關(guān)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

“國補(bǔ)”變“地補(bǔ)”

截至2019年底,全國建成投運(yùn)的生活垃圾發(fā)電廠超過430座,處理能力約45萬噸/日。由此折算,焚燒比例已達(dá)70%以上,遠(yuǎn)超《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》所提出,“到2020年底,設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上”的目標(biāo)。

發(fā)展背后,離不開資金支持。根據(jù)國家發(fā)改委在2012年發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》明確,2006年之后核準(zhǔn)的項(xiàng)目,均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算,每噸折算上網(wǎng)電量280千瓦時(shí),執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)(含稅)。上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分,實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)?,即?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)0.1元/千瓦時(shí),其余部分納入可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。換言之,除了發(fā)電收入,補(bǔ)貼將直接事關(guān)項(xiàng)目收益。

對(duì)于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的部分,調(diào)整信號(hào)早有釋放。2019年7月,在對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第8443號(hào)建議的答復(fù)中,財(cái)政部就表示,“一方面,擬對(duì)已有項(xiàng)目延續(xù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策;另一方面,將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例,引導(dǎo)通過垃圾處理費(fèi)等市場化方式對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持”。

一位熟悉情況的企業(yè)人士告訴記者,《征求意見稿》也提出,新增項(xiàng)目不再納入補(bǔ)貼范圍。“2021年1月1日前,已核準(zhǔn)且并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目仍可按規(guī)定享受補(bǔ)貼。雖然尚未最終定稿,但可以看出,政策有其連續(xù)性,確保了項(xiàng)目的合理收益,但退補(bǔ)也已是行業(yè)決策、監(jiān)管部門的共識(shí)。”

E20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功進(jìn)一步稱,受區(qū)域影響,燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)通常在0.25-0.4元,除去省級(jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)部分,可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼承擔(dān)0.15-0.3元。“后者就是我們常說的‘國補(bǔ)’,目前來看不會(huì)一下子取消,更可能由中央下放到地方。”

不確定因素增多

談及退補(bǔ)理由,財(cái)政部在上述答復(fù)中表示:“可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼政策屬于能源政策,設(shè)立目的是解決能源結(jié)構(gòu)問題,而非環(huán)保政策;在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,中央層面有專門的政策和支出途徑,近年來中央財(cái)政支出力度都是不斷增大的。”

同時(shí),在現(xiàn)有補(bǔ)貼基金入不敷出的情況下,壓力逐步加劇。光大證券測算顯示,包括垃圾發(fā)電項(xiàng)目在內(nèi),2019年中央財(cái)政的補(bǔ)貼力度,僅為2018年實(shí)際執(zhí)行數(shù)的40%,無法完全覆蓋已有生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。“隨著產(chǎn)能快速提升和可再生能源基金日益吃緊,政府態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變,對(duì)可再生能源發(fā)展基金中的生物質(zhì)能支出(包括垃圾發(fā)電)持收緊態(tài)度。”財(cái)政部方面還稱,下一步擬對(duì)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整,由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼金額。

盡管如此,部分人士仍有不同意見。“補(bǔ)貼退出與否,不能只看行業(yè)自身。在垃圾處置缺口較大、能力尚不完善的情況下,現(xiàn)階段退補(bǔ)為時(shí)過早。”潘功表示,國補(bǔ)目前至少占到項(xiàng)目利潤的一半,能充分保障其合規(guī)運(yùn)營。“為確保安全、環(huán)保運(yùn)營,企業(yè)花費(fèi)大量成本,需要相應(yīng)的回報(bào)才能支撐,不少項(xiàng)目已處于超負(fù)荷運(yùn)營的狀態(tài)。直接取消將加重企業(yè)負(fù)擔(dān);由于地方財(cái)力有限,地補(bǔ)或帶來支付周期延長等更多不確定因素。”

一位不愿具名的垃圾焚燒運(yùn)營商也稱,電價(jià)補(bǔ)貼是項(xiàng)目投資回報(bào)的重要組成。一般而言,垃圾發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)周期為2-3年,投資之初,企業(yè)的回報(bào)測算已包含電價(jià)補(bǔ)貼。如若取消,對(duì)處于籌備和建設(shè)期的項(xiàng)目影響較大,甚至可能導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。

“越是大城市、大項(xiàng)目,補(bǔ)貼額度越高。經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠佳地區(qū),越是小項(xiàng)目,補(bǔ)貼額度越低,且更不容易獲取各類財(cái)政支持。新建項(xiàng)目不再享受補(bǔ)貼,不僅僅影響企業(yè),還可能加劇區(qū)域發(fā)展不平衡。”上??岛悱h(huán)境股份有限公司董事長龍吉生坦言。

補(bǔ)貼不是唯一出路

離開補(bǔ)貼,垃圾發(fā)電項(xiàng)目是不是寸步難行?在中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云看來,補(bǔ)貼退坡,對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的影響更甚。對(duì)此,他建議在保持總額基本不變的情況下,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先退出,優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目補(bǔ)貼。

“同時(shí)也要看到,現(xiàn)有補(bǔ)貼方式是高效、合理的。不僅能培育出優(yōu)質(zhì)公司、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,也能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。與發(fā)達(dá)國家相比,我國垃圾發(fā)電廠的建設(shè)周期縮短了一半,建設(shè)投資減少到1/3,技術(shù)、裝備均已形成國際競爭力。”徐海云稱,盡管存在不確定性,但也不必太過擔(dān)心垃圾圍城等問題。“沒有豬肉吃的時(shí)候,一定會(huì)想起養(yǎng)豬;垃圾處理不了時(shí),自然會(huì)想起焚燒發(fā)電處理。”

光大證券分析團(tuán)隊(duì)認(rèn)為,在退補(bǔ)的同時(shí),可通過上調(diào)垃圾處理費(fèi)來平衡企業(yè)收益。“企業(yè)與政府簽訂的項(xiàng)目合同,大多已包含垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)的調(diào)價(jià)條款,企業(yè)具備一定的議價(jià)權(quán),有權(quán)力按照合同約定與地方政府協(xié)商。若取消補(bǔ)貼,處理費(fèi)平均上調(diào)25-59元/噸,才能維持內(nèi)部收益率8%的水平。”

基于垃圾發(fā)電項(xiàng)目的“重資產(chǎn)”屬性,中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司總經(jīng)濟(jì)師鄭朝暉表示,獨(dú)特的公益價(jià)值,決定了項(xiàng)目收益水平有明顯天花板。只有不斷提升管理水平,才能克服政策邊際、環(huán)境邊際、成本邊際與收益邊際帶來的挑戰(zhàn)。“垃圾發(fā)電行業(yè)正由拼規(guī)模走向拼質(zhì)量,精準(zhǔn)投資、精益生產(chǎn)是趨勢所在。”

“挑戰(zhàn)不少,但我們還是有很多應(yīng)對(duì)策略。”綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司總裁喬德衛(wèi)舉例,通過對(duì)單體項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理,可降低運(yùn)行成本、提高管理效率;積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn),是垃圾發(fā)電企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要手段,符合國家產(chǎn)業(yè)政策;以現(xiàn)有項(xiàng)目為依托,開拓一般固廢等處置項(xiàng)目,可共享垃圾發(fā)電項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)等。“到2020年,我國生活垃圾實(shí)際焚燒需求約達(dá)3.3億噸,將帶來約1119億元的市場空間。

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