中央生態(tài)環(huán)保督察進入下沉(重點)督察階段，8組已轉(zhuǎn)辦群眾信訪件6459件
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部7月例行新聞發(fā)布會。
依法加強生態(tài)環(huán)境保護，是維護公眾環(huán)境權(quán)益、建設(shè)美麗中國的重要保障。去年，在黨和國家機構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設(shè)法規(guī)與標準司，主要職責是起草法律法規(guī)草案和規(guī)章，承擔機關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作，承擔國家生態(tài)環(huán)境標準、基準和技術(shù)規(guī)范管理工作。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到法規(guī)與標準司別濤司長、王開宇副司長向大家介紹生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和標準建設(shè)的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。下面，我先通報幾項生態(tài)環(huán)境部工作。
一、第二輪第一批生態(tài)環(huán)境保護督察工作進展順利
根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，以朱之鑫、黃龍云、蔣巨峰、張寶順、焦煥成、楊松、李家祥、馬中平任組長的8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，已分別進駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個省(市)和中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家中央企業(yè)，開展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。
這次督察總的要求是“堅定、聚焦、精準、雙查、引導(dǎo)、規(guī)范”，不斷夯實生態(tài)環(huán)境保護政治責任。對6個省(市)的督察，原則仍按照“省級層面督察、下沉地市督察和梳理分析歸檔”三個階段開展工作。對兩家中央企業(yè)的督察，原則按照“綜合督察、重點督察、分析匯總”三個階段開展工作。其中，綜合督察主要聚焦集團公司在貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推動落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以及履行污染防治主體責任等方面的問題;重點督察階段主要是分總部組和下沉組調(diào)查核實前期梳理的重點問題線索，詳細核查有關(guān)下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作情況及其存在的問題，并做到“見事見人見責任”?？紤]到中央企業(yè)所屬企業(yè)“點多面廣”的特點，還專門安排現(xiàn)場組開展機動式督察。
目前，8個督察組均已完成督察進駐，進入下沉督察或重點督察階段。截至2019年7月25日20時，8個督察組共向被督察對象轉(zhuǎn)辦群眾來電來信舉報6459件。
二、上半年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
2019年上半年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2019年1-6月，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80.1%，同比上升0.4個百分點;細顆粒物(PM2.5)濃度為40微克/立方米，同比下降2.4%;二氧化硫(SO2)濃度為12微克/立方米，同比下降14.3%;臭氧(O3)濃度為143微克/立方米，同比持平。北京市1-6月，優(yōu)良天數(shù)比例為62.4%，同比上升2.7個百分點;PM2.5濃度為46微克/立方米，同比下降13.2%。
全國地表水國控斷面Ⅰ-Ⅲ類水體比例為74.5%，同比提高4.4個百分點;劣Ⅴ類斷面比例為4.3%，同比下降2.6個百分點。其中，長江流域水質(zhì)好于Ⅲ類斷面比例為90.4%，同比上升6.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例為1.2%，同比下降0.8個百分點。
同時，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，污染物排放總量仍處高位，污染防治工作不能有絲毫松懈。下半年，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅守陣地、鞏固成果，不動搖、不松勁、不開口子，繼續(xù)深入實施污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
三、國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺正式啟動
為貫徹習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上關(guān)于“要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案”的指示精神，生態(tài)環(huán)境部積極推進生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化工作，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系。國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺于2019年7月19日正式上線，域名為ceett.org.cn。
平臺將圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的具體需求，堅持線上咨詢與線下服務(wù)互動、公益支持與市場機制結(jié)合、開放共享與供需對接統(tǒng)籌三項運行原則，充分利用生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要科技成果，根據(jù)各級政府部門生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，提供專業(yè)化、定制化的技術(shù)服務(wù)。
平臺一期數(shù)據(jù)庫收錄了近4000項污染防治與環(huán)境管理技術(shù)，其中，水污染防治技術(shù)1930項、環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)648項、大氣污染防治技術(shù)337項、固體廢物處理處置技術(shù)174項、生態(tài)保護技術(shù)167項、環(huán)境政策管理研究118項、土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)99項、資源化與綜合利用技術(shù)72項、清潔生產(chǎn)技術(shù)65項、噪聲污染控制技術(shù)21項、核安全與放射性污染防治技術(shù)12項。平臺匯集各方面專家1000余位，涵蓋水、氣、土壤等生態(tài)環(huán)境保護主要領(lǐng)域，作為平臺內(nèi)部工作團隊提供線下技術(shù)服務(wù)。
下面，請別濤司長介紹情況。
全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來，全國辦理案件424件
別濤：新聞界的各位朋友，大家上午好!剛才劉司長說了上次見面已經(jīng)過去兩年，各位別來無恙。
我謹代表新組建的生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)與標準司，對各位朋友長期以來對法規(guī)與標準工作給予的關(guān)心和支持表示由衷的感謝。借此機會我向大家簡要介紹生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法規(guī)與標準工作的最新進展。
近年來，特別是黨的十九大以來，生態(tài)環(huán)境部堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，積極推動用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，取得新的進展。我向大家介紹三方面的情況。
