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一次有意義的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)前途的大討論

2019-12-22 13:40  來源:澎湃新聞  瀏覽:  

一、一次有意義的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)前途的大討論

近期微信上有兩篇解讀國網(wǎng)公司《關(guān)于進一步嚴格控制電網(wǎng)投資的通知》的文章,一篇以“國網(wǎng)進入剎車時代”為題,另一篇以“國網(wǎng)轉(zhuǎn)型,行業(yè)巨變”為題。兩篇文章發(fā)表不過三天,各自的點擊閱讀量均超過十萬。不僅如此,還有上萬人在文章后留言,對電網(wǎng)企業(yè)存在的問題、改革的措施、企業(yè)的發(fā)展方向等議題發(fā)表意見,其中不乏真知灼見,有的意見點贊者竟超過三千人,可以說進行了一次自發(fā)的關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)前途的“大討論”。這一現(xiàn)象充分說明,在能源轉(zhuǎn)型和深化電力體制改革的大背景下,群眾對電網(wǎng)企業(yè)的前途是高度關(guān)心的,有極高的熱情愿意為此表達意見和貢獻智慧,這為主管部門按照中央“十九屆四中全會”要求,了解民意、匯集民智、凝聚民力從而深化電力體制改革提供了極好的機會。

二、兩個需要認真思考清楚的重要問題

(1)關(guān)于交流特高壓工程,中國工程院在《我國未來電網(wǎng)格局研究(2020年)咨詢意見》中給出的結(jié)論是:“華東和華北電網(wǎng)實踐表明,特高壓交流工程投資巨大,利用率很低,對電網(wǎng)安全的作用有限,還會帶來新的安全風險。華中電網(wǎng)在2020年及可預見的時間,看不出有需要建設交流特高壓的必要性”。究竟交流特高壓工程屬不屬于低效或可以優(yōu)化替代的投資項目,應不應當首先被嚴控?或者正相反,需要通過嚴控其它電網(wǎng)項目投資來繼續(xù)保證交流特高壓工程的大上快上?

(2)電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)虧損有內(nèi)部也有外部的原因。內(nèi)部原因主要是存在過度、低效投資以及其他管理問題;外部原因一是政策性的,比如按照政府要求降低一般工商業(yè)電價;二是能源革命催生的用戶側(cè)分布式電源,減小了電網(wǎng)的供電量;三是增量配電業(yè)務改革,也轉(zhuǎn)移了電網(wǎng)的部分終端用戶。顯然,扭轉(zhuǎn)電網(wǎng)企業(yè)的虧損,僅靠嚴控電網(wǎng)投資已經(jīng)很難實現(xiàn)了。究竟應不應該高舉起改革的旗幟,重新定位電網(wǎng)企業(yè),將壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務徹底分離?還是堅持改良路線,用不斷更換時髦包裝的辦法,繼續(xù)維護原來的電網(wǎng)體制?

這兩個問題不僅關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)的前途,對“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的編制也有重大影響,需要通過深入思考和討論,作出理性的、符合電網(wǎng)技術(shù)規(guī)律和市場化改革方向的選擇。

三、電力體制改革推動電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型

市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)一般分為三類:即商業(yè)競爭型企業(yè)、公共事業(yè)型企業(yè)(經(jīng)營壟斷性業(yè)務)和公益型企業(yè),它們各自按照不同的市場規(guī)則運行。電力行業(yè)盡管很早就進行了政企分開、廠網(wǎng)分開等體制改革,但電網(wǎng)企業(yè)究竟屬于什么類型,一直無法對號入座,主要原因就是它既經(jīng)營壟斷性業(yè)務,也經(jīng)營競爭性業(yè)務;既像政府機構(gòu),又像商業(yè)競爭型企業(yè),也像公共事業(yè)型企業(yè)。本輪深化電力體制改革的一個重要任務,就是要解決電網(wǎng)企業(yè)定位不清的問題。

