“生物質(zhì)發(fā)電，含秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電，從我國(guó)產(chǎn)業(yè)肇始到今天，從沒(méi)有像近兩年一樣隔三差五就傳來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的負(fù)面聲音，使生物能源產(chǎn)業(yè)陷入尷尬境地。”“這些傳言、小道消息都哪來(lái)的!”“這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最?lèi)u辱與黑暗的一段日子。”在近日中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)舉行的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)座談會(huì)上，中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源投資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)莊會(huì)永痛陳。
莊會(huì)永所說(shuō)的“恥辱與黑暗”是指，近一段時(shí)間，關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電去補(bǔ)貼的傳言“滿(mǎn)天飛”。傳言增加了垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、秸稈發(fā)電項(xiàng)目能否繼續(xù)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的不確定性，資本投資市場(chǎng)一片蕭條。會(huì)上，有企業(yè)表示，因?yàn)檫@些傳言，資金合作方紛紛離去，辛苦折騰一兩年的項(xiàng)目就垮掉了。
▍“無(wú)風(fēng)不起浪”引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)
在多種版本的傳言中，流傳最廣、對(duì)業(yè)界造成影響最深的是：新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目不再列入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由地方財(cái)政出臺(tái)補(bǔ)貼辦法，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式由地方確定。更有說(shuō)法稱(chēng)，2021年1月1日起，新增生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目不再列入補(bǔ)貼范圍。
對(duì)于上述說(shuō)法，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高表示質(zhì)疑：“垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的首要任務(wù)是處置垃圾，是涉及民生的環(huán)保項(xiàng)目，事關(guān)國(guó)家‘無(wú)廢城市’‘綠水青山’等戰(zhàn)略的落實(shí)。在沒(méi)有妥善的補(bǔ)貼替代方案前，涉及垃圾焚燒發(fā)電的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策不該調(diào)整。”
不論上述兩位行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人如何質(zhì)疑，多位垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)從業(yè)者卻表示“不得不信”，因?yàn)樗麄円呀?jīng)深受其害。
某環(huán)保類(lèi)上市公司運(yùn)營(yíng)總監(jiān)直言：“無(wú)風(fēng)不起浪，如果相關(guān)部委沒(méi)有放出取消中央財(cái)政補(bǔ)貼的‘風(fēng)’來(lái)，就不會(huì)引發(fā)行業(yè)內(nèi)如此大的震動(dòng)。資本市場(chǎng)對(duì)垃圾發(fā)電行業(yè)的疏離，也間接說(shuō)明上市公司遭受的負(fù)面影響最嚴(yán)重。”
莊會(huì)永認(rèn)為，目前相關(guān)部委并沒(méi)有正式出臺(tái)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)取消補(bǔ)貼的政策，政策變動(dòng)理應(yīng)尊重行業(yè)發(fā)展客觀事實(shí)，須經(jīng)過(guò)客觀評(píng)估和科學(xué)論證，而不應(yīng)該是小范圍操作，通過(guò)‘小道消息’傳播，然后變成‘既成事實(shí)’。
莊會(huì)永強(qiáng)調(diào)：“從中央到地方，從企業(yè)界到學(xué)術(shù)界，都公認(rèn)生物質(zhì)發(fā)電需要國(guó)家電價(jià)政策予以支持。產(chǎn)業(yè)政策往往滯后于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，行業(yè)要對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)未來(lái)充滿(mǎn)信心，同時(shí)要對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)客觀制定提出積極建議。”
莊會(huì)永還是注意到了資本市場(chǎng)的“逃離”。“有行業(yè)人士告訴我，現(xiàn)在所有銀行都不愿意給生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目貸款了，都因?yàn)檎卟环€(wěn)定的問(wèn)題把這個(gè)領(lǐng)域視作高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。”讓莊會(huì)永痛心的是，“這個(gè)問(wèn)題完全是人為的，完全不應(yīng)該的。”
▍或致“毀滅性打擊”
如果傳言成真，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將受到什么影響?