第一，加快立法步伐，推動完善最嚴密的法制體系，分三個層面：法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。
一是法律層面，涉及六部法律。配合立法機關(guān)制定出臺了《土壤污染防治法》《核安全法》兩部新的法律，填補土壤污染防治和核安全領(lǐng)域的立法空白，使我國的生態(tài)環(huán)境法律體系更趨于完善?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》修訂草案，已報國務(wù)院審議通過后，提請全國人大常委會審議。上月底，全國人大常委會已進行初次審議。修訂了《環(huán)境噪聲污染防治法》和《環(huán)境影響評價法》中涉及機構(gòu)改革帶來的職能和部門名稱變化，以及“放管服”改革帶來的許可資質(zhì)管理相關(guān)條款。配合開展《長江保護法》中有關(guān)生態(tài)環(huán)保部分條款的調(diào)研起草。
二是法規(guī)層面，涉及四部法規(guī)。配合原國務(wù)院法制辦和現(xiàn)司法部推動修訂生態(tài)環(huán)保方面的行政法規(guī)，已向國務(wù)院報送了排污許可管理條例草案。配合有關(guān)部門出臺了《環(huán)境保護稅法實施條例》，修訂了《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》。目前正在研究起草生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等方面的行政法規(guī)。
三是規(guī)章層面，涉及十二件規(guī)章。已經(jīng)制定出臺了九件，包括排污許可管理，農(nóng)用地污染防治，污染場地、建設(shè)用地環(huán)境管理等方面的規(guī)章，還有《固定污染源排污許可分類管理名錄》等三件規(guī)章已經(jīng)完成部務(wù)會審議程序，即將發(fā)布。
迄今為止，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負責組織實施的法律共計13部，行政法規(guī)共計30部，如果大家需要，可以在會后給大家提供一個清單，供大家參考或者工作中選用查閱。
此外，生態(tài)環(huán)境部高度重視行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，對報送黨中央、國務(wù)院的有關(guān)黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)，涉及生態(tài)文明體制改革、污染防治攻堅戰(zhàn)等方面重要的行政規(guī)范性文件，都按要求開展合法性審核。此外，自2016年以來，還完成了1400余件/次生態(tài)環(huán)境部行政性規(guī)范性文件的合法性審核工作，處理了一部分與上位法不一致或者有沖突，或者影響市場公平競爭等方面的問題，提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量，保障了法制的統(tǒng)一。
第二，標準方面的工作，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護標準體系，分六個方面：
一是氣的方面，為支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，發(fā)布了固定源無組織排放控制標準等3項以及輕型汽車(國六)等11項移動源相關(guān)涉氣標準，涉氣標準總數(shù)14項。
二是水的方面，發(fā)布了船舶水污染物排放標準等18項涉水標準。
三是土的方面，發(fā)布了農(nóng)用地土壤污染風險管控標準等4項涉土標準。
四是環(huán)境管理標準方面，為支持排污許可制實施，制定發(fā)布了40項排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，18項企業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南，5項可行技術(shù)指南，配合排污許可管理的相關(guān)規(guī)范標準共計63項。為支撐環(huán)境監(jiān)測工作，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，制定發(fā)布了國家環(huán)境監(jiān)測類標準202項。
五是標準基礎(chǔ)工作方面，為夯實標準基礎(chǔ)，制定發(fā)布了國家水污染物排放標準制修訂技術(shù)導(dǎo)則等3項基礎(chǔ)標準。
六是標準實施評估方面，組織開展了陶瓷、煉焦、鋁等行業(yè)污染物排放標準實施評估工作。借此向大家報告一個數(shù)字，迄今為止，國家層面有效環(huán)境標準總數(shù)已達2011項，我國標準體系分為國家層面和地方層面，我這里說的是國家層面。國家層面標準分為五類：質(zhì)量標準、排放標準、監(jiān)測類標準、基礎(chǔ)類標準和管理規(guī)范類標準，其中質(zhì)量標準包括氣、水、土等領(lǐng)域，是17項，排放類標準是186項，覆蓋了主要的行業(yè)和主要的污染物。
第三，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實黨中央、國務(wù)院重要改革部署，全力推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落地，分兩方面給大家報告：一是實踐方面，二是制度建設(shè)方面。
一是在各地的實踐方面?，F(xiàn)在全國31個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已按照黨中央、國務(wù)院的要求印發(fā)了本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實施方案，還有126個市級單位印發(fā)了市地級的改革實施方案，各地還制定發(fā)布了涉及生態(tài)環(huán)境賠償?shù)拇枭坛绦?、調(diào)查程序、賠償資金的管理、修復(fù)方案的監(jiān)督等相關(guān)配套文件90余件。
2018年1月全面試行以來，全國共辦理案件424件，這些案件中涉及的金額是10億元左右，已經(jīng)辦結(jié)206件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。
結(jié)案的方式根據(jù)中央改革方案規(guī)定有兩種：一種磋商，一種訴訟。以磋商結(jié)案的方式在206件中是186件，占結(jié)案總數(shù)的90%以上，磋商的比例要遠大于訴訟。
二是賠償制度改革的立法保障方面，在新出臺的《土壤污染防治法》增加了生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)規(guī)定。今年6月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》也將生態(tài)環(huán)境賠償制度的實施納入督察范圍，規(guī)定對于督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，督察組移送所在地的省、自治區(qū)、直轄市政府，依照有關(guān)規(guī)定開展索賠。
以上是法規(guī)標準方面的重點工作進展，下一步我們將著力加強三方面的工作。
一是立法方面，將繼續(xù)堅持立改廢釋并舉，進一步完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章體系。
二是繼續(xù)加大標準的制修訂工作力度，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供標準方面的支撐。
三是繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，推動各地方加快實施生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭毯驮V訟，確保黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境賠償改革的部署在全國落地見效。
我先給大家簡要報告到這，下面我愿意和王開宇副司長回答各位關(guān)心的問題，謝謝大家。
劉友賓：謝謝別司長，下面歡迎大家提問。
七方面制度措施確保地方黨委政府及其部門履行生態(tài)環(huán)保責任
中央廣播電視總臺央視記者：新《環(huán)境保護法》雖然對地方政府環(huán)境責任進行了規(guī)定，但政府如何依法擔責沒有統(tǒng)一標準。請問在立法層面如何保障環(huán)境責任的落實?
