耕地占用稅在實(shí)施前，光伏人也是議論。當(dāng)然如果只是從稅法的內(nèi)容來看，電站建設(shè)企業(yè)如果在耕地上建設(shè)光伏電站，無疑要支付更多的稅，電站成本會高出很多。而新的稅法實(shí)施，在一定程度肯定會增加當(dāng)?shù)卣亩愂眨嚓P(guān)媒體也曾報(bào)道過部分地方政府“對于深挖稅源的渴望無比強(qiáng)烈”。也正因此，部分企業(yè)面對新的稅法頗感壓力山大。
“漁光互補(bǔ)”“農(nóng)光互補(bǔ)”也要支付耕地稅
在討論新的稅法前，其實(shí)應(yīng)該明確新稅法中對耕地的定義——指用于種植農(nóng)作物的土地。
用于種植農(nóng)作物的耕地，也就是說不用種植農(nóng)作物的土地是無需擔(dān)心的，諸如庫布齊沙漠里的光伏電站、白城領(lǐng)跑者獎補(bǔ)基地的光伏電站，這些項(xiàng)目占用的都不是耕地，所以對于部分光伏電站建設(shè)企業(yè)提供了一個好的參考。
當(dāng)然，稅法并不是做了如此簡單的規(guī)定。其中明確：占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。如此來看，一些“漁光互補(bǔ)”“農(nóng)光互補(bǔ)”復(fù)合項(xiàng)目也要支付相應(yīng)的耕地稅。
對于繳納稅額的標(biāo)準(zhǔn)，新的稅法同樣做了規(guī)定：“耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收，應(yīng)納稅額為納稅人實(shí)際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額”。這意味著電池方陣用地、變電站用地、運(yùn)管中心用地等可能都要按照新的稅法來執(zhí)行。
當(dāng)然，稅法中同時(shí)強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)耕地占用稅的適用稅額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)人均耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，在前款規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅適用稅額的平均水平，不得低于本法所附《各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表》規(guī)定的平均稅額”，這也算是給光伏電站建設(shè)企業(yè)一個緩沖的空間了。
2017年9月國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號，下簡稱8號文件)，其中明確： 對光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行分類管理。“第一，對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路塔桿基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；第二，場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；第三，利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；第四，采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。”
如果按照新的稅法來看，此類復(fù)合項(xiàng)目的用地規(guī)則同樣發(fā)生了變化，這就要求光伏電站的建設(shè)者更為注意，避免造成自身的損失。
呼吁光伏行業(yè)用地要“量體裁衣”
對于光伏產(chǎn)業(yè)來說，相關(guān)政策靠“猜”似乎是一種“習(xí)慣性”的方式。
年初的行業(yè)政策，光伏人千盼萬盼，望眼欲穿，終于等到各項(xiàng)政策落地，可以不用唱著“忐忑”做光伏，國內(nèi)光伏市場開始抬頭，呈現(xiàn)出復(fù)蘇的態(tài)勢。然而新稅法的實(shí)施無疑又為光伏行業(yè)的發(fā)展套上了“緊箍咒”，因?yàn)槠渲胁⑽磫为?dú)對新能源板塊進(jìn)行特殊的說明，所以光伏行業(yè)在沒有具體的相關(guān)規(guī)定出臺的情況下，無疑是要按照此稅法進(jìn)行繳納稅款的。
在工業(yè)進(jìn)程中，土地市場化成為必然的事情，但也恰是這種市場化的方式，更利于集中開發(fā)。但是有了好的市場環(huán)境，還需要有利于市場發(fā)展的相關(guān)政策作為保障，進(jìn)而為行業(yè)的保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展。
但顯然新稅法從促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展方面來說，并不是利好信息。所以，針對光伏行業(yè)的用地細(xì)則出臺也成為了光伏圈的呼聲。畢竟光伏作為清潔能源，其健康發(fā)展是符合我國能源發(fā)展規(guī)劃的，同時(shí)也是現(xiàn)今世界能源發(fā)展的大趨勢。我們也是衷心期望相關(guān)部門可以充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀，為我國清潔能源行業(yè)“量體裁衣”，讓其有章可循、有法可依。別讓響應(yīng)號召的企業(yè)傷心傷力。
