中國能源發(fā)展的兩大國際公認亮點

70年來，中國能源發(fā)展的亮點之一是政府通過合理的政策設(shè)計和資金支持，保障了所有人獲得持續(xù)和安全的能源服務(wù)。

能源普遍服務(wù)是任何國家能源發(fā)展的主要目標之一，中國電力跨越式發(fā)展也在惠及民生。1978年全國電網(wǎng)覆蓋率不到一半;1990年中國通電率已經(jīng)達到93%;而到了2015年，中國正式宣布解決了最后無電人口的用電問題。至此，14億人口全部能夠享受到電力普遍服務(wù)帶來的好處。與之相對應(yīng)的是，2017年全球尚有近10億人無電可用。

1978-2018年，中國的人均用電量從260千瓦時增長到超過4900千瓦時，年均增速達到7.6%。2018年中國人均用電量比世界平均水平高出50%，中國供電可靠率達到99.82%，其中14個特大及以上城市供電可靠率達到99.95%，超過絕大多數(shù)發(fā)展中國家，接近發(fā)達國家水平。為了實現(xiàn)農(nóng)村用戶從“用上電”到“用好電”的轉(zhuǎn)變，“十三五”期間，國家實施新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與升級。同時，政府將光伏電站的建設(shè)指標更多地傾斜于貧困地區(qū)，將保障貧困地區(qū)群眾的基本用電和脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來。電力的普及為偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇，對營造社會發(fā)展環(huán)境起到積極作用。

70年來，中國能源發(fā)展的另一亮點是新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前中國是世界新能源發(fā)展最快的國家，短短10年內(nèi)，完成了從新能源起步到世界第一的過程，充分發(fā)揮了中國賴以立國的制造業(yè)優(yōu)勢。

中國的新能源發(fā)展特別是國內(nèi)市場發(fā)展晚于發(fā)達國家，起步時技術(shù)并不先進，補貼相對也不算高，發(fā)展模式不明晰。然而，中國的新能源產(chǎn)業(yè)并不囿于這一短期困難，以規(guī)?；a(chǎn)成本優(yōu)勢為切入點，從整體培育與適度競爭的角度解決這一根本難題。以光伏為例，中國制造使得光伏組件成本10年間下降了90%，突破了40余年來發(fā)達國家的學(xué)習(xí)成本曲線。從規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢著手，積累人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，最終實現(xiàn)市場優(yōu)勢，中國新能源的發(fā)展為其他國家提供了一條可以參照學(xué)習(xí)的發(fā)展道路。

低碳清潔轉(zhuǎn)型的困難和挑戰(zhàn)

中國能源跨越式增長伴隨著大規(guī)模化石能源的使用，導(dǎo)致了環(huán)境污染和二氧化碳排放快速增長。此外，中國是個消費大國，能源安全的重要性不言而喻，未來中國能源低碳清潔發(fā)展需要強調(diào)安全、成本和整體系統(tǒng)效率。

只有當(dāng)比例足夠大時，新能源才能在滿足能源需求增長的同時替代煤炭。中國新能源發(fā)展的基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，光伏、風(fēng)電已開始平價上網(wǎng)，電動汽車也具備了基本的競爭力。接下來發(fā)展面臨的問題是如何大規(guī)模進行配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括充電樁得以進入千家萬戶，讓已建成的光伏和風(fēng)電能夠足額把電發(fā)出來，這些都是涉及基礎(chǔ)設(shè)施的問題，是今后政府政策需要扶持的主要方面。

能源低碳清潔轉(zhuǎn)型能夠創(chuàng)造經(jīng)濟機會，但也面臨著不同的政治經(jīng)濟現(xiàn)實。政府在不同的發(fā)展階段、不同的國內(nèi)外經(jīng)濟背景下，會強調(diào)不同的能源發(fā)展目標，包括支持經(jīng)濟增長、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和滿足普遍的能源消費。以往政府一般通過價格和稅費來平衡不同的發(fā)展目標，隨著互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源的崛起，今后可以通過發(fā)展綜合能源服務(wù)使其成為新時代平衡能源發(fā)展目標的重要手段，在保障環(huán)境可持續(xù)的同時兼顧普遍能源服務(wù)，通過提高能源效率來支持經(jīng)濟增長。目前能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、多能互補、能源微電網(wǎng)等是能源企業(yè)布局綜合能源服務(wù)的有力抓手。

中國低碳清潔轉(zhuǎn)型策略需要兼顧能源成本和能源安全，否則在實踐中難以兌現(xiàn)。清潔煤炭利用受到高成本和碳排放的約束，需要從技術(shù)和整體能源系統(tǒng)安全效率出發(fā)來決定政府的政策導(dǎo)向。一般來說，煤炭清潔利用包括整個產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化和效率提升，而煤制氣和煤制油的基本立足點是環(huán)境污染轉(zhuǎn)移、降低污染成本和保障能源安全，政府需要從這些角度進行行業(yè)規(guī)劃。此外，如果今后風(fēng)電和光伏占電力消費的比例大幅度提升，煤炭與其他能源更大范圍內(nèi)有效互補也可能是煤炭清潔發(fā)展的一個重要方面。最后，由于中國大型火電機組的數(shù)量龐大，而且運行年份不長，使得中國火電在相當(dāng)長時間內(nèi)將強力鎖定。