別濤：我來回答一下這個問題，謝謝您關(guān)心環(huán)保法中一項重要的制度規(guī)定，就是環(huán)境責任的歸屬、承擔及其監(jiān)督。
2014年修改、2015年生效實施的新環(huán)保法，作為環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，對政府的環(huán)保責任作了明確規(guī)定。環(huán)保法第6條規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責。為了確保地方政府切實履行保護和改善生態(tài)質(zhì)量的責任，除環(huán)保法之外，其他相關(guān)的環(huán)保法律特別是污染防治法律，《水污染防治法》《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》等等，還有相關(guān)的黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)，例如《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》等，規(guī)定了一系列監(jiān)督政府以及政府相關(guān)人員履職的制度措施，主要涉及7個方面。
一是實行環(huán)保目標責任制和目標考核制度。
二是實行向人大報告環(huán)保工作進展，接受人大監(jiān)督的制度。
三是限期達標制度。法律規(guī)定如果地方環(huán)境質(zhì)量不能達到規(guī)定的要求，地方政府應(yīng)組織制定限期達標規(guī)劃，向社會公開。
四是約談制度。對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成國家下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省級以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，約談該地區(qū)人民政府的主要負責人，約談情況應(yīng)向社會公開。
五是區(qū)域限批制度。為了監(jiān)督地方，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，法律規(guī)定對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評文件。
六是法律責任制度，包括未能履職盡責的政府部門和相關(guān)責任人員，包括生態(tài)環(huán)境部門工作人員，未盡到責任的要依法承擔責任。觸犯黨內(nèi)法規(guī)的還要承擔黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的責任。
七是最重要的關(guān)鍵性、創(chuàng)新性制度，就是中央生態(tài)環(huán)境保護督察?！吨醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式作出的一個系統(tǒng)全面的規(guī)定，對中央生態(tài)環(huán)保督察的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式以及追責的辦法都做了全面系統(tǒng)規(guī)定。中央生態(tài)環(huán)保督察也是監(jiān)督和保障地方政府履行對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的重要制度措施。謝謝!
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進展不平衡，重慶、江蘇、浙江、貴州等地工作比較突出
中國青年報記者：請問生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進展如何?還存在哪些問題?下一步將開展哪些工作?有哪些試點開展比較好的地區(qū)，可否舉例說明?
別濤：我很高興這位記者關(guān)心生態(tài)環(huán)境損害賠償制度及其改革，這是一項探索性的制度，說探索改革，是針對現(xiàn)行的損害賠償制度。大家知道企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定是承擔兩類民事賠償責任：如果造成人身傷害，要依法承擔對人身傷害賠償責任;如果造成財產(chǎn)損害，要按照規(guī)定承擔財產(chǎn)損害的賠償責任;對生態(tài)環(huán)境本身損害的賠償責任，沒有明確的規(guī)定。中央提出這個改革要求，就是要在現(xiàn)有人身賠償、財產(chǎn)賠償之上加大賠償?shù)牧Χ?，引入新的概念，即生態(tài)環(huán)境損害的賠償責任。
根據(jù)中央改革規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害包括三類內(nèi)容：一是因為污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致環(huán)境要素損害;二是造成動物植物微生物等生物要素的損害;三是上述環(huán)境要素、生物要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的損害。對生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)過鑒定評估之后，政府及其指定的部門或機構(gòu)提起索賠，要求責任者承擔損害賠償責任。
對于這項新的責任，需要探索、需要改革，所以2016年開始在部分地區(qū)試點，2018年開始在全國推行這項工作。近兩年來的改革試行進展情況，我借這個機會從以下五個方面給大家補充報告一下：
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均成立了此項改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、印發(fā)了實施方案，另有126個市(區(qū)、縣)印發(fā)了本地實施方案，各地已研究制定90件磋商、調(diào)查、資金等改革配套文件，另有94件正在編制。
二是以案例實踐推進改革。各地辦理案件424件，涉案金額約10億元;辦結(jié)206件，其中以磋商方式結(jié)案186件。
三是積極推進相關(guān)立法。去年通過的《土壤污染防治法》中第96條已有相關(guān)規(guī)定，我們積極推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容納入正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護法和民法典侵權(quán)責任編等法律。
四是納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。今年6月中辦、國辦印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》明確規(guī)定：對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠。
五是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)制定了相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，包括《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 土壤與地下水》等技術(shù)方法;與司法部聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細則》和《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》;最高法出臺了關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定等。
