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國家電網(wǎng)下發(fā)嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知,提出不再安排抽水蓄能新開工項目

2019-12-24 10:41  來源:中國能源報  瀏覽:  

近日,國家電網(wǎng)有限公司下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》,提出“不再安排抽水蓄能新開工項目”。消息一出,旋即引發(fā)電力行業(yè)熱議。

作為我國抽水蓄能電站建設(shè)的絕對主力,截至2018年底,國家電網(wǎng)投資建成抽水蓄能電站1923萬千瓦,占全國2999萬千瓦總裝機(jī)的約2/3;在建規(guī)模3015萬千瓦,占全國4320萬千瓦總在建規(guī)模的約70%。今年年初,國家電網(wǎng)更是一口氣同時開工建設(shè)包括河北撫寧、吉林蛟河、浙江衢江、山東濰坊、新疆哈密抽水蓄能電站工程在內(nèi)的5座電站。5座電站總投資386.87億元,合計裝機(jī)容量600萬千瓦,抽水蓄能行業(yè)發(fā)展因此呈現(xiàn)了鮮見的向好發(fā)展勢頭。

抽蓄電站是電力系統(tǒng)中的“巨型電池”,在用電低谷時從電網(wǎng)“充電”,在用電高峰時向電網(wǎng)“放電”,并為整個電力系統(tǒng)承擔(dān)調(diào)頻、調(diào)相和緊急事故備用等任務(wù),是電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”“平衡器”,能夠保障大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。在此背景下,國家“十三五”能源和電力規(guī)劃都要求加快抽水蓄能電站建設(shè),并明確“十三五”期間新開工抽水蓄能容量6000萬千瓦左右,到2020年我國抽水蓄能運(yùn)行容量將達(dá)到4000萬千瓦。

在目前抽水蓄能電站建設(shè)實際進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于規(guī)劃目標(biāo)的背景下,國家電網(wǎng)態(tài)度180度大轉(zhuǎn)彎,從年初集中開工5個項目,到年末突然“猛踩剎車”,給抽水蓄能行業(yè)發(fā)展、規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成、電力系統(tǒng)安全高效運(yùn)行等蒙上了陰影。

成本疏導(dǎo)存在困難

中電聯(lián)日前發(fā)布的《2019中國電力行業(yè)造價管理年度發(fā)展報告》指出,截至2018年底,抽水蓄能單位造價5516元/千瓦,在各類非化石能源發(fā)電工程中造價最低。

作為抽水蓄能最主要的投資主體,國家電網(wǎng)緣何放棄造價不高的項目?安信證券電力與公用事業(yè)分析師鄧永康認(rèn)為,這是電網(wǎng)投資發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化所致。

12月9日,國家發(fā)改委發(fā)布《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(修訂征求意見稿)》,抽水蓄能電站不得納入可計提收益的固定資產(chǎn)范圍。今年5月,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》(以下簡稱“《辦法》”),明確抽水蓄能電站不允許計入輸配電成本。

“電網(wǎng)的總投資規(guī)模一定會壓縮,主要壓縮基建規(guī)模,包括輸電、變電、架空線入地,還有收益低且不能計入輸配電價的儲能,其中包括發(fā)電側(cè)的抽水蓄能和電網(wǎng)側(cè)的電化學(xué)儲能。”鄧永康表示。

“目前,抽蓄電站成本疏導(dǎo)存在困難。電網(wǎng)公司為抽蓄電站付出的成本難以通過輸配電價疏導(dǎo)。尤其近兩年,政府明確提出降低一般工商業(yè)電價,銷售電價同樣不具備疏導(dǎo)抽蓄電站成本的基礎(chǔ)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示。

安信證券研報分析稱,以2018年電源工程造價估算,若未來電網(wǎng)公司不再安排抽水蓄能新開工項目,每年可減少投資約200億元。

作用難以替代

據(jù)了解,電力負(fù)荷在隨時波動,電網(wǎng)運(yùn)行要維持穩(wěn)定的頻率,要有靈活的電源跟蹤負(fù)荷;而在電網(wǎng)出現(xiàn)事故的情況下,需有備用電源立即投入,此時抽水蓄能可發(fā)揮調(diào)峰填谷、調(diào)頻和緊急事故備用功能。

據(jù)介紹,當(dāng)前火電正逐漸成為調(diào)峰主力,其靈活性改造成本在50—200元/千瓦左右,遠(yuǎn)低于新建抽水蓄能的成本,加之容量龐大,火電靈活性改造潛力巨大。

“相比火電,在調(diào)峰方面,抽蓄電站的建設(shè)其實是一種重復(fù),并沒有多少可發(fā)揮的市場空間。一定程度上說,抽水蓄能的建設(shè)步伐與我國能源轉(zhuǎn)型步伐密切相關(guān)。” 中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭告訴記者。

那么,火電會否替代抽水蓄能調(diào)峰?

