政府主管部門至今未對2018年以后光熱發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價政策予以明確,致使一些項(xiàng)目投資方已經(jīng)宣布退出。為了讓更多的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目走出困局,國家能源局正在研究對策,針對光熱示范項(xiàng)目的限制規(guī)定有望調(diào)整。
光熱行業(yè)正被持續(xù)的觀望情緒所籠罩
從2016年國家能源局批準(zhǔn)第一批20個光熱示范項(xiàng)目以來,建成并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目不足一半。“‘十三五’期間規(guī)劃的光熱發(fā)電裝機(jī)容量為5GW,按照目前的情況看,裝機(jī)目標(biāo)無法完成。”電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院原副院長孫銳日前接受本報記者采訪時表示。
記者獨(dú)家獲悉,為了讓更多的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目走出困局,國家能源局正在研究調(diào)整當(dāng)初對光熱示范項(xiàng)目的限制規(guī)定。
建成項(xiàng)目鳳毛麟角 裝機(jī)規(guī)模難達(dá)預(yù)期
記者采訪中了解到,玉門鑫能50MW熔鹽塔式光熱項(xiàng)目、烏拉特中旗中核龍騰100MW槽式導(dǎo)熱油光熱項(xiàng)目、中電工程哈密50MW熔鹽塔式光熱項(xiàng)目、蘭州大成敦煌50MW線性菲涅爾式熔鹽光熱項(xiàng)目,計(jì)劃今年底或2020年上半年并網(wǎng)發(fā)電。
三年來,光熱示范項(xiàng)目僅有4個投入商業(yè)運(yùn)行,4個項(xiàng)目正在施工安裝,處于建設(shè)中。20個示范項(xiàng)目緣何建成者寥寥?
在國際可再生能源署創(chuàng)新和技術(shù)中心項(xiàng)目主管陳勇看來,與光熱發(fā)電技術(shù)成熟、商業(yè)化運(yùn)營多年的美國、歐洲相比,我國在此領(lǐng)域起步較晚,正處于技術(shù)引進(jìn)-消化-吸收-創(chuàng)新階段。“三年前批準(zhǔn)的首批示范項(xiàng)目,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期難免要遇到一些技術(shù)上的問題。”
“由于我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)剛剛起步,遠(yuǎn)沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模,致使光熱發(fā)電的邊際成本較高;同時,光熱發(fā)電項(xiàng)目都集中在西部地區(qū),當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價較低,因此,目前光熱發(fā)電對電價補(bǔ)貼的依賴程度較高。”孫銳直言不諱指出,在后續(xù)電價政策不明朗的情況下,投資方對光熱發(fā)電項(xiàng)目越來越謹(jǐn)慎。
一位央企負(fù)責(zé)人向記者直言:“光熱發(fā)電是未來發(fā)展趨勢,我們對光熱發(fā)電的熱衷是因?yàn)樗袃δ苄?yīng)。目前比較迷茫的是,上網(wǎng)電價尚存未知數(shù),收益率達(dá)不到預(yù)期值,難以向集團(tuán)‘交代’,加之技術(shù)上還有待研究,所以采取了謹(jǐn)慎操作,暫停了我們的項(xiàng)目。”
無獨(dú)有偶。一位民營企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者吐苦水:“我們是被迫暫停。企業(yè)想搶占光熱發(fā)電行業(yè)先機(jī),無奈中標(biāo)后缺乏資金,而我們又難融到資金,在電價不明確的情況下,示范項(xiàng)目不得不先放一放。”
電價不明確 多家投資方已退出
在面臨新能源電價補(bǔ)貼政策調(diào)整的背景下,光熱行業(yè)猶如進(jìn)入“冬季”。按照廣為流傳的新能源電價補(bǔ)貼政策調(diào)整方案,需要地方政府承擔(dān)補(bǔ)貼資金。與海上風(fēng)電大多分布在東南沿海經(jīng)發(fā)達(dá)省份不同的是,光熱發(fā)電項(xiàng)目都集中在甘肅、青海、新疆等西部欠發(fā)達(dá)省份,地方財(cái)政難以承受補(bǔ)貼。
孫銳擔(dān)心地表示:“缺少了政府的電價政策支持,剛剛建立起來的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)必將受到重創(chuàng),以后再想恢復(fù),比較困難;同時會失去光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)走向國際市場的競爭優(yōu)勢。”
為何光熱并網(wǎng)運(yùn)行項(xiàng)目屈指可數(shù)?孫銳坦言,每個項(xiàng)目的停滯情況不盡相同,有的光熱項(xiàng)目在用地選址方面遇到了問題;有的項(xiàng)目招標(biāo)中出現(xiàn)問題;有的投資方為民企的項(xiàng)目,遭遇融資難、貸款難窘境,項(xiàng)目進(jìn)度一推再推。政府主管部門至今未對2018年以后并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價政策予以明確,致使一些項(xiàng)目投資方已經(jīng)宣布退出示范項(xiàng)目。