目前這個方面存在一些困難和問題，我也跟大家交流一下：一是各地進展不平衡，辦案數(shù)前十名的省份實踐案例數(shù)量占全國總數(shù)的82%，反過來說有相當一部分省份辦的案子很少，需要積極推動;二是部分地方認識不到位，推進力度不足，人員、能力欠缺;三是法律制度和技術(shù)支撐體系尚不完善。
下一步，我們將重點做好以下工作：一是聯(lián)合有關(guān)部門加大推動力度;二是加強統(tǒng)籌調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)各地解決實踐中發(fā)現(xiàn)的問題;三是強化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法體系建設(shè);四是繼續(xù)開展調(diào)研和跟蹤評價;五是推動相關(guān)立法和配套政策措施出臺。
剛才您說比較關(guān)注案例，重慶、江蘇、浙江、貴州等地工作比較突出，這些地方的案例有些特點，值得關(guān)注。
重慶將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍和政府管理考核體系，強化對本區(qū)域改革工作的督導(dǎo)考核，已辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件93件，是全國辦理案例最多的省份。已實施修復(fù)的23件，其中，修復(fù)污染受損土地35.2萬平方米。
江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟一案，經(jīng)泰州市中級人民法院一審和江蘇省高級人民法院二審，判令海德公司賠償環(huán)境修復(fù)等各項費用共計5482.85萬元。該案是首例省級政府作為單獨原告的案件，被最高人民法院、中央電視臺評為“2018年推動法治進程十大案件”。
浙江對生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的情形，積極探索創(chuàng)新，開展了23起替代修復(fù)案例。例如，2018年11月，浙江紹興某違法排放大氣污染物案中，紹興市生態(tài)環(huán)境局與涉案企業(yè)展開磋商達成賠償修復(fù)協(xié)議，并進行司法確認。至今年1月，企業(yè)已在當?shù)亟ǔ梢粋€生態(tài)公園，改善環(huán)境質(zhì)量。
貴州辦理的息烽大鷹田違法傾倒廢渣案，是全國首例開展磋商的案件，也是首起經(jīng)司法確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)案并完成了生態(tài)環(huán)境修復(fù)，取得良好的社會效果，也為相關(guān)制度的建立提供了良好的實踐經(jīng)驗。
十九大以來完成《土壤污染防治法》等10部環(huán)保法律法規(guī)制修訂工作
封面新聞記者：請介紹近年來環(huán)保法律法規(guī)制修訂進展情況。有哪些法律法規(guī)正在起草?近期會出臺哪些法律法規(guī)?正在制修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法和長江保護法各有哪些亮點?
別濤：我很愿意回答你的問題，因為這是我的本行。關(guān)于立法的近期進展，我想從3個方面跟你介紹，第一是已經(jīng)完成的，第二是正在進行的，第三是我們正在研究之中的。
第一是已經(jīng)完成的。十九大以來，生態(tài)環(huán)境部門全力配合立法機關(guān)，已經(jīng)完成了10部法律法規(guī)制修訂工作。我把名字跟你報一下。
一是出臺了《土壤污染防治法》《核安全法》兩部法律，制定了《環(huán)境保護稅法實施條例》。二是完成了機構(gòu)改革所涉及的《大氣污染防治法》《環(huán)境保護稅法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《防沙治沙法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等5部法律中有關(guān)生態(tài)環(huán)境部職責條款的修改工作。三是完成落實“放管服”改革要求涉及的《環(huán)境影響評價法》(取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì))和《環(huán)境噪聲污染防治法》(取消環(huán)保設(shè)施驗收許可)等兩部法律有關(guān)條款的修改工作。
以上是已經(jīng)完成了的10部法律法規(guī)的制修訂工作。
第二是正在進行的。一是《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂。去年原環(huán)境保護部報送國務(wù)院，國務(wù)院今年6月份完成審議之后提請全國人大常委會審議。全國人大常委會今年6月份進行了初次審議。現(xiàn)在正在向社會公開征求意見。大家關(guān)注的也可以跟蹤一下，有意見也可以借這個機會向全國人大常委會反映，也可以跟我們反映。
二是《長江保護法》的制定。這是一部很重要的法律，總書記很關(guān)心，中央有關(guān)文件也有明確規(guī)定。這部法律是由全國人大環(huán)資委牽頭起草的，目前正在抓緊進行中。計劃今年底之前要提請全國人大常委會審議。
三是排污許可管理條例的制定。根據(jù)中央的改革要求，原環(huán)境保護部去年向司法部報送了排污許可管理條例(草案)，目前正在配合司法部修改審查。
第三是正在開展研究的。涉及5部法律和法規(guī)。一是《海洋環(huán)境保護法》正在研究修改。大家知道去年全國人大常委會對《海洋環(huán)境保護法》組織執(zhí)法檢查，明確提出要研究修改。
二是《環(huán)境噪聲污染防治法》正在研究修訂。這部法是1996年公布的，有23年時間沒有全面修改，也沒有一個配套的法規(guī)。這部法是明顯落伍的，實施中出現(xiàn)了很多問題。
另外還有3個比較重要的行政法規(guī)：一是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例;二是化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控條例;三是放射性同位素與射線裝置安全與防護條例。前兩個是新制定的，后一個是修訂的。
關(guān)于《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂的進展和亮點，我前面說到今年6月份全國人大常委會對草案進行了一審。目前的草案中，我覺得有5個方面可以稱為亮點和比較關(guān)注的問題。
一是完善固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理制度。例如引入信用記錄制度，將違法信息納入全國信用信息共享平臺并予以公示。明確國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進口。
二是進一步強化工業(yè)固體廢物防治制度，包括強化固體廢物產(chǎn)生者的責任，補充完善固體廢物產(chǎn)生單位排污許可的義務(wù)要求等。
三是健全生活垃圾污染防治制度。最近部分地方出臺了生活垃圾管理方面的立法，有的地方正在制定。目前的草案明確提出生活垃圾的分類制度，要求加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理制度，同時還針對大中建筑垃圾、快遞包裝垃圾、餐廚垃圾等作出新的、有針對性的規(guī)定。
