問(wèn):目前,生態(tài)環(huán)境部在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,深化“放管服”改革方面總體布局是什么?有哪些具體舉措?
答:2018年9月,我部召開生態(tài)環(huán)境全系統(tǒng)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能視頻會(huì)議,對(duì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“放管服”工作做出統(tǒng)一安排,持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。先后印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件,聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》,圍繞加大“放”的力度、優(yōu)化“管”的方式,提升“服”的實(shí)效,精準(zhǔn)“治”的舉措等方面提出具體措施。
在“放”方面,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、精簡(jiǎn)規(guī)范許可審批事項(xiàng)、深化環(huán)評(píng)審批改革。具體措施有,進(jìn)一步梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入清單,清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制,全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單;持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng),進(jìn)一步減少行政申請(qǐng)材料。推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛年審、年檢和機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)“三檢合一”等。
在“管”方面,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)將在2020年年底前,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
在“服”方面,增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展能力。具體措施有,在全部行政審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上,持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí),積極推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。
在“治”方面,穩(wěn)妥推進(jìn)民生領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管,分類實(shí)施“散亂污”企業(yè)整治,精準(zhǔn)實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排,統(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。
問(wèn):近年來(lái),生態(tài)環(huán)境部在支持中小企業(yè)發(fā)展方面開展了哪些工作?取得成效如何?
答:近年來(lái),我部通過(guò)深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革,提升服務(wù)企業(yè)能力,減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān),取得成效顯著。
一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,取消多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。通過(guò)修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,取消了行業(yè)主管部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收許可和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可等4項(xiàng)行政許可,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域僅保留了1項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)行政審批。尤其是取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可后,配套出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范環(huán)評(píng)文件編制監(jiān)督管理的文件,建設(shè)單位既可以委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(表),如果自身具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制。既有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,通過(guò)更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提升環(huán)評(píng)服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí),也有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是簡(jiǎn)化中小企業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù),對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)由審批改為備案管理。2017年,我部印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》,對(duì)環(huán)境影響登記表實(shí)施備案制改革,改革后無(wú)需審批,僅需依法在網(wǎng)上備案系統(tǒng)填報(bào)環(huán)境影響登記表進(jìn)行備案。環(huán)境影響登記表備案制改革惠及大量環(huán)境影響很小的中小企業(yè),實(shí)現(xiàn)了讓信息多跑路,讓企業(yè)少跑路,企業(yè)10分鐘即可完成備案手續(xù)。
自2017年1月1日備案系統(tǒng)上線以來(lái),截止目前,全國(guó)已備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表281萬(wàn)余個(gè)。僅2019年1月至11月,全國(guó)共備案登記表項(xiàng)目約104萬(wàn),占全國(guó)履行環(huán)評(píng)手續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的84.1%。其中,投資額在1000萬(wàn)及以下的中小微企業(yè)項(xiàng)目共93萬(wàn)余個(gè),占備案總數(shù)的近90%。
三是優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄,簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)類別。對(duì)于有一定環(huán)境影響的中小企業(yè),環(huán)評(píng)根據(jù)環(huán)境影響大小實(shí)施分類管理。為進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)分類管理,我部于2015年、2017年、2018年三次修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》,累計(jì)降低128類建設(shè)項(xiàng)目類別,將部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目類別由編制環(huán)境影響報(bào)告書降級(jí)為編制環(huán)境影響報(bào)告表,或由編制環(huán)境影響報(bào)告表降級(jí)為填報(bào)環(huán)境影響登記表。簡(jiǎn)化了房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等多個(gè)涉及中小企業(yè)的行業(yè)類別,切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),降低項(xiàng)目建設(shè)成本。
四是提高服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步壓縮環(huán)評(píng)審批時(shí)間。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批辦事窗口服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)網(wǎng)上“不見(jiàn)面”審批,簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料,細(xì)化辦事指南,為企業(yè)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)提供便捷服務(wù)。優(yōu)化審批流程,項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)間一半。
下一步,我部將持續(xù)深化環(huán)評(píng)“放管服”改革,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,進(jìn)一步下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限,優(yōu)化分類管理名錄,精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),提高審批效率。繼續(xù)落實(shí)環(huán)境影響登記表備案管理,完善網(wǎng)上備案系統(tǒng),提高中小企業(yè)填報(bào)便利度。強(qiáng)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可取消后的監(jiān)督管理,凈化和規(guī)范環(huán)評(píng)從業(yè)市場(chǎng),提高服務(wù)企業(yè)能力。
問(wèn):生態(tài)環(huán)境部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中出現(xiàn)的“一刀切”問(wèn)題采取了哪些措施?下一步有什么打算?
答:我部堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)格禁止在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中對(duì)企業(yè)采取簡(jiǎn)單粗暴的處置措施,對(duì)既影響損害生態(tài)環(huán)境部門的形象和公信力,也損害合法合規(guī)企業(yè)的基本權(quán)益的“一刀切”行為零容忍。我部印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出,嚴(yán)格禁止“一刀切”,保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益,對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè),不得采取集中停產(chǎn)整治措施。
一是制定出臺(tái)禁止“一刀切”的具體指導(dǎo)意見(jiàn),明確具體要求。在支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案中,細(xì)化禁止“一刀切”的措施,提高可操作性。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長(zhǎng)型中小微企業(yè),加大扶持力度,引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展,保障正常生產(chǎn)。
二是規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)。我部印發(fā)《推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件,對(duì)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”,細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán),建立全國(guó)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法“雙隨機(jī) 一公開”監(jiān)督制度,從源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)約束和規(guī)范行政執(zhí)法行為。
三是加大對(duì)“一刀切”行為查處力度,對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的地方移交問(wèn)責(zé)并曝光。落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳制定的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》,在組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法等工作中,嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍做法。對(duì)采取集中停工、停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)付督察的行為嚴(yán)肅查處,對(duì)確實(shí)屬于“一刀切”問(wèn)題的作為重要事項(xiàng)向地方轉(zhuǎn)辦。例如,對(duì)陜西省寶雞市高新區(qū)為應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查導(dǎo)致部分非“散亂污”企業(yè)關(guān)停問(wèn)題,山東省臨沂市蘭山區(qū)及部分街道“一刀切”導(dǎo)致部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè),板材企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)等問(wèn)題進(jìn)行了曝光和移交問(wèn)責(zé)。
四是統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查頻次,做到對(duì)守法者無(wú)事不擾。我部嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求,統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查頻次,大幅減少督查檢查考核數(shù)量,只保留中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督幫扶兩項(xiàng)。出臺(tái)實(shí)施《統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施方案(試行)》,整合安排城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、打擊“洋垃圾”進(jìn)口、“清廢”行動(dòng)等多項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù),對(duì)計(jì)劃、任務(wù)、時(shí)間、地域、人員、方式進(jìn)行全方位統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查規(guī)模、人數(shù)以及地方配合工作量大幅減少。
下一步,我部將繼續(xù)堅(jiān)決禁止生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法“一刀切”,進(jìn)一步提高執(zhí)法規(guī)范性和公平性,堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管并重,引導(dǎo)激勵(lì)和約束懲戒并舉,做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作,為企業(yè)守法創(chuàng)造良好外部環(huán)境。