國家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，組建獨立運(yùn)營的國家管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的重要一環(huán)，也是十分基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的舉措。
據(jù)介紹，國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。
而這一切功能的發(fā)揮還需要多次“闖關(guān)”才能實現(xiàn)，資產(chǎn)的評估、剝離、劃轉(zhuǎn)或收購是首要工作。目前國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)組成類型基本確認(rèn)，涉及三大石油公司全資和控股的天然氣干線管網(wǎng)、6.4兆帕及以上的原油、成品油管道，儲氣庫和液化天然氣(LNG)接收站，在省級管網(wǎng)公司所持股權(quán)。
據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測，若按照三大石油公司各自運(yùn)營的管道資產(chǎn)進(jìn)行評估，國家管網(wǎng)公司的估值在3000億至5000億元。“現(xiàn)有資產(chǎn)的評估、剝離、劃轉(zhuǎn)或收購難度大、周期長，特別是大部分管網(wǎng)企業(yè)已引入社會資本進(jìn)行混合所有制改革，資產(chǎn)涉及的主體多，進(jìn)一步增加剝離難度。此外，三大石油公司均為上市公司，將管網(wǎng)從現(xiàn)有公司中剝離出來，還涉及與投資者關(guān)系的處理，可能面臨境外投資者的質(zhì)詢。”國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心研究員劉滿平指出。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，資產(chǎn)人員劃轉(zhuǎn)或需要到2020年下半年方可完成。
而要形成“全國一張網(wǎng)”，還需要建立油氣產(chǎn)運(yùn)銷儲貿(mào)協(xié)調(diào)運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士指出，剛開始階段，國家管網(wǎng)公司如何與相關(guān)油氣企業(yè)做到無縫對接，具體運(yùn)營規(guī)則怎樣制定，能否真正實現(xiàn)公平公開對第三方開放，政府部門如何加強(qiáng)監(jiān)管，這一系列的問題都需要去思考和解決。
此外，國家管網(wǎng)公司與省級管網(wǎng)公司的關(guān)系也是一大難題。目前全國有21個省組建了省級天然氣管網(wǎng)公司，由于各地情況不同，所組建的省管網(wǎng)公司的股權(quán)性質(zhì)、業(yè)務(wù)也有很大的差別。
9日國家管網(wǎng)公司成立大會透露出來的信息是，要鼓勵和引導(dǎo)地方管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)。劉滿平指出，由于各省復(fù)雜紛繁的省網(wǎng)公司股權(quán)背景，這是一件十分艱難的事。
“組建國家管網(wǎng)公司，是推動油氣行業(yè)加快走向市場化的具體舉措。”有關(guān)專家認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，國家管網(wǎng)公司如何在未來的發(fā)展中向社會資本開放、怎樣切實優(yōu)化公司治理，有效發(fā)揮牽引作用，帶動油氣行業(yè)上下游真正走向市場。為此，需要配套強(qiáng)有力的細(xì)則和監(jiān)管舉措。