四是加強對危險廢物的污染防治規(guī)定。比如，加強危險廢物污染防治規(guī)劃建設(shè)實施，引入危險廢物強制責任保險制度等。
五是加大對違法行為的處罰力度。大家知道最近有幾部法律對法律責任要求是比較嚴厲的，例如《疫苗管理法》，提出了非常嚴厲的有創(chuàng)新性的處罰措施?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》修訂時，我們也借鑒引入相關(guān)的機制。這是固體法幾個方面的亮點。
關(guān)于《長江保護法》，剛才也說了?？倳?016年在重慶提出，要生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。去年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會通過的決定，也提出了要加快制定長江保護法。去年4月份總書記在湖北武漢視察中，對長江保護相關(guān)工作提出了具體要求。目前，全國人大環(huán)資委正在牽頭組織有關(guān)方面推動這項立法工作，已經(jīng)開展多次調(diào)研、論證，相關(guān)稿子正在形成和完善中。我愿意在此報告生態(tài)環(huán)境部門比較關(guān)注的幾個問題。
大家知道長江保護涉及水資源的合理調(diào)配、開發(fā)利用等，從生態(tài)環(huán)境保護角度，我們關(guān)注水污染的防治、水質(zhì)量的改善、水生態(tài)的保護、水風險的防范和水安全的保障，特別是飲用水安全保障，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)提出相應(yīng)的條款，向全國人大環(huán)資委反映，許多基本精神得到原則采納。我們將進一步配合環(huán)資委做好相關(guān)工作。
我愿意借這個機會跟大家報告一個精神。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書于今年6月6日在江蘇蘇州召開的長江保護法立法座談會上做了重要講話，對長江保護法的制定有很重要的指導(dǎo)意義。
栗戰(zhàn)書委員長強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要指示精神，立足全局、著眼長遠，充分認識制定長江保護法的重要性、緊迫性，扎實做好立法工作，讓長江保護有法可依，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供法律支撐。
栗戰(zhàn)書委員長對立法提出專業(yè)性的指導(dǎo)意見。他說長江保護法是一部保護長江全流域生態(tài)系統(tǒng)，推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的專門法和特別法。在立法中要找準定位，突出重點。委員長說到了8個重點：
一是明確立法目的和法律適用范圍，增強法律的針對性、科學性、有效性。二是系統(tǒng)設(shè)計和安排各項制度，把最基本最重要的制度用法律形式規(guī)范和確立下來。三是統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃和資源開發(fā)利用，避免盲目過度開發(fā)和無序建設(shè)。四是把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，采取有效措施加大生態(tài)修復(fù)和保護力度。五是推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展提供法律保障。六是加強水源地保護和應(yīng)急備用水源建設(shè)，確保飲用水絕對安全。七是建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有序的管理體制，形成修復(fù)保護發(fā)展的工作合力。八是規(guī)定更嚴格更嚴密的法律責任，依法嚴懲違反法律規(guī)定、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)全力配合全國人大環(huán)資委做好研究、論證、起草工作，推動制定出一部讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的長江保護法。謝謝。
長江經(jīng)濟帶7省(市)自查核實692家“三磷”企業(yè)，四成存在生態(tài)環(huán)境問題
澎湃新聞記者：請介紹一下長江“三磷”專項排查整治行動進展、成效情況。存在哪些問題?對于磷石膏整治生態(tài)環(huán)境部開展了哪些工作?
劉友賓：生態(tài)環(huán)境部高度重視長江保護修復(fù)工作，“三磷”排查整治是長江生態(tài)保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)的一項重要內(nèi)容。為做好這項工作，生態(tài)環(huán)境部制定了《長江“三磷”專項排查整治行動工作方案》，明確了“查問題、定方案、校清單、督進展、核成效”5個階段的整體任務(wù)安排。
目前“三磷”專項涉及的湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、江蘇等7省(市)均已完成地方自查工作，建立了“三磷”企業(yè)基礎(chǔ)信息庫和問題庫。同時，生態(tài)環(huán)境部還在第一階段統(tǒng)籌強化監(jiān)督中抽查了部分省市“三磷”專項開展情況和企業(yè)環(huán)境守法情況。
經(jīng)各地自查核實，目前共存在692家(個)“三磷”企業(yè)(礦、庫)，其中275家(個)存在生態(tài)環(huán)境問題，占企業(yè)總數(shù)的40%。這些問題主要表現(xiàn)為四個“不完善”、兩項“不規(guī)范”。四個“不完善”，即雨污分流設(shè)施不完善，揚塵等無組織排放污染防治措施不完善，事故應(yīng)急設(shè)施管理不完善，危險廢物貯存管理不完善;兩項“不規(guī)范”，即磷石膏庫地下水監(jiān)測井建設(shè)不規(guī)范，廠區(qū)環(huán)境管理不規(guī)范。
下一步，我們將重點開展以下三項工作，切實做好長江“三磷”專項排查整治。
一是加強組織調(diào)度。督促地方各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)地方自查情況，梳理重點問題，制定整改方案，拉條掛賬，逐一銷號。
二是做好培訓(xùn)指導(dǎo)。由各技術(shù)單位按照企業(yè)類型進行分領(lǐng)域包干，選取典型企業(yè)，進行“解剖麻雀式”指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)制定“一企一策”整改方案。同時，在每個階段任務(wù)開始前，對各地執(zhí)法人員和企業(yè)分階段開展專項培訓(xùn)。
三是強化責任落實。針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促地方依法查處，抓緊整改，并開展督辦，對工作進展緩慢的，適時通過約談督辦方式，督促地方按期完成任務(wù)。
2018年生態(tài)環(huán)境部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2574件，是2013年的3.7倍
光明日報記者：去年生態(tài)環(huán)境部與最高檢等部門簽署協(xié)議在污染防治方面開展相關(guān)合作，請問都在哪些領(lǐng)域開展了合作?進展情況如何?最高檢今年年初發(fā)布《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，請問生態(tài)環(huán)境部配合最高檢開展了哪些工作?