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記彭程近日撰文指出,電網(wǎng)運(yùn)行有電量和容量(暫且不談無功)兩方面需求,這些峰谷或變動負(fù)荷的容量需求若由其它替代電源擔(dān)任,不但同樣有投資費(fèi)用,而且這些替代電源調(diào)峰和備用嚴(yán)重影響其效率,低谷還要壓負(fù)荷,更談不上填谷,經(jīng)濟(jì)代價大,系統(tǒng)的總費(fèi)用就會大幅提高,最終必然要傳導(dǎo)到用戶,導(dǎo)致用電價格抬升。“世界電力經(jīng)濟(jì)專家公認(rèn)的‘抽水蓄能電站能降低系統(tǒng)總費(fèi)用’,含義就在于此。”

對此,上述業(yè)內(nèi)人士表示認(rèn)同:“隨著特高壓快速發(fā)展,我國大部分地區(qū)的電網(wǎng)特點發(fā)生了顯著變化,調(diào)峰填谷的同時,緊急事故備用成為大部分地區(qū)開發(fā)抽水蓄能的重要技術(shù)指標(biāo),其可在‘秒級’提供大容量負(fù)荷,是維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略性電源。”

投資主體暫時缺位

那么,國家電網(wǎng)抽身后,誰來接棒?

記者注意到,國家電網(wǎng)報12月5日發(fā)布消息稱,國網(wǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院有限公司(以下簡稱“國網(wǎng)經(jīng)研院”)提出全面貫徹落實國家電網(wǎng)“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo),開展系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力研究,統(tǒng)籌抽水蓄能電站建設(shè)、火電靈活性改造、需求側(cè)管理等措施,提升新能源消納水平。

據(jù)了解,國網(wǎng)經(jīng)研院是國家電網(wǎng)規(guī)劃和工程設(shè)計下屬單位,為國家電網(wǎng)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持,國網(wǎng)經(jīng)研院在今后抽水蓄能發(fā)展中將扮演什么“角色”?為此,記者發(fā)函詢問國網(wǎng)經(jīng)研院,截至記者發(fā)稿,未獲回復(fù)。

發(fā)電企業(yè)會否成為抽蓄電站投資主體的“新東家”?

去年8月,三峽集團(tuán)轉(zhuǎn)讓內(nèi)蒙古呼和浩特抽水蓄能電站61%股權(quán),成為繼2013年湖南黑麋峰抽水蓄能電站轉(zhuǎn)讓后,國內(nèi)又一例發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)讓虧損抽蓄電站的案例。

上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,目前處于改革瓶頸期,電網(wǎng)企業(yè)不再新投抽蓄電站后,發(fā)電企業(yè)接手的可能性也不大,投資主體或暫時缺位。

“目前,我國抽蓄電站的盈利與電網(wǎng)運(yùn)營利潤進(jìn)行捆綁式計算,電網(wǎng)以外的其他企業(yè)建設(shè)抽蓄電站并不具備優(yōu)勢。市場化電價未形成前,抽蓄電站的建設(shè)成本由電網(wǎng)和用戶承擔(dān)。”該人士表示。

電力市場化是關(guān)鍵

對于抽水蓄能的未來,多位專家一致認(rèn)為,作為競爭性業(yè)務(wù),抽蓄電站應(yīng)交給市場。

在張博庭看來,抽水蓄能電站的發(fā)展前景取決于電力市場的建設(shè)步伐。“如果電力市場完全放開,抽蓄電站的經(jīng)濟(jì)性就能得到保證。目前,電力市場化程度不夠,自由競爭市場并未建成,加之抽蓄電站的電價機(jī)制無法疏導(dǎo),市場主體的積極性并不高。”

彭程認(rèn)為,服務(wù)電網(wǎng)為主的抽水蓄能可以電網(wǎng)投資為主體,也應(yīng)鼓勵社會資本投入,采用兩部制電價,通過價格監(jiān)審確定不同區(qū)域標(biāo)桿容量價格,電量價格僅彌補(bǔ)其抽水和度電變動成本(不應(yīng)有多發(fā)電量的利益驅(qū)動,其多發(fā)電量對整個系統(tǒng)不是最優(yōu)的運(yùn)行方式);以電量加工為主的抽水蓄能不應(yīng)由電網(wǎng)投資,相關(guān)電源企業(yè)根據(jù)自身資源條件和市場行情做出投資決策,以電量為主參與市場競爭。

上述業(yè)內(nèi)人士表示,國外抽水蓄能電站在電力市場機(jī)制條件下運(yùn)行,高峰與低谷價差大,只有現(xiàn)貨能調(diào)整用戶側(cè)的資源分配,電力商品的時間價值和位置信號才會顯現(xiàn),抽水蓄能作為事故備用、調(diào)峰調(diào)頻的價值才能被充分認(rèn)可。

該人士認(rèn)為,輸配電價針對壟斷環(huán)節(jié),《辦法》規(guī)定抽水蓄能電站不允許計入輸配電成本,因此,抽水蓄能電站由電網(wǎng)企業(yè)投資并不合理。“現(xiàn)在最緊要的問題是,電力市場未真正建立前,過渡期抽水蓄能該怎么辦?這個時間可不短。”

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