“我們這些垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)怎么可能同意補(bǔ)貼退坡，都呼吁了多少次了，行業(yè)不能承受去補(bǔ)貼。”中國(guó)環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理肖蘭直言：“一旦去補(bǔ)貼將會(huì)給行業(yè)帶來(lái)毀滅性打擊。”
是不是“毀滅性”，一算就清楚了：垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的收入構(gòu)成主要是發(fā)電收入和垃圾處理費(fèi)，發(fā)電部分執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)0.65元每千瓦時(shí)。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)約30%的收入源于國(guó)家可再生能源基金提供的發(fā)電補(bǔ)貼。一旦補(bǔ)貼取消，垃圾焚燒發(fā)電廠1/3收入來(lái)源將斷掉。
實(shí)際上，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目屬重資本、微盈利、帶有公益性質(zhì)的項(xiàng)目，在補(bǔ)貼和處置費(fèi)用拖欠的情況下，項(xiàng)目公司資金方面舉步維艱，由于其社會(huì)責(zé)任，又不能拒絕處置垃圾。
即便在當(dāng)前補(bǔ)貼沒(méi)有退坡的情況下，一旦補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)陷入困境。
啟迪環(huán)境科技發(fā)展股份有限公司零碳中心副總經(jīng)理兼運(yùn)營(yíng)總監(jiān)武繼旭向記者透露:“公司在全國(guó)范圍有十多個(gè)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)中，國(guó)補(bǔ)累計(jì)欠1.6億元，個(gè)別項(xiàng)目所服務(wù)政府也有垃圾處置費(fèi)結(jié)算不及時(shí)現(xiàn)象，累計(jì)數(shù)千萬(wàn)元;補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)已經(jīng)嚴(yán)重影響到焚燒發(fā)電項(xiàng)目日常經(jīng)營(yíng)所需的資金周轉(zhuǎn)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。”
一邊是，垃圾焚燒發(fā)電在能源收益上提升空間不大，另一邊，行業(yè)為提升環(huán)境效益的投入?yún)s越來(lái)越大，企業(yè)已艱難度日，再減少電價(jià)補(bǔ)貼，將對(duì)處于籌備和建設(shè)期的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生巨大影響，甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展。
行業(yè)人士預(yù)測(cè)，一旦去補(bǔ)貼，會(huì)對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)影響尤甚。重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司行政部副部長(zhǎng)陳柯宇強(qiáng)調(diào)：“北上廣深地區(qū)的垃圾處理費(fèi)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，且這些地區(qū)所需的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已基本建完，現(xiàn)在真正需要新建垃圾焚燒發(fā)電廠、環(huán)保壓力最大的地方恰好是中西部地區(qū)省份，如果新建的增量項(xiàng)目沒(méi)有補(bǔ)貼，上一個(gè)虧一個(gè)，這時(shí)候出臺(tái)垃圾焚燒發(fā)電退坡政策就是在‘劫貧濟(jì)富’。”
“把生物質(zhì)的‘增量’取消掉，這不可理喻。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電這產(chǎn)業(yè)的目的是為了環(huán)保，補(bǔ)貼是應(yīng)該取消還是有條件存在，取決于這一個(gè)環(huán)保工程的成本核算。如果除去補(bǔ)貼，給整個(gè)社會(huì)造成的污染更嚴(yán)重，就是在走彎路，反而會(huì)花更多的錢(qián)。比如一些以前填埋的垃圾，最后還需要挖出來(lái)焚燒，才能到達(dá)環(huán)保要求。我國(guó)城市化還在繼續(xù)，財(cái)政能力較弱的二三線城市的垃圾環(huán)保處理壓力很大，這無(wú)異于在逼大家重走先污染后治理的老路。”莊會(huì)永再次強(qiáng)調(diào)垃圾發(fā)電的環(huán)保效益和去補(bǔ)貼的短視。
短評(píng)：
一座垃圾焚燒發(fā)電廠一天可以“吃掉”上千噸生活垃圾。垃圾焚燒發(fā)電是破解垃圾圍城，實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭減量化和資源化利用的有效手段，這種方式可以最大限度減少填埋量，將固體廢物的環(huán)境影響降至最低。垃圾焚燒發(fā)電的好處，國(guó)家相關(guān)政策制定部門(mén)自是深知，否則也不會(huì)有當(dāng)下的“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。而垃圾焚燒發(fā)電正是建設(shè)“無(wú)廢城市”的有力抓手，是提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。
然而，這樣一個(gè)民生環(huán)保行業(yè)，卻在政策變動(dòng)的傳言中被資本市場(chǎng)厭棄。產(chǎn)業(yè)政策制定者與產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，理應(yīng)共同致力于增強(qiáng)政策制定過(guò)程中的透明度，不偏聽(tīng)偏信，增強(qiáng)政策制定過(guò)程中行業(yè)組織和企業(yè)的參與度，讓行業(yè)呼聲得以多渠道表達(dá)，國(guó)家相關(guān)政策制定方應(yīng)該考慮政策制定的穩(wěn)定、客觀、科學(xué)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，面對(duì)去補(bǔ)貼傳言，從業(yè)者的失望、無(wú)奈都是政策制定不透明、征求意見(jiàn)不到位的后果。殊不知，做任何工作，只有廣開(kāi)言路，讓群眾來(lái)監(jiān)督和評(píng)判，才能不虛不空不偏，不給別有用心者可乘之機(jī)，最終讓群眾滿(mǎn)意。
社會(huì)需要讓垃圾少些，再少些;讓妨礙行業(yè)發(fā)展的傳言少些，再少些!要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，無(wú)論是居廟堂之高還是處垃圾焚燒行業(yè)之末，人人有責(zé)!