別濤：謝謝您關(guān)注這個問題，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級司法機關(guān)都在積極主動地進入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域工作。作為最高司法機關(guān)，最高人民檢察院在這方面做了積極的探索和實踐，我們表示高度贊賞。
近年最高檢不止出臺了這個文件。根據(jù)我們了解，2018年最高人民檢察院先后出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供司法保障的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的通知》。今年，最高檢又聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等九部委印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。最高檢黨組多次召開會議研究支持污染防治攻堅戰(zhàn)，并且在內(nèi)部機構(gòu)改革中成立了專門機構(gòu)。最高檢黨組召開會議專門討論環(huán)保問題，李干杰部長應(yīng)張軍檢察長的邀請做了專題介紹，而且我們專門簽署了合作協(xié)議。
對于最高檢對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視和支持，我們高度贊賞、積極配合，落實環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法(簡稱“兩法”)銜接制度，打擊環(huán)境污染犯罪。近年來在“兩法”銜接方面，我們所做的工作可以用“六個共同”來概括。
一是共同做好頂層設(shè)計。2018年最高檢與生態(tài)環(huán)境部互動頻繁，最高檢召開檢察機關(guān)加強協(xié)作配合服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)座談會，邀請李干杰部長參會，雙方達成加強協(xié)作配合、共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重要共識。最高檢與生態(tài)環(huán)境部就互派干部進行崗位實踐鍛煉簽署了合作協(xié)議，目前互派首批骨干人員已經(jīng)到位。
二是共同完善司法解釋。近年來生態(tài)環(huán)境部3次配合“兩高”修改完善關(guān)于環(huán)境污染犯罪的司法解釋，相關(guān)規(guī)定日益細化，解決基層環(huán)保執(zhí)法人員在辦理案件過程中很多難題和困惑，解決具體問題，為打擊環(huán)境犯罪、支持污染防治攻堅戰(zhàn)起到促進作用。
三是共同構(gòu)建銜接機制。2017年以來生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合或者會同最高檢、公安部等部門，先后出臺《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》等一系列重要規(guī)范性文件，完善了“兩法”的銜接機制。
四是共同辦理大案要案。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公安部、最高檢對西安、臨汾等地方的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等具有影響的案件進行聯(lián)合現(xiàn)場督辦，辦成了具有典型、示范意義的指導(dǎo)性案例，起到強烈的震懾性作用。這些案例專門做了全國性通報。
五是共同實施掛牌督辦。2015年以來，聯(lián)合公安部、最高檢對安徽長江安徽池州段污染環(huán)境案等9起案件實施聯(lián)合掛牌督辦，督促地方在較短時間內(nèi)查明案情。
六是共同組織交流培訓(xùn)。自2016年起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部每年舉行“兩法”銜接專業(yè)培訓(xùn)班，已經(jīng)形成了三部門的交流和業(yè)務(wù)的信息分享平臺。
以上合作取得明顯成效，“兩法”銜接打擊犯罪效果顯著。以2018年為例，全國生態(tài)環(huán)境部門向公安、檢察機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件2574件，是“兩高”2013年發(fā)布關(guān)于環(huán)境污染犯罪司法解釋時的3.7倍。2018年全國檢察機關(guān)批捕破壞環(huán)境資源保護犯罪15095人，比2017年上升了51.5%;起訴42195人，比2017年上升了21%，這些數(shù)字來自于最高檢的工作報告，是相當權(quán)威的。謝謝。
2020年年底前推進城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源地“劃、立、治”
每日經(jīng)濟新聞記者：我們注意到，生態(tài)環(huán)境部等五部委上半年聯(lián)合印發(fā)《地下水污染防治實施方案》，請問地下水污染防治工作進展如何?還存在哪些問題?治理重點是什么?