“漁光互補(bǔ)”“農(nóng)光互補(bǔ)”也要支付耕地稅
在討論新的稅法前，其實(shí)應(yīng)該明確新稅法中對耕地的定義——指用于種植農(nóng)作物的土地。
用于種植農(nóng)作物的耕地，也就是說不用種植農(nóng)作物的土地是無需擔(dān)心的，諸如庫布齊沙漠里的光伏電站、白城領(lǐng)跑者獎補(bǔ)基地的光伏電站，這些項(xiàng)目占用的都不是耕地，所以對于部分光伏電站建設(shè)企業(yè)提供了一個好的參考。
當(dāng)然，稅法并不是做了如此簡單的規(guī)定。其中明確：占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照本法的規(guī)定繳納耕地占用稅。如此來看，一些“漁光互補(bǔ)”“農(nóng)光互補(bǔ)”復(fù)合項(xiàng)目也要支付相應(yīng)的耕地稅。
對于繳納稅額的標(biāo)準(zhǔn)，新的稅法同樣做了規(guī)定：“耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收，應(yīng)納稅額為納稅人實(shí)際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額”。這意味著電池方陣用地、變電站用地、運(yùn)管中心用地等可能都要按照新的稅法來執(zhí)行。
當(dāng)然，稅法中同時(shí)強(qiáng)調(diào)“各地區(qū)耕地占用稅的適用稅額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)人均耕地面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，在前款規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出，報(bào)同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅適用稅額的平均水平，不得低于本法所附《各省、自治區(qū)、直轄市耕地占用稅平均稅額表》規(guī)定的平均稅額”，這也算是給光伏電站建設(shè)企業(yè)一個緩沖的空間了。
2017年9月國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號，下簡稱8號文件)，其中明確： 對光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行分類管理。“第一，對于符合本地區(qū)光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路塔桿基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；第二，場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；第三，利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì)；第四，采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。”
如果按照新的稅法來看，此類復(fù)合項(xiàng)目的用地規(guī)則同樣發(fā)生了變化，這就要求光伏電站的建設(shè)者更為注意，避免造成自身的損失。
呼吁光伏行業(yè)用地要“量體裁衣”
對于光伏產(chǎn)業(yè)來說，相關(guān)政策靠“猜”似乎是一種“習(xí)慣性”的方式。
年初的行業(yè)政策，光伏人千盼萬盼，望眼欲穿，終于等到各項(xiàng)政策落地，可以不用唱著“忐忑”做光伏，國內(nèi)光伏市場開始抬頭，呈現(xiàn)出復(fù)蘇的態(tài)勢。然而新稅法的實(shí)施無疑又為光伏行業(yè)的發(fā)展套上了“緊箍咒”，因?yàn)槠渲胁⑽磫为?dú)對新能源板塊進(jìn)行特殊的說明，所以光伏行業(yè)在沒有具體的相關(guān)規(guī)定出臺的情況下，無疑是要按照此稅法進(jìn)行繳納稅款的。
在工業(yè)進(jìn)程中，土地市場化成為必然的事情，但也恰是這種市場化的方式，更利于集中開發(fā)。但是有了好的市場環(huán)境，還需要有利于市場發(fā)展的相關(guān)政策作為保障，進(jìn)而為行業(yè)的保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展。
但顯然新稅法從促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展方面來說，并不是利好信息。所以，針對光伏行業(yè)的用地細(xì)則出臺也成為了光伏圈的呼聲。畢竟光伏作為清潔能源，其健康發(fā)展是符合我國能源發(fā)展規(guī)劃的，同時(shí)也是現(xiàn)今世界能源發(fā)展的大趨勢。我們也是衷心期望相關(guān)部門可以充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀，為我國清潔能源行業(yè)“量體裁衣”，讓其有章可循、有法可依。別讓響應(yīng)號召的企業(yè)傷心傷力。