中央《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)【2015】9號文)指出,要“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能,改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況,電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送、負責電力系統(tǒng)安全,保障電網(wǎng)公平無歧視開放,按國家規(guī)定履行電力普遍服務義務。繼續(xù)完善主輔分離。”同時“改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式,電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源,按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。” 可見重新定位電網(wǎng)企業(yè)(功能)的要求是非常明確的,即通過一系列改革,使電網(wǎng)企業(yè)成為一個真正的公共事業(yè)企業(yè)。

當然,如何具體落實改革的這一要求是復雜的。由于重新定位電網(wǎng)企業(yè)必須最大限度將壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務分離,按照構(gòu)建“管住中間、放開兩頭”體制架構(gòu)的基本思路,改革最終的結(jié)果應當是:輸電網(wǎng)因其高度的集中性、統(tǒng)一性、樞紐性等自然壟斷特性,歸屬于公共事業(yè)企業(yè);配電網(wǎng)則因其分散性、區(qū)域性、終端性以及與售電業(yè)務密切相關(guān)的特點,歸屬于競爭性企業(yè)。所以電改不是將電網(wǎng)企業(yè)整個變?yōu)楣彩聵I(yè)企業(yè)或者商業(yè)競爭性企業(yè),而是根據(jù)電網(wǎng)的技術(shù)規(guī)律和輸、配電網(wǎng)各自的具體情況區(qū)別對待?;\統(tǒng)地說電網(wǎng)企業(yè)應當“回歸企業(yè)屬性”,不僅沒有意義,而且還會引起誤解。

電網(wǎng)企業(yè)的重新定位是企業(yè)的一種基本轉(zhuǎn)型,也是實現(xiàn)進一步轉(zhuǎn)型的前提。

輸電網(wǎng)企業(yè)完全回歸公共事業(yè)屬性,不再經(jīng)營售電業(yè)務后,將以社會效益最大化為目標,成為電力市場的服務者、公平正義的維護者、電網(wǎng)安全的守衛(wèi)者、經(jīng)濟繁榮的助推者、能源轉(zhuǎn)型的鋪路者和電網(wǎng)重塑的引領(lǐng)者。由于按政府的規(guī)定收取合理的過網(wǎng)費,具有穩(wěn)定收入來源和收益水平,可以保障電網(wǎng)的必要投資和高質(zhì)量發(fā)展,不會再有虧損的困擾。

配電網(wǎng)企業(yè)是一種較特殊的競爭性企業(yè),它的經(jīng)營需要經(jīng)政府特許并受到必要的約束。但由于它遵循的基本是競爭性企業(yè)的規(guī)則,可以更充分地吸引社會資本參與配電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)(智慧能源+互聯(lián)網(wǎng))的建設,在配電網(wǎng)有源化、區(qū)域化、市場化、綠色化的進程中,主動拓展業(yè)務,創(chuàng)新商業(yè)模式,使自己逐漸成為一個以提供電力為主的綜合能源服務商,并在創(chuàng)新發(fā)展中不斷增強企業(yè)的盈利能力。

無論是輸電網(wǎng)企業(yè)還是配電網(wǎng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,都是為了更好地為社會提供經(jīng)濟、低碳、安全、環(huán)保的電力和其它能源,現(xiàn)代的一切計算機和通信信息新技術(shù),包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、數(shù)字化以及區(qū)塊鏈等技術(shù),都是實現(xiàn)這一目的的手段??梢灶A期,在政府和社會的監(jiān)管、監(jiān)督下,兩類企業(yè)都會更加注重實效,讓這些新技術(shù)“脫虛向?qū)?rdquo;,真正實現(xiàn)其應有的工程和社會價值。

(本文原標題為“另一角度思考電網(wǎng)嚴控投資:改革必定給電網(wǎng)企業(yè)帶來更好的前景”,作者系中國電力工程顧問集團西南電力設計院原副總工程師。本文為讀者投稿,文章內(nèi)容不代表澎湃新聞立場。)

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