劉友賓：地下水污染防治工作與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要方面。生態(tài)環(huán)境部組建以后，按照“三定”方案賦予的職責，把地下水污染防治工作擺上重要議事日程，主要開展了以下工作：
一是完善政策法規(guī)體系。今年3月聯(lián)合自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《地下水污染防治實施方案》，明確了地下水污染防治的主要目標、工作任務(wù)和保障措施。方案提出，到2020年，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，到2025年，地下水污染加劇趨勢得到有效遏制，到2035年，力爭全國地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。不斷完善地下水污染防治標準規(guī)范，出臺《污染地塊地下水修復(fù)和風險管控技術(shù)導(dǎo)則》，啟動《地下水環(huán)境狀況調(diào)查》《廢棄井封井回填》等技術(shù)指南編寫工作。
二是開展試點示范。生態(tài)環(huán)境部積極協(xié)調(diào)自然資源部、水利部等部門，推進部委間合作共享。在多個地市開展地下水水質(zhì)監(jiān)測試點，推進全國地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。初步完成國家地下水污染防治專家?guī)旖ㄔO(shè)。
地下水污染具有長期性、復(fù)雜性、隱蔽性，我國地下水污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱，相關(guān)法規(guī)標準不健全，地下水環(huán)境監(jiān)測體系尚未建立，監(jiān)管基礎(chǔ)能力薄弱，科技支撐和投入不足。
下一步，我們將扎實推進“一保、二建、三協(xié)同、四落實”地下水污染防治工作任務(wù)。
“一保”是保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。2020年底前，有序推進城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源地“劃、立、治”等重點工作。以“千噸萬人”地下水型飲用水水源為重點，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地下水飲用水水源排查整治工作。
“二建”是建立完善地下水污染防治法規(guī)標準體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系。
“三協(xié)同”是協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地污染防治工作。構(gòu)建地表水—地下水—土壤保護的管理和技術(shù)體系，整體保護和恢復(fù)水土生態(tài)功能。
“四落實”是落實“水十條”確定的四項地下水污染防治重點任務(wù)，即開展調(diào)查評估、防滲改造、修復(fù)試點、封井回填工作。統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，分批開展試點示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的管理、技術(shù)、工程模式，有序推進地下水污染防治和生態(tài)保護工作。
1973年至今我國顆粒物標準加嚴了20-30倍
中國經(jīng)營報記者：我們聽到有一些企業(yè)反映排放標準問題，認為隨著排放標準加嚴，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來負擔和壓力，增加生產(chǎn)成本。但從生態(tài)環(huán)保的角度來看，排放標準過低會增大環(huán)境壓力。請問您對此怎么看?如何平衡二者的關(guān)系?
王開宇：一般來說一個國家環(huán)保標準的寬嚴程度，實際上是跟這個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展階段有關(guān)?？傮w上說，我國環(huán)保標準的控制水平與我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段是相適應(yīng)的。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我國的環(huán)保標準已經(jīng)形成比較健全的標準體系。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的提高，一方面人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的期望在不斷提高;另一方面，工業(yè)源、機動車數(shù)量和規(guī)模都在不斷加大，污染物排放量也在不斷增多。這種情況下，環(huán)境壓力也在不斷加大。因此，適時加嚴環(huán)保標準，提高環(huán)保要求，是社會發(fā)展的必然。
以大氣污染控制舉例來說，環(huán)保工作從1973年開始，顆粒物的控制要求，實際上現(xiàn)在已經(jīng)加嚴了20-30倍，氮氧化物和二氧化硫的控制要求加嚴了10倍左右。正因為采用了這些措施，我國才能在保證經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，保證環(huán)境風險是可控的。加嚴標準或者制定排放標準的過程中，最重要的就是要平衡好成本和效益的關(guān)系，也就是要付出多少經(jīng)濟代價來獲得什么樣的環(huán)境效益，這是必須平衡好的。這個問題的本質(zhì)，就是要處理好發(fā)展和保護的關(guān)系。
按照《環(huán)境保護法》的要求，生態(tài)環(huán)境部要根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件來制定國家污染物排放標準。以行業(yè)排放標準為例，我們在實際工作過程中，需要結(jié)合國家環(huán)境形勢和產(chǎn)業(yè)政策的要求，針對行業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平、產(chǎn)排污情況、治理技術(shù)發(fā)展水平，及全行業(yè)達到污染物排放標準所要付出的成本包括管理成本等進行綜合分析，制定國家污染物排放標準。這個過程中，我們還要廣泛征求各方面的意見，包括征求有關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等的意見，我們希望標準能夠在充分考慮經(jīng)濟技術(shù)條件的情況下，實現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。
現(xiàn)階段，最重要的問題還是現(xiàn)行標準的執(zhí)行問題。下一步，一是要抓好現(xiàn)行標準的實施落地，加大執(zhí)法力度，推動現(xiàn)行標準得到切實有效執(zhí)行。二是要推動地方因地制宜制定地方污染物排放標準，體現(xiàn)地區(qū)差異性和標準適應(yīng)性。要加強對地方制修訂污染物排放標準的指導(dǎo)和規(guī)范，出臺相應(yīng)的技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則。三是要開展標準實施評估工作，要綜合考慮標準實施的時間長短、污染物分擔率等因素，選擇一些重點行業(yè)的標準或綜合標準開展這項工作，根據(jù)標準實施評估的結(jié)果適時修訂標準。謝謝。
全面達到超低排放的A級企業(yè)，今冬遇重污染不要求其停限產(chǎn)
路透社記者：近日有媒體報道，今年冬季中國將繼續(xù)加嚴對鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)限制。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的高管表示，政府應(yīng)采取更公平的措施，保護和支持那些環(huán)境清潔和技術(shù)先進的鋼鐵制造商。請問您對此怎么看?今年冬季生態(tài)環(huán)境部對鋼鐵企業(yè)將采取哪些政策舉措?