另一個影響光熱發(fā)電發(fā)展的原因是,社會對光熱發(fā)電的作用認(rèn)識不足。“事實(shí)上,與光伏或風(fēng)電相比,光熱發(fā)電的技術(shù)門檻比較高,但從系統(tǒng)運(yùn)行角度看,具有相當(dāng)明顯的技術(shù)特性優(yōu)勢。”國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍認(rèn)為。
除了上述問題,我國目前的能源管理體制下,涉及光熱發(fā)電的政府主管部門交叉較多也是行業(yè)不能快速發(fā)展的重要原因。國家能源局新能源司負(fù)責(zé)光熱發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和管理,電力司負(fù)責(zé)電網(wǎng)規(guī)劃和管理;發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價的定價權(quán)在發(fā)改委價格司;負(fù)責(zé)可再生能源電價補(bǔ)貼的是財(cái)政部。這些政府部門都按照自身的職責(zé)開展工作,制定相關(guān)的政策,但遺憾的是,相互之間往往會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
權(quán)威人士向本報記者透露,為了“盤活”更多光熱發(fā)電示范項(xiàng)目,國家能源局正在研究調(diào)整當(dāng)初對示范項(xiàng)目的一些限制條件。
具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位 需有持續(xù)發(fā)展舉措
受訪業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為,光熱發(fā)電是大幅提高我國可再生能源電力外送的比重,促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的有效途徑之一。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,國際市場的拓展,光熱發(fā)電工程投資將會得到顯著的下降,發(fā)電成本也會隨之有大幅下降。業(yè)內(nèi)期待,國家對后續(xù)政策做出調(diào)整,并提出支持光熱長遠(yuǎn)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的總體思路。
談及未來光熱行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,蔣莉萍表示,光熱發(fā)電系統(tǒng)可以帶儲熱或與氣電結(jié)合實(shí)現(xiàn)24×7穩(wěn)定供電,而且能提供支撐系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的轉(zhuǎn)動慣量,是與現(xiàn)有電力系統(tǒng)銜接最好的可再生能源發(fā)電技術(shù),在實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源電力轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮重要作用。
孫銳也認(rèn)為,光熱發(fā)電是集發(fā)電與儲能為一身的太陽能發(fā)電方式,同地點(diǎn)、同容量的光熱發(fā)電機(jī)組的年發(fā)電量約是光伏發(fā)電的2.5倍,并且可以提供連續(xù)可靠的電力保障,可以顯著減少高比例風(fēng)電和光伏接入的電力系統(tǒng)對儲能電站容量的需求,并提高電力系統(tǒng)的整體慣量,保障電網(wǎng)的安全運(yùn)行。“尤其是在西部地區(qū)電力系統(tǒng)中,配置一定規(guī)模的光熱發(fā)電機(jī)組,可以與風(fēng)電、光伏形成互補(bǔ)進(jìn)而顯著減少棄風(fēng)棄光電量。同時,光熱發(fā)電作為西部大開發(fā)的新動能,可利用西部的資源優(yōu)勢促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。”
孫銳建議,對于未來的上網(wǎng)電價,可采取用電省份的峰谷分時段限售電價模式向發(fā)電上網(wǎng)側(cè)傳導(dǎo),這也是國際上通用的模式。以江蘇電網(wǎng)的一般工業(yè)用戶分時段銷售電價模式為例進(jìn)行計(jì)算,光熱發(fā)電機(jī)組通過優(yōu)化運(yùn)行時段,可將大部分發(fā)電量分配至高峰時段和平峰時段,年發(fā)電量在高峰、平段、低谷時段的占比分別為 54.1%、39.7%、6.2%,可以實(shí)現(xiàn)平均的上網(wǎng)電價0.77元/kWh。這樣既滿足了電力系統(tǒng)調(diào)峰的需求,也使光熱發(fā)電機(jī)組的收益最大化,可顯著減少電價補(bǔ)貼的額度。按照測算,如果在“十四五”期間,保持一定的光熱發(fā)展速度,在2025年可以擺脫對電價補(bǔ)貼的依賴。
陳勇對記者表示,近十年來,我國光熱技術(shù)引進(jìn)消化吸收并自主創(chuàng)新已取得很大成績,目前所面臨的技術(shù)與成本的問題是暫時的。建議國家應(yīng)從能源戰(zhàn)略以及全球光熱市場的雙重角度考量,“十四五”期間對光熱發(fā)電繼續(xù)支持與扶植。
“況且,全球的能源轉(zhuǎn)型需要能源供給的多元化,這是一個趨勢,光熱資源的熱利用在未來低碳能源體系中將會占據(jù)獨(dú)特的地位。”陳勇說,“與光伏、風(fēng)電項(xiàng)目不同,第一批光熱項(xiàng)目為示范項(xiàng)目,具有示范意義,且總體補(bǔ)貼資金量并不大,應(yīng)給予優(yōu)先支付,以達(dá)到其示范的戰(zhàn)略目標(biāo)。”