劉友賓：近年來，我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。剛才向大家通報了今年上半年全國空氣質(zhì)量變化情況，應(yīng)該說總體上也是處于穩(wěn)步改善的趨勢。但進入秋冬季，受污染物排放總量和不利氣象條件的綜合影響，導(dǎo)致一些地方重污染天氣頻發(fā)，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來影響。
今年冬季，生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，積極推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造和重污染天氣應(yīng)對，努力讓人民群眾享受更多的藍天白云。同時，繼續(xù)堅持依法減排、科學減排、精準減排，生態(tài)環(huán)境部不會統(tǒng)一組織對工業(yè)領(lǐng)域包括鋼鐵企業(yè)進行限產(chǎn)或停產(chǎn)。地方對冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有明確規(guī)定的，按照地方法規(guī)執(zhí)行。
今年4月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)開展超低排放改造。這是推動鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，各鋼鐵企業(yè)積極行動，正在開展超低排放改造。我們相信，鋼鐵企業(yè)的大氣污染物排放量會大幅度下降，為解決空氣污染做出應(yīng)有的貢獻。
根據(jù)《大氣污染防治法》第九十六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)等應(yīng)急措施。
為指導(dǎo)各地做好重污染天氣應(yīng)對工作，目前生態(tài)環(huán)境部正在制定重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南，擬按照工藝裝備、有組織排放限值、無組織控制措施、運輸方式等環(huán)?？冃綄⑵髽I(yè)分為A、B、C三類，分別采取不同重污染預(yù)警等級應(yīng)對措施和力度，提前告知企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，在保障公眾身體健康的同時，最大程度減少對企業(yè)經(jīng)濟活動的影響。
生態(tài)環(huán)境部擬將全面達到超低排放的企業(yè)列為A級，這類企業(yè)在今年冬季重污染應(yīng)對時不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施，樹立標桿企業(yè)，推動行業(yè)治理水平提升，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的公平競爭環(huán)境，促進重點行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
北京市生態(tài)環(huán)境局對江淮汽車開出1.7億元罰單，涉案企業(yè)已繳納罰款
南方周末記者：近期江淮汽車涉嫌OBD造假，被給予了1.7億元的罰款，創(chuàng)下車企環(huán)保罰單最高紀錄，我們想問一下根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，這次處罰的依據(jù)是什么?謝謝。
別濤：我們也注意到媒體對這個案子的報道，也調(diào)取了案件相關(guān)文書。北京市生態(tài)環(huán)境局對機動車排放從源頭上加強控制，對此，生態(tài)環(huán)境部是支持的。大家知道，北京市為了控制大氣污染，降低PM2.5的濃度，實施了一系列重要措施，如控煤、限車等。北京市大氣顆粒物污染源解析顯示，機動車對PM2.5貢獻率是很高的，所以對在用機動車及新生產(chǎn)、新銷售的機動車都要加強監(jiān)管。
據(jù)了解，北京市生態(tài)環(huán)境局最近在依法開展的新車一致性檢查中，對安徽江淮汽車集團股份有限公司生產(chǎn)銷售的江淮牌特定型號車輛進行抽檢，發(fā)現(xiàn)抽檢車輛的車載診斷系統(tǒng)(OBD系統(tǒng))功能性檢測不符合相關(guān)標準要求。
北京市生態(tài)環(huán)境局認為，上述行為屬于《大氣污染防治法》規(guī)定的，機動車生產(chǎn)企業(yè)對污染控制裝置以次充好、冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售的行為?！洞髿馕廴痉乐畏ā返?2條明確規(guī)定，機動車的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當對其新生產(chǎn)的機動車進行排放檢驗，經(jīng)檢驗合格之后方可出廠銷售。經(jīng)過現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)車載診斷系統(tǒng)不達標，因此，依據(jù)《大氣污染防治法》第109條第二款的規(guī)定，對江淮公司作出相應(yīng)處罰，確定了1.7億元的罰款數(shù)額。
據(jù)我們所知，涉案企業(yè)已經(jīng)繳納了罰款。該案后續(xù)是否有進一步的行政復(fù)議或者訴訟，我們也將持續(xù)跟蹤。
七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局已全部掛牌成立
中國日報記者：機構(gòu)改革將七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局劃歸生態(tài)環(huán)境部，大家對這些機構(gòu)還有一些陌生，請問七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局主要職責是什么?主要發(fā)揮哪些作用?
劉友賓：組建七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是落實《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和習近平總書記在生態(tài)環(huán)境保護大會上重要講話的具體舉措，也是對中央部署的按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)這一全面深化改革任務(wù)的進一步深化。
長期以來，流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在職責交叉重復(fù)、九龍治水、多頭管理、力量分散的問題，對流域和海洋生態(tài)環(huán)境保護工作形成較大制約。
組建七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，切實按流域海域開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，將有利于遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，有利于解決流域海域生態(tài)環(huán)境保護體制機制突出問題，有利于形成流域海域生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一政策標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責的新格局，進一步提升生態(tài)環(huán)境工作的系統(tǒng)性和科學性。
根據(jù)中央編辦批復(fù)，七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局主要負責流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作，具體包括：組織編制流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水功能區(qū)劃，參與編制生態(tài)保護補償方案，提出流域納污能力和限制排污總量，承擔流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、重大水污染糾紛調(diào)處、重特大突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置等工作。
此外，海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局還承擔所轄海域內(nèi)，組織擬訂海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標準，排海污染物總量控制、陸源污染物排海監(jiān)督等工作。
在污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性戰(zhàn)役中，有五大戰(zhàn)役涉水涉海，七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局的組建，將為進一步加強流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗中國提供重要支撐。
剛才您提到對這些新機構(gòu)還有些陌生，但我可以非常高興地告訴大家，目前，七大流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局已經(jīng)全部掛牌成立，新戰(zhàn)友已經(jīng)和我們一起并肩走向污染防治攻堅戰(zhàn)的第一線，將在污染防治攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮越來越大的作用。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝!
